劉光楠

（石城縣農(nóng)糧局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江西贛州 342700）

石城是贛江源頭縣，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，一批生豬養(yǎng)殖散戶逐步退出，規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)快速增加。但與此同時(shí)，規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污量大、排放集中，由此造成的環(huán)境污染問(wèn)題也日益突出。為加大生豬規(guī)模養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治力度，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，筆者就當(dāng)前石城縣生豬養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀、采取的措施、存在的問(wèn)題及對(duì)策建議進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下。

1 基本情況

1.1 畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)情況

受畜禽養(yǎng)殖周期和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響，依靠市場(chǎng)倒逼機(jī)制，因勢(shì)利導(dǎo)淘汰了一批規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)水平低、設(shè)施設(shè)備落后的畜禽養(yǎng)殖散戶，提高了畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?。2016年石城縣規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)465戶，其中生豬養(yǎng)殖場(chǎng)416戶、養(yǎng)牛5戶、養(yǎng)羊4戶、養(yǎng)兔1戶、養(yǎng)禽39戶。生豬養(yǎng)殖年出欄50～99頭的有157戶，年出欄100～499頭的有220戶，年出欄500～999頭的有34戶，年出欄1 000~2 999頭的有3戶，年出欄3 000頭以上的有2戶。2016年全縣生豬出欄13.5萬(wàn)頭，牛羊出欄0.9萬(wàn)頭，家禽出籠90.8萬(wàn)羽，肉類總產(chǎn)1.36萬(wàn)t。

1.2 畜禽養(yǎng)殖污染整治情況

石城縣2017年加大投入，突出抓好禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)停拆除工作。全縣摸排禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng) （戶）163個(gè)、丈量欄舍建筑面積9.04萬(wàn)m2，其中年出欄50～499頭的養(yǎng)殖戶113個(gè)、年出欄500頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)50個(gè)；簽訂關(guān)停拆除協(xié)議的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）157個(gè)、欄舍面積8.67萬(wàn)m2；關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）153個(gè)、欄舍面積8.48萬(wàn)m2；拆除養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）146個(gè)、欄舍面積8.14萬(wàn)m2，占總拆除任務(wù)的90%。

2 主要措施

2.1 嚴(yán)格審批，落實(shí)“三區(qū)”規(guī)劃

根據(jù)全縣畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境承載能力，2013年劃定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)（簡(jiǎn)稱“畜禽養(yǎng)殖‘三區(qū)’”），并于2016年編制了畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”地理標(biāo)志圖，明確了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”的范圍和界址。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)審批程序，建立農(nóng)糧、國(guó)土和環(huán)保部門聯(lián)合審批制度，加大聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的行為，杜絕“先污染、后治理”的現(xiàn)象。

2.2 強(qiáng)化指導(dǎo)，提高科學(xué)養(yǎng)殖水平

對(duì)限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，采取切實(shí)可行的措施，大力推廣漏縫地板、高床節(jié)水型欄舍、干濕分離、雨污分離、沼氣化處理、養(yǎng)殖-沼氣-種植等畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)用技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式。落實(shí)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污減排計(jì)劃，對(duì)8家列入減排計(jì)劃名單的養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行“干清糞”，推行糞污集中處理的治污模式，提高畜禽糞尿綜合利用率，減少養(yǎng)殖污染物排放。

2.3 加大投入，改善糞污治理設(shè)施

積極爭(zhēng)取生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)投入資金600余萬(wàn)元，完善了10余家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施設(shè)備，改造欄舍面積15 000m2，建設(shè)厭氧發(fā)酵沼氣池、沼液貯存池、預(yù)漚池等8 000m3，鋪設(shè)污水管網(wǎng)及場(chǎng)區(qū)道路12 000m。落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染防治設(shè)施工程建設(shè)，減少畜禽養(yǎng)殖污染物排放。通過(guò)畜禽養(yǎng)殖污染工程化治理，全縣畜禽養(yǎng)殖主要污染物COD減排達(dá)到90%以上，氨氮減排達(dá)到70%以上。

2.4 集中攻堅(jiān)，合力推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)整治

2.4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案。為嚴(yán)格落實(shí)中央環(huán)保督察組督察反饋的畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題整改，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)糧、環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、公安等部門為成員的石城縣畜禽養(yǎng)殖污染突出問(wèn)題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組織人員對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖情況開(kāi)展拉網(wǎng)式摸排，確保逐戶摸底、登記造冊(cè)，做到“村不漏戶，戶不漏豬”，并在村鎮(zhèn)中公示。在調(diào)查摸底和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《石城縣畜禽養(yǎng)殖污染突出問(wèn)題整治工作方案》。

2.4.2 加大宣傳，營(yíng)造氛圍。印發(fā)《石城縣人民政府關(guān)于開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治的通告》，張貼到各村及交通要道路口。利用宣傳車下鄉(xiāng)輪番宣傳，劃片分組深入養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）家中，與群眾講政策，算環(huán)境污染賬，告知廣大養(yǎng)殖戶開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染整治工作的重要性和必要性，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。

2.4.3 明確責(zé)任，層層落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與縣政府簽訂畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)責(zé)任書，按照屬地管理原則，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、干部包村包場(chǎng)（戶）”的工作機(jī)制，把關(guān)停拆除和升級(jí)改造養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）工作任務(wù)分解落實(shí)鎮(zhèn)、村干部，全力推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的關(guān)停、拆除和改造升級(jí)工作。

2.4.4 公開(kāi)進(jìn)度，比學(xué)趕超。將畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，每周在縣領(lǐng)導(dǎo)微信群中公開(kāi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治工作進(jìn)度表，并進(jìn)行排名，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自覺(jué)形成比學(xué)趕超的氛圍，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)改進(jìn)措施、加大力度、加快進(jìn)度。

2.4.5 加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。廣泛接受全社會(huì)對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作的監(jiān)督，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，對(duì)列入應(yīng)實(shí)施關(guān)停拆除的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶)的關(guān)停拆除面積、所屬區(qū)域、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助金額須經(jīng)由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)簽字、三級(jí)公示，經(jīng)驗(yàn)收合格后發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)認(rèn)定和驗(yàn)收過(guò)程中弄虛作假或發(fā)生違紀(jì)違法和推進(jìn)工作不力的將實(shí)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

3 存在的問(wèn)題

3.1 對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染認(rèn)識(shí)不足，環(huán)保意識(shí)淡薄

不少養(yǎng)殖戶是從小規(guī)模逐步發(fā)展起來(lái)的，往往重經(jīng)濟(jì)效益忽視社會(huì)責(zé)任，對(duì)糞污治理的重要性認(rèn)識(shí)不足，不愿或舍不得環(huán)保投入，糞污無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)不到位，將糞污廢水直接排入農(nóng)田溪河中，造成環(huán)境污染。

3.2 糞污治理設(shè)施落后，綜合利用率不高

由于畜禽養(yǎng)殖門檻低，建場(chǎng)隨意性大，大部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)未把糞污處理設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用，有的雖建有沼氣池，但其容積小、處理能力弱、管道堵塞等，未能發(fā)揮糞污無(wú)害化處理的作用。養(yǎng)殖場(chǎng)與種植業(yè)結(jié)合不密切，“豬-沼-果”等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式推廣緩慢，糞污資源化再利用率低。

3.3 畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)多面廣，監(jiān)管難度大

由于周邊縣市加大了畜禽養(yǎng)殖污染的整治力度，部分養(yǎng)殖戶開(kāi)始涌入石城縣，且多分布于農(nóng)村，面廣量大，加上畜禽養(yǎng)殖污染防治涉及環(huán)保、畜牧、國(guó)土、衛(wèi)生等多個(gè)部門，尚未形成齊抓共管的監(jiān)管合力，僅僅依靠單個(gè)部門的監(jiān)管力量很難達(dá)到滿意的治理效果。

4 對(duì)策建議

4.1 加大畜禽養(yǎng)殖污染知識(shí)宣傳力度，提高環(huán)保意識(shí)

通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳明白紙和出動(dòng)宣傳車流動(dòng)宣傳等方式，向養(yǎng)殖戶闡明畜禽養(yǎng)殖污染的危害，明確畜禽養(yǎng)殖污染治理的重要性，指明符合環(huán)保要求的治污設(shè)施的建設(shè)要求。加大《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《動(dòng)物防疫法》《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等法律法規(guī)宣傳力度，讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到畜禽養(yǎng)殖污染對(duì)人體健康和自然環(huán)境所造成的危害，切實(shí)增強(qiáng)治理畜禽養(yǎng)殖污染的緊迫感和責(zé)任感。

4.2 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，把好畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)新建審批關(guān)

嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)劃，嚴(yán)禁在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建和改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)在可養(yǎng)區(qū)內(nèi)需新（擴(kuò)、改）建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)審批和動(dòng)物防疫條件審查制度，實(shí)行畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)主體工程與污染防治設(shè)施建設(shè)“三同時(shí)”，即同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，對(duì)排污設(shè)施達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場(chǎng)方可投入生產(chǎn)。

4.3 推廣高效循環(huán)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用

加快轉(zhuǎn)變畜禽生產(chǎn)方式，推廣干清糞、糞尿分離法、生物發(fā)酵法、沼氣發(fā)酵等養(yǎng)殖新工藝，建立“豬-沼-果”等多種成功的生態(tài)循環(huán)模式。加大招商引資力度，制定各種優(yōu)惠政策，吸引有實(shí)力、愿投資的客商來(lái)縣興辦生物有機(jī)肥廠，將固糞、沼渣等加工成有機(jī)肥料，達(dá)到資源再利用和環(huán)境保護(hù)的雙重作用。

4.4 強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力

畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管涉及的環(huán)保、畜牧、國(guó)土等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，要定期或不定期的開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)糞污排放物監(jiān)測(cè)，清理整頓違規(guī)搭建亂建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，剎住亂建之風(fēng)。設(shè)立養(yǎng)殖污染違法行為舉報(bào)電話，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，充分發(fā)揮廣大群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，呼吁全社會(huì)自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)，與違法違規(guī)排放行為作斗爭(zhēng)。

4.5 加強(qiáng)政策扶持，建立多元投入機(jī)制

畜禽糞污治理投入大，僅僅依靠養(yǎng)殖戶的投入是不夠的。政府部門應(yīng)予以政策和資金扶持，建議整合畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、沼氣工程等項(xiàng)目，設(shè)立“畜禽養(yǎng)殖污染治理專項(xiàng)基金”，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染治理重點(diǎn)項(xiàng)目和環(huán)保設(shè)施工程給予重點(diǎn)扶持，充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶糞污治理的積極性，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作新局面。

信息之窗

中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)完成換屆

近日，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)在京召開(kāi)第七屆會(huì)員代表大會(huì)暨2018新時(shí)代奶牛發(fā)展大會(huì)，選舉產(chǎn)生新一屆協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和理事，總結(jié)了協(xié)會(huì)第六屆會(huì)員代表大會(huì)以來(lái)的工作，對(duì)協(xié)會(huì)章程和會(huì)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改。

大會(huì)選舉產(chǎn)生了第七屆中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、常務(wù)理事和理事。經(jīng)表決，中國(guó)工程院院士、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李德發(fā)當(dāng)選為第七屆中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，劉亞清當(dāng)選為協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)。新選舉產(chǎn)生副會(huì)長(zhǎng)30位，常務(wù)理事127位，理事383位。邀請(qǐng)第六屆理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)高鴻賓擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。

第六屆理事會(huì)工作報(bào)告提出，七年來(lái)，我國(guó)奶業(yè)變化巨大。一是綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，我國(guó)奶類產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在3600萬(wàn)噸以上，穩(wěn)居世界第三位。二是奶業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到56，規(guī)?；翀?chǎng)的奶源占70以上。三是乳品質(zhì)量持續(xù)提升，2017年，生鮮乳抽檢合格率99.8，乳制品抽檢合格率99.2，在食品中保持領(lǐng)先。四是奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步增強(qiáng)，全國(guó)規(guī)模以上乳制品企業(yè)611家，乳品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)3590.4億元。中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)真履行"協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律"職能，積極為政府、行業(yè)、會(huì)員、消費(fèi)者服務(wù)。搭建會(huì)展平臺(tái)，促進(jìn)行業(yè)交流；發(fā)揮橋梁紐帶作用，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；做好宣傳引導(dǎo)，提高消費(fèi)水平；發(fā)布奶業(yè)信息，弘揚(yáng)奶業(yè)文化；開(kāi)展扶貧工作，履行社會(huì)責(zé)任；加強(qiáng)國(guó)際交流，促進(jìn)我國(guó)奶業(yè)進(jìn)步。

會(huì)議期間，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)組織召開(kāi)了2018新時(shí)代奶牛發(fā)展大會(huì)。公布了《生乳》等4項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)展，分析了國(guó)內(nèi)外奶牛養(yǎng)殖業(yè)形勢(shì)和科技發(fā)展趨勢(shì)?，F(xiàn)代牧業(yè)、中鼎牧業(yè)等企業(yè)就標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖與一體化發(fā)展、中小牧場(chǎng)提升競(jìng)爭(zhēng)力等話題分享了各自經(jīng)驗(yàn)。