黃國(guó)棟

（常州市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，江蘇 常州 213000）

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中劃時(shí)代地提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傮w要求，這是黨中央高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題的集中體現(xiàn)，是習(xí)近平“三農(nóng)”思想的精髓，是進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作的重要指導(dǎo)［1-2］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施是農(nóng)村地區(qū)自黨的十一屆三中全會(huì)提出“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改革之后面臨的又一次影響深遠(yuǎn)的重大變革，將為農(nóng)業(yè)提效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收帶來(lái)新的機(jī)遇［3］。如何深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)工作者需要重點(diǎn)研究的課題。具體而言，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)重視以下4個(gè)方面。

1 厘清城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展遲緩、經(jīng)濟(jì)落后、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題日漸突出，城鄉(xiāng)之間在居民收入、教育醫(yī)療、生活水平等多個(gè)方面的差距不斷拉大［4］。黨的十九大提出構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，意味著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將被打破，這是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。在新時(shí)代，應(yīng)重新審視城市與鄉(xiāng)村定位，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度而言，城市與鄉(xiāng)村是相互依存、不可分割的統(tǒng)一體。一方面，城市的建立脫胎于鄉(xiāng)村，其發(fā)展更是離不開(kāi)鄉(xiāng)村提供的人力和物力資源；另一方面，農(nóng)村要想取得長(zhǎng)足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要城市為之提供資金與技術(shù)等先進(jìn)的生產(chǎn)要素。城市有城市的優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，兩者共存共榮、相互支持、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要是以城統(tǒng)鄉(xiāng)，依靠城市發(fā)展輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，因此，在資源要素的配置上一直是城市優(yōu)先。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是要求城市和鄉(xiāng)村利用資源互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在政策、資金、人才方面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)行傾斜，讓農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)保障水平與城市對(duì)標(biāo)接軌，補(bǔ)齊農(nóng)村的民生短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施和公共服務(wù)的均等化［5］。

2 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，不能貪功冒進(jìn)。新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興應(yīng)穩(wěn)扎穩(wěn)打、蹄疾步穩(wěn)、循序漸進(jìn)，做到科學(xué)規(guī)劃，并堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求［6］。其中，“產(chǎn)業(yè)興旺”是推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的根本要求，“生態(tài)宜居”是制訂鄉(xiāng)村規(guī)劃的重點(diǎn)，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是衡量鄉(xiāng)村規(guī)劃的標(biāo)尺，“治理有效”是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的保障，“生活富?！笔菍?shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃的目標(biāo)?？茖W(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)遵循以下四大原則。

2.1 生態(tài)優(yōu)先原則

在編制規(guī)劃時(shí)，應(yīng)牢記“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終將生態(tài)文明理念放在首位，堅(jiān)持以環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，以生態(tài)宜居為目標(biāo)，合理高效地利用自然生態(tài)資源，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，不斷促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

2.2 以人為本原則

規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)是改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民生活水平，編制時(shí)應(yīng)立足現(xiàn)狀農(nóng)情，關(guān)注農(nóng)民實(shí)際需要，尊重農(nóng)民意愿，重視農(nóng)民發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)主人翁精神，積極投身到建設(shè)農(nóng)村、振興農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中來(lái)。

2.3 文化特色原則

鄉(xiāng)村振興不僅僅要有物質(zhì)形態(tài)的空間規(guī)劃布局，還要具有精神層面的文化內(nèi)涵。規(guī)劃應(yīng)保護(hù)和傳承歷史文化，深入挖掘民俗文化，弘揚(yáng)現(xiàn)代文明風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)多元素的文化融合。

2.4 因地制宜原則

不同鄉(xiāng)村在地理位置、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特色、鄉(xiāng)土文化和基礎(chǔ)設(shè)施條件等諸多方面千差萬(wàn)別，規(guī)劃應(yīng)科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握鄉(xiāng)村的多樣性和差異性，在學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，絕不能照搬照抄已有的模式，避免形式主義帶來(lái)的“千村一面”。規(guī)劃應(yīng)重視實(shí)踐，尊重現(xiàn)實(shí)，因村施策，揚(yáng)長(zhǎng)避短，確保規(guī)劃的可實(shí)施性和可操作性。

在開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)，一定要緊扣國(guó)情農(nóng)情，凡事既要積極作為，又要量力而為，不開(kāi)空頭支票，重視鄉(xiāng)村規(guī)劃理念創(chuàng)新的同時(shí)確保規(guī)劃有人氣、接地氣、切實(shí)可行。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，一張藍(lán)圖干到底，不斷探索符合鄉(xiāng)村特質(zhì)的發(fā)展道路。

3 培養(yǎng)引進(jìn)并舉，打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)土生土長(zhǎng)的農(nóng)民群眾。鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底要以農(nóng)民群眾為主體力量，必須充分調(diào)動(dòng)其積極性，點(diǎn)燃其建設(shè)美麗家園的熱情。當(dāng)然，鄉(xiāng)村振興僅靠農(nóng)民群眾還不夠，還需要有能夠領(lǐng)著鄉(xiāng)親們共同致富奔小康的帶頭人。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城市化經(jīng)歷了40年的高速發(fā)展，越來(lái)越多的中青年人才流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口持續(xù)流出，人力資源嚴(yán)重匱乏。因此，當(dāng)務(wù)之急是要讓更多符合條件的優(yōu)秀人才投身到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來(lái)。黨的十九大報(bào)告提出培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，這為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在選才用才方面指明了方向、樹(shù)立了標(biāo)桿［6］。如何打造一支高素質(zhì)的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍，具體可以從引進(jìn)、培養(yǎng)和保障3個(gè)方面著手。

3.1 加大人才引進(jìn)力度，完善農(nóng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

兼容并蓄，海納百川，逐步加大農(nóng)村招才納賢力度。結(jié)合農(nóng)村發(fā)展需要，采用公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘、企業(yè)自主對(duì)口引進(jìn)等多方式、多渠道、多層次招攬高素質(zhì)人才，對(duì)農(nóng)村地區(qū)緊缺的高端人才應(yīng)專門制訂人才引進(jìn)計(jì)劃，不斷完善“三農(nóng)”工作人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。以鄉(xiāng)情、親情、友情為紐帶，全力吸引大專院校畢業(yè)生、高技能人才、創(chuàng)業(yè)能手及其他優(yōu)秀務(wù)工人員回流農(nóng)村支援鄉(xiāng)村振興。

3.2 強(qiáng)化鄉(xiāng)土人才培育，提升農(nóng)村人才隊(duì)伍素質(zhì)

立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾這個(gè)龐大群體，從中遴選文化基礎(chǔ)較好、積極好學(xué)、追求進(jìn)步的青年農(nóng)民，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要，將其培養(yǎng)為生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能手。對(duì)鄉(xiāng)間的“土專家”“田秀才”實(shí)施定向培養(yǎng)，提升其科學(xué)技術(shù)、文化素養(yǎng)等綜合素質(zhì)，將其培育為高級(jí)農(nóng)技員、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人。具體可以依托各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)民夜校、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等資源，采取集中培訓(xùn)、繼續(xù)教育、掛職鍛煉、網(wǎng)絡(luò)講座、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和合作交流等多種方式，強(qiáng)化鄉(xiāng)土人才培育，使之成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。

3.3 創(chuàng)新人才保障機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村人才隊(duì)伍活力

當(dāng)前，農(nóng)村的工作條件和生活水平與城市還有很大差距，人才不斷流失是擺在大家面前的最大問(wèn)題。要想留住人才，首先要深刻反思人才流失的根本原因，對(duì)癥下藥，從源頭上予以解決；其次，要換位思考，設(shè)身處地地想人才所想，全力解決其工作、學(xué)習(xí)和生活中遇到的各種障礙和困難；再次，允許并鼓勵(lì)城鄉(xiāng)之間人才自由流動(dòng)，制訂和完善人才管理策略，為人才引進(jìn)、人才開(kāi)發(fā)提供政策保障。

人才流失的原因是多方面的，因此，要想留住人才就應(yīng)考慮人才的物質(zhì)和精神方面的各種需求，加大對(duì)人才的人文關(guān)懷，解決人才的后顧之憂，提升人才的歸屬感和認(rèn)同感，多方式創(chuàng)新人才保障機(jī)制，激發(fā)人才隊(duì)伍服務(wù)基層、振興鄉(xiāng)村的活力。

4 構(gòu)建多元投入格局，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

鄉(xiāng)村振興是推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，需要投入大量的財(cái)力、物力。鄉(xiāng)村振興要想取得成功，必須嚴(yán)格遵循農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，將公共資源配置優(yōu)先向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜，確保財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)，并落到鄉(xiāng)村振興實(shí)處。同時(shí)，吸引更多的金融和社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)，構(gòu)建多元投入格局，補(bǔ)齊農(nóng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、一體化。相應(yīng)的，農(nóng)村應(yīng)結(jié)合自身特色和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步挖掘符合發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，承接多元資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。積極利用資金和技術(shù)下鄉(xiāng)的契機(jī)，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，以“產(chǎn)業(yè)興旺”為目標(biāo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為農(nóng)民提供更多創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，把更多的農(nóng)業(yè)附加值留在農(nóng)村，不斷提高農(nóng)民收入。