文_翟小功（海南?？冢?/p>

在反腐題材電視劇《人民的名義》中，“小官巨貪”趙德漢蹲在地上痛哭懺悔，說自己是“農(nóng)民的兒子”。檢察官則怒斥他大把大把撈黑錢的時候忘本了。

在海南，也有一位“趙德漢式”的貪官——五指山市原副市長陳國誠。他一邊聲稱自己甘當(dāng)“山里人”“農(nóng)民的兒子”，一邊濫用職權(quán)造成國家重大損失143萬多元，同時還收受賄賂款85.96萬元。

近日，海南省第一中級人民法院對陳國誠予以改判，判處其有期徒刑5年。

山里走出來的“高材生”

1967年2月出生的陳國誠，海南陵水人，黎族，工程師，大學(xué)工學(xué)學(xué)士，在職研究生，1991年7月參加工作，1999年2月加入中國民主建國會，曾任五指山市人民政府副市長。

到了2008年1月，陳國誠當(dāng)選為第十一屆全國人大代表，全省一共19名，他成為海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)20年來第一位擔(dān)任全國人大代表的民主黨派成員。

同時，陳國誠也是一個曝光率很高的政府官員，經(jīng)常參加電視臺、報紙及網(wǎng)站的訪談、專訪，塑造了有為、能干、清廉的公眾形象。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，陳國誠出生在海南省一個偏遠(yuǎn)的黎族小村莊，早在讀中學(xué)的時候，他便立志要考取清華大學(xué)。1985年，他如愿以償，考取了清華大學(xué)民族預(yù)科班，1986年，轉(zhuǎn)入清華大學(xué)土木工程系學(xué)習(xí)。

1991年畢業(yè)后，陳國誠經(jīng)歷了兩次重要的選擇。第一次是畢業(yè)時，全班有32人，一半出國，其余大多集中在北京、上海等地。當(dāng)年，他也有機會留在北京，協(xié)議都快簽了，但他割舍不下家鄉(xiāng)情結(jié)。他從小經(jīng)歷了少數(shù)民族地區(qū)貧困生活，總希望有一天家鄉(xiāng)富裕起來，他決定回海南工作。

于是，陳國誠來到?？谑心戏浇ㄖO(shè)計院，從技術(shù)員、工程師干起，一干就是15年。8年后，32歲的他便出任設(shè)計院院長。2003年，開始擔(dān)任海南南方建筑設(shè)計有限公司董事長。

到了2006年，陳國誠面臨第二次重要選擇。海南省委組織部門選調(diào)他到五指山市工作。五指山市是黎族聚居的地方，是國家級貧困市。抱著“為家鄉(xiāng)老百姓做點事”的想法，他同意掛職五指山市副市長。

根據(jù)專業(yè)特長，五指山市領(lǐng)導(dǎo)讓陳國誠分管城市建設(shè)與規(guī)劃、國土資源、房地產(chǎn)管理及城市交通等方面的工作，他開始手握實權(quán)。2007年1月，陳國誠正式出任五指山市副市長。由于他分管的工作都與百姓生活息息相關(guān)，所以找他的人也多。

然而，就在他開始大展宏圖、造福鄉(xiāng)里之時，靈魂深處的貪欲也蠢蠢欲動，開始打開權(quán)力尋租的潘多拉盒子。

濫權(quán)造成國家損失百萬

據(jù)檢方指控，1999年10月2日，興安公司通過受讓（其他公司轉(zhuǎn)讓的）獲得位于五指山市沖山鎮(zhèn)羅力菜隊的9942.2㎡土地，并辦理了國有土地使用權(quán)證，后一直未開發(fā)建設(shè)。

根據(jù)規(guī)定，受讓單位需在一年內(nèi)開發(fā)使用，否則按原價收回重新安排。2003年4月，五指山市國土局收回興安公司的國有土地使用權(quán)。

2008年下半年，華瑞公司法人代表呂某某得知五指山市中石化海南分公司想找一塊土地用于建設(shè)氣站的消息后，便通過時任五指山市分管國土局工作的副市長陳國誠找到該地。陳國誠告訴呂某：該地雖由政府收回，但程序不完備，還在興安公司名下。

2009年年初一天，呂某某找到興安公司副總經(jīng)理解某軍，雙方簽訂協(xié)議將這塊9942.2㎡的土地以20萬元轉(zhuǎn)讓給華瑞公司。因解某軍沒有提供土地證原件及法人代表王某的簽名和身份證，五指山市國土局沒有受理。

于是，呂某某與解某軍通過偽造欠條、虛假訴訟等方式，于2010年1月17日將該地的使用權(quán)過戶轉(zhuǎn)移到華瑞公司名下。隨后，呂某某請求陳國誠催促五指山市國土局盡快辦理過戶手續(xù)。

2010年1月，五指山市國土局原副局長李某茂發(fā)現(xiàn)法院裁定的這塊土地在2003年已由政府下文收回，無法辦理過戶手續(xù)，便將此情況告訴了陳國誠。陳國誠要求李某茂想辦法。李某茂后編造該宗土地不能列為閑置土地的理由，向市政府請示撤銷2003年政府收回土地的決定。陳國誠直接在請示上批示。

于是，在陳國誠的幫助下，呂某某獲得羅力菜隊的9942.2㎡國有土地使用權(quán)證。2013年7月1日，經(jīng)海南省價格認(rèn)證中心鑒定，該塊地鑒定總價為143萬余元。

“2011年10月9日，為了感謝陳國誠的幫助，我在?？谑绣緧u泰得酒店停車場處，將80萬元現(xiàn)金送給陳國誠的胞弟陳某某。”呂某某供稱。2012年9月，陳國誠得知被省紀(jì)委調(diào)查，指使胞弟陳某某將80萬元退還給呂某某。另外，陳國誠還利用職務(wù)之便，為呂某某的朋友林某江承攬工程，謀取利益，非法收受呂某某給予的好處費共計5.96萬元。

當(dāng)庭喊冤要求宣告無罪

“大學(xué)畢業(yè)后，我先到?？谑心戏浇ㄖO(shè)計院工作，后到五指山市工作，我的經(jīng)歷告訴我，要實現(xiàn)人生的價值，履行一名人大代表應(yīng)該履行的義務(wù)，就必須用個人所學(xué)知識為老百姓服務(wù)?！标悋\曾如是說。

然而，迷失在金錢與欲望邊緣的陳國誠卻逐漸背棄了自己的誓言。他不僅利用手中權(quán)力將已被政府無償收回的土地運作給一公司，造成國家重大損失143萬多元，同時多次非法收受他人財物85.96萬元。

2013年5月13日，因涉嫌濫用職權(quán)罪，陳國誠被海南省人民檢察院第一分院立案偵查，同年5月21日被刑事拘留，同年6月7日經(jīng)海南省人民檢察院決定，同日被海南省地方公安處執(zhí)行逮捕。

2015年1月15日，文昌市法院作出一審判決：被告人陳國誠犯受賄罪，判處有期徒刑十年；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑兩年。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十一年。宣判后，陳國誠不服，提起上訴。

“作為分管領(lǐng)導(dǎo)，在實際工作中根據(jù)其業(yè)務(wù)水平及主觀認(rèn)識，認(rèn)為既然有法院的判決并有國土局的明確意見，事實清楚，職責(zé)明確，完全是我職責(zé)范圍內(nèi)的事，所以認(rèn)為沒有必要上會討論，就簽署了意見?！痹谏显V中，陳國誠極力為自己開脫，認(rèn)為原審認(rèn)定事實不屬實，他沒有要求李某茂想辦法，也沒有指使李某茂向政府請示撤銷收回土地的決定。

陳國誠還辯稱，他對弟弟陳某某收受呂某某80萬元的事實并不清楚，呂某某與陳某某都未將此事告訴過他，因此，他提出不構(gòu)成濫用職權(quán)罪和受賄罪，要求宣告其無罪。

近日，海南一中院審理認(rèn)為，因《刑法修正案九》關(guān)于受賄數(shù)額與處罰的規(guī)定發(fā)生變化，故應(yīng)改變刑罰，終審以犯受賄罪，判處陳有期徒刑4年，并處罰金人民幣40萬元；犯濫用職權(quán)罪，判處其有期徒刑2年；數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑5年，并處罰金人民幣40萬元。

編后語》》

眾所周知，很多落馬官員在法庭自白、悔過書中，最常見的開頭便是“我是農(nóng)民的兒子……”其背后的潛臺詞是：自己出身窮苦大眾，本質(zhì)本性不壞，思想根源純潔，只是在物欲橫流的社會中沒有守住道德和法律的底線，由“農(nóng)民的兒子”變成了“人民的罪人”。

“農(nóng)民的兒子”，多親切的一個稱謂，竟然淪為少數(shù)貪官替自己開脫的擋箭牌。其實，無論是不是“農(nóng)民的兒子”，貪官都不是天生的。像陳國誠一樣，初出茅廬大多懷著為人民群眾謀利益的初衷。然而，當(dāng)他們經(jīng)受不住一次次的誘惑，思想麻木了，心態(tài)扭曲了， 目無法紀(jì)了，監(jiān)管失效了，集小貪變成了大貪。

對此，一方面要重視思想政治教育，及時喚醒紀(jì)律規(guī)矩意識，夯實拒腐防變的思想基礎(chǔ)。另一方面，要進一步完善干部選任制度，要加強日常監(jiān)督，延伸監(jiān)督的范圍和觸角，真的把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。