米熱古麗·艾尼

（烏蘇市八十四戶鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)管理站，新疆 烏蘇 833000）

2016年，烏蘇市申請獲得了中央旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（廢舊地膜回收利用）項目。在烏蘇市皇宮鎮(zhèn)、石橋鄉(xiāng)、哈圖布呼鎮(zhèn)等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊設(shè)立了143個廢舊地膜儲存點，項目資金主要用于地膜回收、拉運、加工等環(huán)節(jié)?？偼顿Y1 900萬元，實施面積6.3萬hm2，項目建設(shè)期限為1年。

1 基本情況

2016年，按照項目實施方案，烏蘇市旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（廢舊地膜回收利用）項目主要在我市16個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場實施，建立聚乙烯地膜回收示范區(qū)6.3萬hm2，同時建立了133.3 hm2生物降解地膜示范區(qū)，項目主要布局在“三個千萬畝”棉花高產(chǎn)田建設(shè)區(qū)域，在項目區(qū)嚴(yán)格推廣示范厚度為0.01 mm標(biāo)準(zhǔn)地膜，對示范區(qū)使用標(biāo)準(zhǔn)地膜并且完成回收任務(wù)的農(nóng)戶以及回收企業(yè)發(fā)放廢舊地膜回收補貼。

133.3 hm2生物降解地膜示范區(qū)主要選擇在殘膜污染治理具有代表性、輻射帶動能力強的棉花主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行。主要實施地點為九間樓鄉(xiāng)黃渠村132.3 hm2。

本項目主要是建立0.01 mm厚度標(biāo)準(zhǔn)地膜的推廣應(yīng)用示范區(qū)，對廢舊地膜進(jìn)行回收利用，實現(xiàn)殘膜回收資源化利用，控制和降低農(nóng)田廢舊地膜殘留，降低地膜污染程度。開展生物降解地膜試驗示范，大力推廣新型地膜，項目實施內(nèi)容包括：

1.1 建立0.01mm厚度標(biāo)準(zhǔn)地膜回收利用示范區(qū)

按照“三個千萬畝”高產(chǎn)田區(qū)劃，在烏蘇市建立16個棉田、玉米地膜污染治理示范區(qū)，分別位于16個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，在示范區(qū)全面推廣使用0.01 mm厚度的標(biāo)準(zhǔn)地膜，示范區(qū)建設(shè)總面積5.28萬hm2。市人民政府行文發(fā)布烏蘇市2016年旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（廢舊地膜回收利用）項目標(biāo)準(zhǔn)地膜補貼方案，并將示范區(qū)建設(shè)任務(wù)分解到各示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織落實地塊、農(nóng)戶，通過各種形式展開政策宣傳和項目落實。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)膜使用

標(biāo)準(zhǔn)地膜生產(chǎn)和銷售數(shù)據(jù)以及標(biāo)準(zhǔn)地膜購買農(nóng)戶信息登記無誤后，市農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織人員對示范區(qū)農(nóng)戶棉花種植地塊和面積進(jìn)行核實，重點核查標(biāo)準(zhǔn)地膜采購量和種植面積使用量有無出入，標(biāo)準(zhǔn)地膜平均按5 kg/667m2的使用量計算，對種植地塊、面積和用量不符的農(nóng)戶及時進(jìn)行糾正，在示范區(qū)完全推廣使用0.01 mm厚度標(biāo)準(zhǔn)地膜的基礎(chǔ)上，實際進(jìn)行廢舊地膜回收農(nóng)戶核查登記時，以購買標(biāo)準(zhǔn)地膜的農(nóng)戶信息為準(zhǔn)，進(jìn)行銷號核對，沒有實行廢膜回收的農(nóng)戶按照相關(guān)政策不予登記補貼面積。

1.3 示范區(qū)廢舊地膜回收

示范區(qū)主要實行人工回收，同時大力推廣應(yīng)用新型廢舊地膜回收機械，回收的廢舊地膜要保持一定的清潔程度，交售到廢膜造粒加工企業(yè)。人工和機械回收兩者結(jié)合，共同完成示范區(qū)廢舊地膜回收任務(wù)。農(nóng)業(yè)局組織人員于11月30日前，按照使用0.01 mm厚度標(biāo)準(zhǔn)地膜農(nóng)戶，對實行殘膜回收的地塊逐一進(jìn)行了核查登記，并在村隊公示核查無誤后，進(jìn)行項目資金補貼。對使用了農(nóng)業(yè)局招標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)地膜，在年終沒有進(jìn)行回收的農(nóng)戶，經(jīng)公示無異議后取消享受補貼的資格。

1.4 殘膜加工利用

為促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)膜回收進(jìn)度，我市通過項目資金，扶持烏蘇市北方化塑有限責(zé)任公司拓展廢膜制品資源化利用渠道，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高廢舊地膜清洗加工能力，鼓勵該企業(yè)擴大殘膜回收網(wǎng)點建設(shè)，建立廢舊地膜回收社會化服務(wù)體系，暢通回收渠道，擴充回收利用容量。為確保廢舊地膜回收的連續(xù)性，前期清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目支持建設(shè)的烏蘇市北方化塑有限責(zé)任公司必須對農(nóng)戶收回來的廢舊地膜進(jìn)行收購，并與市農(nóng)業(yè)局簽訂了廢舊地膜收購和資源化利用協(xié)議書，該企業(yè)按照市場行情和廢地膜清潔程度，合理規(guī)定了收購價格，在農(nóng)戶交售的廢舊地膜含雜率不超過15%的情況下，以每kg廢膜不低于1元的價格進(jìn)行收購，有效地促進(jìn)了農(nóng)戶回收和交售廢舊地膜的積極性。

1.5 核實發(fā)放補貼

（1） 標(biāo)準(zhǔn)膜使用核查。2016年，我市標(biāo)準(zhǔn)膜使用面積為5.28萬hm2，其中玉米使用面積0.28萬hm2，棉花使用面積5.28萬hm2，該項工作已通過各標(biāo)準(zhǔn)地膜生產(chǎn)企業(yè)發(fā)貨臺賬、標(biāo)準(zhǔn)膜其專營店銷售臺帳，監(jiān)管部門派出的監(jiān)管人員同步對收集的記錄信息票據(jù)臺賬，進(jìn)行對比核實，準(zhǔn)確無誤后，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊進(jìn)行了公示，公示無異議后，完成示范區(qū)農(nóng)戶信息錄入工作。

（2）標(biāo)準(zhǔn)膜回收。在殘膜回收以后，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員按照已經(jīng)登記的示范區(qū)農(nóng)戶信息，逐地塊進(jìn)行了勘察核實，農(nóng)戶回收的地膜運到村隊指定的地點，由村隊負(fù)責(zé)人確認(rèn)回收量后，負(fù)責(zé)人和農(nóng)戶同時簽字確認(rèn)。由于2016年秋季霜凍較早，部分棉花示范區(qū)未及時清地，殘膜沒有回收，此項工作延續(xù)到了2017年春季，目前正在統(tǒng)計之中。

2 完成情況

2016年烏蘇市旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（廢舊地膜回收利用）項目任務(wù)6.3萬hm2，項目資金1 900萬元，目前全市建立聚乙烯地膜回收示范區(qū)16個、總面積5.28萬hm2，完成任務(wù)指標(biāo)的83.34%，回收地膜2695t。

133.3 hm2生物降解地膜示范區(qū)任務(wù)，在玉米上完成了132 hm2，完成任務(wù)指標(biāo)的99.25%。

3 主要做法

3.1 政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)，加強組織管理，各負(fù)其責(zé)，管理到點到位，確保項目順利實施

（1）市政府簽發(fā)烏蘇市2016年度旱作農(nóng)業(yè)殘膜回收示范區(qū)0.01 mm厚度標(biāo)準(zhǔn)地膜推廣補貼方案，全面動員，并將示范區(qū)建設(shè)任務(wù)納入到2016年農(nóng)業(yè)績效考核中，強化行政效率，推動項目順利開展。

（2）烏蘇市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織落實項目的各項措施，保障項目的有效運行。財政局負(fù)責(zé)項目資金的撥付，保障資金?？顚Ｓ?，安全到位。

（3）烏蘇市農(nóng)業(yè)局安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站全力開展項目示范區(qū)0.01 mm標(biāo)準(zhǔn)地膜推廣和示范區(qū)建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)工作，市鄉(xiāng)兩站要把標(biāo)準(zhǔn)地膜推廣作為春耕春播階段的重點工作加以落實，認(rèn)真做好政策宣傳和技術(shù)服務(wù)。

（4）各示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，組織協(xié)調(diào)人力配合農(nóng)業(yè)局做好標(biāo)準(zhǔn)地膜推廣使用、地膜質(zhì)量監(jiān)管、政策宣傳、示范區(qū)地塊落實、農(nóng)戶補貼登記和發(fā)放等工作任務(wù)。

（5）項目示范區(qū)規(guī)定在烏蘇市農(nóng)業(yè)行政區(qū)域耕地范圍內(nèi)建設(shè)，并且優(yōu)先布局在“三個千萬畝”棉花高產(chǎn)田和良繁田，項目資金補貼不得超出項目區(qū)范圍。

3.2 運行管理模式

（1）標(biāo)準(zhǔn)地膜定點生產(chǎn)企業(yè)公開招標(biāo)。由烏蘇市財政部門公開招標(biāo)，確定聚乙烯專用標(biāo)準(zhǔn)地膜的生產(chǎn)企業(yè)4家，專供項目區(qū)0.01 mm厚度標(biāo)準(zhǔn)地膜。

（2）組織標(biāo)準(zhǔn)地膜生產(chǎn)和銷售，安排人力對生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管。為了保證0.01 mm標(biāo)準(zhǔn)膜順利使用，市農(nóng)業(yè)局通過調(diào)查摸底，根據(jù)每個中標(biāo)企業(yè)的自身生產(chǎn)能力和銷售能力確定各自的生產(chǎn)量，確保項目區(qū)6.26萬hm2建設(shè)任務(wù)，同時農(nóng)業(yè)局安排4人分別對4家進(jìn)行了為期一個月的駐廠監(jiān)督，農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制生產(chǎn)進(jìn)度臺帳和銷售（發(fā)貨）臺帳，生產(chǎn)期間每日進(jìn)行登記，統(tǒng)一使用專門刻制地膜標(biāo)簽專用章，要求每捆銷售的專用地膜都要加蓋項目專用章標(biāo)識，嚴(yán)格控制了生產(chǎn)量和弄虛作假的行為的發(fā)生。

中標(biāo)確認(rèn)的四家中標(biāo)企業(yè)分別在16個示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個資質(zhì)信譽良好的標(biāo)準(zhǔn)地膜專營店，用農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制專營店標(biāo)準(zhǔn)地膜專用銷售收據(jù)出具銷售票據(jù)，票據(jù)上面增設(shè)農(nóng)戶生產(chǎn)地址、身份證號、補貼卡號、聯(lián)系方式內(nèi)容詳細(xì)登記農(nóng)戶信息，同時統(tǒng)一為專營店印制進(jìn)貨臺賬和零售登記臺帳，要求專營店進(jìn)貨臺賬登記要與對應(yīng)地膜生產(chǎn)企業(yè)發(fā)貨臺帳一致，零售登記臺帳要與專用銷售收據(jù)登記內(nèi)容一致，每日進(jìn)行登記。各示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排了4名監(jiān)督人員對專營店進(jìn)行駐店監(jiān)督，采集銷售信息，確定標(biāo)準(zhǔn)膜的使用量。

（3）扶持機械回收。支持鵬程植保機械有限公司開展新型廢舊地膜回收機械的研發(fā)和推廣使用，并對生產(chǎn)銷售的殘膜回收機加大農(nóng)機具購置補貼力度，目前該公司研制的打稈殘膜回收一體機市場價格在5.8萬元左右，通過補貼，刺激農(nóng)機合作組織和大戶購買并推廣使用。鵬程植保機械有限公司自身開展殘膜回收社會化服務(wù)，通過合作、租賃等形式將研發(fā)的回收機械交于農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶使用，配合建立了行之有效的農(nóng)田地膜回收網(wǎng)絡(luò)，促使機械化回收逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闅埬せ厥盏闹髑馈?/p>

3.3 技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)

在項目實施過程中，全市55技術(shù)人員全員參與了技術(shù)服務(wù)活動。結(jié)合高產(chǎn)創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，技術(shù)人員集成綠色防控、水肥一體化、機采棉等技術(shù)，在項目區(qū)開展殘膜回收階段田間技術(shù)指導(dǎo)活動。

在項目區(qū)開展了0.008 mm、0.01 mm、0.012 mm不同厚度地膜機械回收對比試驗，建立試驗示范田0.67～1 hm2，并開展不同機型回收試驗，引進(jìn)2臺回收機械進(jìn)行試驗示范，探索適合本區(qū)域的最佳地膜厚度和適宜機型。

在項目區(qū)開展降解地膜對比試驗。2016年全市通過市場調(diào)研，選取了不同的降解膜生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品3家，進(jìn)行對比試驗，為今后研究降解地膜栽培技術(shù)，做好了相關(guān)技術(shù)儲備。

2016年，全市在烏蘇市政府網(wǎng)站發(fā)布地膜回收項目相關(guān)報道5篇，在廣播電視發(fā)布報道2篇，在《塔城日報》上發(fā)表報道1篇，印制下發(fā)宣傳材料7 500份，制作橫幅51條，張貼宣傳單320份，召開地膜回收現(xiàn)場會5場次，開展技術(shù)培訓(xùn)36期，培訓(xùn)技術(shù)人員110人次，培訓(xùn)農(nóng)民6 200人次。

4 資金管理使用

（1）0.010 mm地膜推廣和回收補貼標(biāo)準(zhǔn)為20元/667m2，按農(nóng)戶實際購買的標(biāo)準(zhǔn)地膜量，每5 kg地膜折667 m2地。凡是采購使用0.010 mm項目專用地膜（春季購買、登記、確認(rèn)），并且足額回收上繳廢舊地膜的農(nóng)戶，均納入補貼范圍。

補貼方法：對項目區(qū)開展殘膜回收的農(nóng)戶進(jìn)行補貼，采用標(biāo)準(zhǔn)地膜種植，并且能夠及時回收，按最少回收80%廢舊地膜計算，回收量每667 m2不得少于4 kg，殘膜回收作業(yè)完成后，農(nóng)業(yè)局將對簽字確認(rèn)的農(nóng)戶，在所在村隊進(jìn)行七天公示，接受群眾的監(jiān)督，公示無誤后，由財政進(jìn)行一卡通補助。

（2）專項列支20萬元用于133 hm2地降解膜推廣補助。

（3）專項列支10萬元用于北方化塑加工企業(yè)運費補貼。每噸回收殘膜（折凈量）補貼20元。

（4）專項列支20萬元用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地膜回收工作獎勵資金。對地膜回收工作表現(xiàn)優(yōu)異、專項考核排名在前列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎勵補貼。

（5）列支50萬元，對本年度購買鵬程植保新型殘膜回收機前100名，在本地作業(yè)的烏蘇市農(nóng)機戶進(jìn)行補貼，每臺補貼5 000元。

目前，我市項目資金還未使用，標(biāo)準(zhǔn)膜使用回收工作正在統(tǒng)計中，預(yù)計5月底，可以完成公示階段，審核無誤后進(jìn)行項目資金補貼。

5 實施成效及存在的問題

2016年旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（廢舊地膜回收利用）項目，由于前期標(biāo)準(zhǔn)膜生產(chǎn)、加工、銷售，均嚴(yán)格采用招標(biāo)的方式進(jìn)行，農(nóng)業(yè)局安排專人進(jìn)行管理和督查，使得標(biāo)準(zhǔn)膜購買和使用得到很好落實，目前未發(fā)生一例套用補貼項目資金的案例。

5.1 存在的問題

（1）0.01 m標(biāo)準(zhǔn)膜使用推廣工作力度不夠，宣傳還不到位，農(nóng)戶對殘膜回收態(tài)度不積極，對殘膜危害性認(rèn)識不足。

（2）殘膜回收機械化程度不高，目前市面上的殘膜回收機械技術(shù)不成熟，回收效果不好，回收的殘膜植物殘體、土粒、石頭較多，企業(yè)回收利用價值低。

5.2 建議

（1）加強項目管理，規(guī)范項目實施程序，確保標(biāo)準(zhǔn)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)監(jiān)督到位。

（2）利用社會資源，推動殘膜回收機械的研發(fā)，加快推進(jìn)殘膜回收機械化。

（3）強化工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)的執(zhí)法功能，強化宣傳效果。

（4）廢舊地膜再利用企業(yè)加強技改，改善工藝流程，可考慮用廢舊地膜再造粒后，生產(chǎn)滴管帶、管材等對原料要求不高的產(chǎn)品。