○文/陳其非

四川省基本情況

四川的氣候條件類型很多，垂直差異很大。俗話說一山有四季，十里不同天，形象地說，四川的氣候就是濃縮的中國氣候。四川的山地占74%，丘陵占10%，平原占8%，高原占7%，其中耕地有9 800萬畝，其中73%分布在盆地的底部，這就是四川的自然條件情況。

近十幾年來，四川的機構變化對農機化事業(yè)的發(fā)展影響非常大。改革開放以來，四川的農機化機構經(jīng)歷了多次變化，1996年以前是省農牧廳的二級局，副廳級單位。1996年以后成為參公事業(yè)單位，副廳級單位。1999年成為獨立的參公事業(yè)單位，正廳級。在2009年又與省農業(yè)廳合并，當時保留了四個處，機電提灌處、監(jiān)理處、農機化處、裝備處。到2013年，農業(yè)廳與畜牧局合并，又進行一次改革，農機由四個處室變?yōu)槿齻€，裝備處和農機化處合并。

四川農機化發(fā)展成效

四川農機化發(fā)展有一些特點是全國其他省份沒有的，第一個是有機電提灌處，這個可能在全國只有四川省農業(yè)廳有這樣的職能處室。第二個是開展了農機化生產(chǎn)道路建設。這兩項一直是有財政投資的，而且有自己的標準，標準還進入了高標準農田建設項目以內。

具體來講，首先是農機化投入大幅度增加，比如購機補貼、農機提灌建設、農機化生產(chǎn)道路建設，“十二五”期間，全省建設農機化生產(chǎn)道路20.18萬m，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)農機化生產(chǎn)道路通達率達85%以上；其次，農機化作業(yè)水平穩(wěn)步提升，全面全程機械化提速；第三，農機裝備結構持續(xù)改善，裝備總量快速增長；第四，農機服務主體蓬勃發(fā)展。“十二五”末，全省農機戶達到222萬戶，農機化作業(yè)服務組織1.8萬個，其中農機合作社1 223個，分別比“十一五”末增長27%、6%和145%。2017年，作業(yè)服務面積達1 150萬畝，合作社收入超過70 000萬元；第五，農業(yè)基礎設施建設進一步完善，農村機電灌溉行業(yè)加快發(fā)展?！笆濉逼陂g，全省新建提灌站3 810處，12.23萬kW；新增提水控灌設備12.02萬臺，73.96萬kW。

四川農機化發(fā)展現(xiàn)狀分析

四川省的農機化發(fā)展存在的主要問題前面幾位專家已經(jīng)詳細分析過了，我就不再贅述。存在的問題是互通的，原因可能也是相同的。那么怎么解決這個問題？我個人認為最重要的就是要因地制宜，不能一刀切。最近幾年特別是2016年，四川省開始深入研究和規(guī)劃，抓住了幾個機會。

第一，通過研究分析，認為阻礙四川省農機化工作最關鍵的一個環(huán)節(jié)是政策法規(guī)建設滯后。從1996年出臺《四川省農機管理條例》，到現(xiàn)在已經(jīng)20多年了，僅在2004年進行過一次修訂，修改的內容不到20個字，這個條例的行政特征非常明顯，這是由于當時的客觀條件造成的，而且與我國農機促進法的立法宗旨相違背，不適應現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展和農機發(fā)展。上次在重慶的會議上，李偉國司長也提出了農機促進法已經(jīng)不適應現(xiàn)在的發(fā)展，可能部里也會出臺相關的意見，對促進法進行補充和修訂，我們已經(jīng)把農機管理條例納入了四川省農機化發(fā)展規(guī)劃“十三五”規(guī)劃范圍內。

第二，制定發(fā)展規(guī)劃。對存在的問題進行深入思考，針對四川的基礎條件、自然條件，以及發(fā)展情況、財政情況、投入情況，進行了一系列的研究和分析，特別是在2016年到2017年，首先制定了四川農機化發(fā)展“十三五”規(guī)劃，這是四川省農業(yè)“十三五”規(guī)劃的一個重要部分；其次制定了四川農機裝備發(fā)展方案，而且制定了重點行動責任清單和臺賬；再次配合國務院參事室完成南方丘陵山區(qū)農機化發(fā)展的調研，組織考察了重慶市農機化發(fā)展的情況，側重考察了重慶宜機化道路生產(chǎn)的情況。

第三，推進南方丘陵地區(qū)農機化發(fā)展研究。承擔農業(yè)部南方丘陵山區(qū)農機購置補貼研究，組織開展全省南方丘陵山區(qū)農機化發(fā)展研究和農機購置補貼政策創(chuàng)新研究。

農機化發(fā)展的指導思想及原則

通過制定規(guī)劃，開展研究分析，我們理清了四川省農機化發(fā)展的指導思想和原則。

指導思想按照“立足大農業(yè)，發(fā)展大農機，服務新農村”的戰(zhàn)略要求，以提質增效轉方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)為方向、改革創(chuàng)新為動力、供給側結構性改革為切入點，通過農機、農藝和農業(yè)經(jīng)營方式的協(xié)調融合，突破農機化發(fā)展的制約瓶頸，探索丘陵山區(qū)農機化發(fā)展模式，推動農機裝備、作業(yè)水平和服務組織向數(shù)量質量效益并重轉型升級，促進農業(yè)機械化全程、全面、高效、高質發(fā)展，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型農機化發(fā)展道路。

在這個指導思想下，強化政策研究，優(yōu)化特色項目，加強制度建設。除了指導思想，還有創(chuàng)新發(fā)展原則，一是突破難點，攻克重點，發(fā)展亮點，破解農機發(fā)展的瓶頸和關鍵技術；二是量質并舉原則；三是綠色發(fā)展原則，提高農機裝備的利用率和生態(tài)效益；四是農機農藝融合原則；五是因地制宜原則。

主要工作措施

第一，強化制度建設。根據(jù)四川省農業(yè)廳要求，把制度建設放在首要位置，編制《四川省農機裝備發(fā)展行動方案（2016-2025）》及重點行動責任清單和臺賬。為進一步完善農機購置補貼工作制度，制訂完善了《四川省農機購置補貼違規(guī)處理實施細則》《四川省農機購置補貼信息公開制度》《四川省農機購置補貼資金分配建議流程》等16項制度和內部規(guī)程。為強化監(jiān)督考核和績效管理，制訂了《四川省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展工程農機化項目財政支出績效評價辦法》《農機化目標考核辦法》《農業(yè)發(fā)展工程農機化項目中期督查辦法》。為加強農機化項目管理，制訂了《農業(yè)發(fā)展工程農機化項目申報辦法》《農業(yè)發(fā)展工程農機化項目實施方案編制指南》等。

第二，開展主要農作物全程機械化推進行動。一是搞全程機械化示范區(qū)建設，主要是完成農業(yè)部的項目；二是開展全程機械化示范縣創(chuàng)建活動，在“十三五”期間，計劃完成34個省級全程機械化項目；三是抓好農機化項目實施督導檢查。因為現(xiàn)在是按照放管服，資金到縣，項目到縣，責任到縣，農業(yè)廳要做好管理和督察考核，這是每年最主要的工作，所以應該抓好項目實施的督導檢查。

第三，推進農機化的全面發(fā)展。以前四川農機化發(fā)展是向北方學習，主要抓主要糧食作物的生產(chǎn)機械化，經(jīng)過這兩年的反復調研，反復考察分析，如果走這條路，可能永遠都是落后的，永遠都沒有自己的特色，沒有適應四川農機的發(fā)展，不能滿足四川農業(yè)發(fā)展的需求，所以我們現(xiàn)在就走具有四川特色的農業(yè)道路，因地制宜地發(fā)展四川的農機化。所以提出了全面發(fā)展農機化，促進農機化由主要糧食作物向茶業(yè)、馬鈴薯、果蔬、畜牧水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進茶葉生產(chǎn)全程機械化，今年已完成茶葉機械化50萬畝。怎么因地制宜呢？就是剛才劉小偉處長介紹的，在重點區(qū)域重點作物重點環(huán)節(jié)實施農業(yè)機械化，2018年，計劃安排1 500萬元，在12個縣進行全程機械化試點，糧食生產(chǎn)機械化和糧油生產(chǎn)機械化，一共安排了3個縣，蔬菜安排了3個縣，再次就是茶葉和果樹，茶葉我們已經(jīng)推進了50萬畝，茶葉在四川是一個主要產(chǎn)業(yè)。這次全面農機化，就是由糧食作物向經(jīng)濟作物推進。

第四，抓好服務主體。我們常說，上面千條線下面一根針，過去的一根針就是鄉(xiāng)農機站，現(xiàn)在我們認為這根針就是合作社，種植大戶，這是社會化服務的主體。服務主體該怎么抓呢？一是有完善的裝備設施，有良好的運營機制，有健全的管理制度，有較大的服務規(guī)模，有顯著的綜合效益；二是提倡“兩主體四中心”經(jīng)營模式，兩主體是指既是服務主體也是經(jīng)營主體，四中心是指育秧中心、烘干中心、加工中心和實訓中心，有一個合作社社長自費去了臺灣兩次，學習和引進設備，學習臺灣育秧和插秧，現(xiàn)在他已經(jīng)占據(jù)了成都育秧市場的三分之一，而且他是直接在旱地育秧，因為成都的土地非常珍貴。

第五，嚴格依法依規(guī)開展農機購置補貼政策。農機化處是在2014年才接手購機補貼工作，是農業(yè)廳和畜牧局合并以后才把補貼工作這個職能劃到農機化處，以前是在計財處。當時壓力非常大，我70%以上的精力都在購機補貼上，通過這幾年的工作，現(xiàn)在個人的工作精力有所調整，這也使得在2016年到2017年有精力來研究和探討農機化發(fā)展的工作。我們的體會是，一是規(guī)范開展農機購置補貼機具品目和補貼額的調整；二是四川省財政廳配合清理了沉淀資金；三是實行績效考核，引入了第三方的考核機制；四是省市縣開展補貼信息的公開專欄，推行了實時全面的信息公開制度，實時全面公開信息確實是像習近平主席所說陽光是最好的防腐劑；五是開展省市縣三級督導檢查；六是建立屬地原則的違規(guī)處理原則，通過這兩年的試行，成效還是比較顯著，處罰力度也是相當高的；七是強化生產(chǎn)化道路建設。生產(chǎn)化道路建設是項目到縣實施到縣，按照規(guī)劃方案是符合農意的，工程實施是民間的，工程質量是農民監(jiān)督的，資金使用是農民審核的，工程建設是農民受益的，這是五個方面的“民意、民建、民監(jiān)、民審、民受益”的原則。

有關政策建議及解讀

一、南方丘陵山區(qū)農機購置補貼政策優(yōu)化建議

1. 在南方丘陵山區(qū)由各省根據(jù)資金規(guī)模和生產(chǎn)實際，在中央補貼品目范圍外，自選不超過5個品目（或不超過中央補貼品目總數(shù)的5%）納入補貼范圍；

2. 將南方丘陵山區(qū)補貼比例提高至45%；

3. 將省外戶口的個人或在外省工商注冊登記的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織納入補貼對象范圍；

4. 將能解決重要農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化技術瓶頸問題，先進實用、性能可靠且適合南方丘陵山區(qū)特色農業(yè)機械（包括列入中央補貼目錄范圍內及各省自選品目的無法獲得推廣鑒定證書的成熟產(chǎn)品和新產(chǎn)品）補貼資質修改為已取得法律授權的第三方質量認可和產(chǎn)品定型證明文件或取得新產(chǎn)品鑒定證書；

5. 補貼品目和鑒定品目均嚴格按照農業(yè)機械分類標準（NY/T 1640—2015）進行確定，保持一致性；

6. 在設置分檔參數(shù)時，參照鑒定報告中的檢驗參數(shù)，將滿足機具正常使用的必要配置和必須達到的主要功能參數(shù)指標納入基本配置和參數(shù)要求；

7. 設定相鄰檔次間補貼額差異≤30%；

8. 工程建設配套的裝備（如設施農業(yè)設備）不再納入農機購置補貼機具種類范圍，可單獨劃出部分資金實行項目補貼；

9. 開展對補貼資金進行切塊劃分試點工作。

二、南方丘陵山區(qū)農機化配套扶持政策創(chuàng)新建議

1. 設立宜機化土地整治專項基金，對南方丘陵山區(qū)宜機化地塊整理整治進行補助；

2. 實施農機購置租賃融資貼息補助；

3. 設立南方丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展基金；

4. 拓展農機作業(yè)補助范圍，對農業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的關鍵薄弱環(huán)節(jié)進行補助。