夏育文

（南京審計(jì)大學(xué) 澤園書院，江蘇 南京 211815）

在高校家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生的資助工作方面，2015年全國(guó)教育工作會(huì)議上明確提出“要提高國(guó)家資助政策精準(zhǔn)度，依托國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)平臺(tái)，確保國(guó)家學(xué)生資助、獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠政策真正落實(shí)到每一個(gè)需要幫扶的學(xué)生身上”[1]。高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作要求建立精準(zhǔn)學(xué)生資助工作機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體，而后開展針對(duì)性資助。目前我國(guó)高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作已取得一定成果，但還有一些問(wèn)題有待解決，很重要的一點(diǎn)就是還沒(méi)有建立高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作長(zhǎng)效機(jī)制。為了進(jìn)一步推動(dòng)高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建和形成，本文從高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作的基本概述、高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作長(zhǎng)效機(jī)制的意義、高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作長(zhǎng)效機(jī)制中存在的問(wèn)題以及相對(duì)應(yīng)的解決辦法等方面進(jìn)行簡(jiǎn)要分析和闡述。

一、高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作的基本概述

高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作，指的是對(duì)高校學(xué)生中因家庭經(jīng)濟(jì)困難需要通過(guò)扶貧資助、獎(jiǎng)學(xué)金等幫扶方式資助學(xué)生完成學(xué)業(yè)的一項(xiàng)工作。高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作的理念來(lái)源于精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)扶貧指的是針對(duì)不同地區(qū)、不同環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶的狀況，采用科學(xué)有效的程序?qū)π枰鲐毜膶?duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)的識(shí)別、幫扶和精確管理的一種幫貧治貧方式。2013年，習(xí)近平在湖南湘西考察時(shí)，就扶貧工作提出了新的要求和思路，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧需要做到三個(gè)方面的內(nèi)容：一是通過(guò)有效、合法、合規(guī)的方式和程序識(shí)別貧困居民，保證貧困戶進(jìn)行公平、準(zhǔn)確的認(rèn)定；二是精確認(rèn)準(zhǔn)和識(shí)別貧困戶后，根據(jù)貧困戶的具體特點(diǎn)，采用有效的手段進(jìn)行幫扶；三是通過(guò)扶貧信息的管理工作和陽(yáng)光、公平的操作去保證精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作需要找準(zhǔn)資助的學(xué)生對(duì)象，通過(guò)差別化的資助形式，提升資助目的和資助對(duì)象需求之間的契合度，然后將資助的最大效能充分發(fā)揮出來(lái)，精準(zhǔn)資助包括對(duì)象精準(zhǔn)、需求精準(zhǔn)、形式精準(zhǔn)和效能精準(zhǔn)等幾個(gè)方面。在高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作當(dāng)中，前提和基礎(chǔ)是通過(guò)科學(xué)的方式對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行認(rèn)定，然后以為學(xué)生提供滿足資助對(duì)象個(gè)體需求的資助措施為工作的主要目的，在整個(gè)資助過(guò)程當(dāng)中，要求資助工作的形式精準(zhǔn)、資助后的效能精準(zhǔn)。

二、高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作機(jī)制的意義

相關(guān)文獻(xiàn)和文件資料表明，在“十二五”期間，針對(duì)高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作，我國(guó)的財(cái)政和教育部門根據(jù)上級(jí)所指示“加大財(cái)政投入、合理分擔(dān)經(jīng)費(fèi)、明確政策導(dǎo)向、實(shí)施多元混合資助、清晰各方責(zé)任”等基本要求和相關(guān)原則，在以促進(jìn)教育和受教育公平為宗旨的基礎(chǔ)之上，為了不讓任何一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生失學(xué)，出臺(tái)了一系列與高校學(xué)生資助有關(guān)的政策和措施[2]。截止到目前，我國(guó)已經(jīng)基本建立起一個(gè)較為健全的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，并且這種政策將學(xué)前教育和研究生教育都包括在內(nèi)，初步建立了專門的全國(guó)學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)和各級(jí)各類學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)。

高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的一個(gè)重要途徑和組成部分，一個(gè)健康、健全、完善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育可以充分發(fā)揮其凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基本作用，有利于加快促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和中國(guó)夢(mèng)。

高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作與社會(huì)的和諧穩(wěn)定有著非常重要的關(guān)系。隨著小康社會(huì)全面建成，能夠更好促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，增進(jìn)人民福祉。每個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生背后都有一個(gè)需要給予高度關(guān)注的困難家庭，對(duì)于這樣的困難家庭而言，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想、脫貧致富的唯一希望就是貧困大學(xué)生的成長(zhǎng)和成才。從這一角度來(lái)看，高校學(xué)生的精準(zhǔn)資助工作與廣大高校貧困大學(xué)生的學(xué)業(yè)和家庭具有非常直接的關(guān)系。同時(shí)，對(duì)整個(gè)社會(huì)的安定和諧都具有一定的影響。因此，高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作不僅僅是高等教育的基本工作任務(wù)，同時(shí)也是社會(huì)民生工程中的一個(gè)重要組成部分。[3]

三、高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作機(jī)制的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

對(duì)于高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作機(jī)制，隨著近幾年來(lái)精準(zhǔn)資助和高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作的不斷推進(jìn)，我國(guó)高校學(xué)生的資助形式越來(lái)越多樣化，資助的額度也在不斷增加，資助的人群范圍越來(lái)越大?？偟膩?lái)說(shuō)，在高校學(xué)生的資助工作方面，目前已經(jīng)取得了一定的成果和長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是細(xì)究之下，會(huì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)在高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作長(zhǎng)效機(jī)制方面仍然存在著一些亟待解決的問(wèn)題和需要彌補(bǔ)的不足。下面對(duì)高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作機(jī)制中所存在的幾點(diǎn)問(wèn)題和不足進(jìn)行簡(jiǎn)要的闡述。

1.缺乏有效的可量化資助認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。首先，從高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作中資助對(duì)象的精準(zhǔn)認(rèn)定方面來(lái)看，目前我國(guó)高校學(xué)生家庭困難認(rèn)定的方式主要是根據(jù)學(xué)生自己提供的低保戶證明、殘疾證明、由家庭所在地的民政部門、街道辦事處或者是父母所在單位所出具的關(guān)于家庭困難、家庭年收入的相關(guān)證明，將這些證件提供給高校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)后，再采用班級(jí)民主評(píng)議和學(xué)校評(píng)定兩種方式相結(jié)合，然后將其評(píng)定結(jié)果公示出來(lái)，最后進(jìn)行學(xué)生資助認(rèn)定[4]。

2.學(xué)生資助的額度分配標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一。從高校學(xué)生精準(zhǔn)資助的資助額度方面來(lái)看，目前我國(guó)高校學(xué)生資助的資助額度分配標(biāo)準(zhǔn)還很單一，主要包括一般家庭經(jīng)濟(jì)困難和特別家庭經(jīng)濟(jì)困難兩種。其中，一般家庭經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)是支付學(xué)生的教育費(fèi)用很困難；而特別家庭經(jīng)濟(jì)困難指的是根本沒(méi)有能力支付教育費(fèi)用，但這兩種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)明顯非常的空泛，并且這兩者之間并沒(méi)有明顯、清晰的界限。

3.用于高校學(xué)生精準(zhǔn)資助的資金有限。從精準(zhǔn)資助的資金方面來(lái)看，我國(guó)在高校學(xué)生精準(zhǔn)資助方面所投入的資金是有限的，但實(shí)際上我國(guó)還存在著數(shù)量較多的貧困生，尤其是西部地區(qū)的農(nóng)村和偏遠(yuǎn)的山區(qū)。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，進(jìn)行高校學(xué)生資助時(shí)，采用的資金分配方式是平均分配的。實(shí)際上，我國(guó)的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境都非常復(fù)雜，有關(guān)方面的調(diào)查結(jié)果顯示，在實(shí)際的資助效果中，這種平均分配的方式使得一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、貧困學(xué)生較少的城市和經(jīng)濟(jì)較為落后的、貧困學(xué)生較多的地區(qū)之間出現(xiàn)嚴(yán)重的、巨大的差距。比如，同樣的5萬(wàn)元分給一個(gè)四級(jí)小城市和五級(jí)小城市，可能四級(jí)小城市中的貧困生有10個(gè)人，那么這10個(gè)人所獲得的資助平均是5 000元，而在五級(jí)小城市中的貧困生可能就有20個(gè)人，這20個(gè)人所獲得的資助平均只有2 500元。

4.缺乏健全完善的精準(zhǔn)認(rèn)證資助程序。據(jù)了解，在實(shí)際的高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作當(dāng)中，每一學(xué)年進(jìn)行一次的家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定和資助管理存在著較為嚴(yán)重的滯后性。在這樣的機(jī)制下，可能會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，比如這個(gè)學(xué)生第一學(xué)期的時(shí)候還不是貧困生，可是到第二學(xué)期的時(shí)候，家里發(fā)生了某些變故成為貧困生，但是由于學(xué)年初沒(méi)有提出貧困資助申請(qǐng)，因此，學(xué)年期間無(wú)法得到資助。

四、建立高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作長(zhǎng)效機(jī)制的方法

為什么要建立一個(gè)健全完善的高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作長(zhǎng)效機(jī)制，其最主要目的是讓上述高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作中存在的問(wèn)題得到有效的解決，同時(shí)改變當(dāng)前我國(guó)高校學(xué)生精準(zhǔn)資助現(xiàn)狀中的不足。

1.建立健全完善的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)和體系。對(duì)于高校學(xué)生精準(zhǔn)資助中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定體系和指標(biāo)，單靠教育部門的調(diào)查無(wú)法獲得全面、客觀、真實(shí)、可信的家庭經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)，要推動(dòng)精準(zhǔn)認(rèn)定的方式，需要各級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)建立一個(gè)健全、完善、能夠覆蓋教育機(jī)構(gòu)、公安部門、各大銀行、相關(guān)的民政部門、住建部門和稅務(wù)部門等多個(gè)不同部門之間的大數(shù)據(jù)信息服務(wù)技術(shù)平臺(tái)，并在這個(gè)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)資源共享。通過(guò)這些大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)客觀、可操作性的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定指標(biāo)體系，然后再?gòu)倪@些數(shù)據(jù)和相關(guān)信息出發(fā)對(duì)其進(jìn)行深度的挖掘和精準(zhǔn)的識(shí)別[5]。

2.采取差異性資助的方法進(jìn)行資金分配。從高校學(xué)生精準(zhǔn)資助的金額分配方面來(lái)看，要想讓高校學(xué)生精準(zhǔn)資助達(dá)到目的，充分發(fā)揮這些資助作用，需要采用差異性資助的方式來(lái)增強(qiáng)學(xué)生資助工作的實(shí)效性。實(shí)行差異性資助的方式主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是從學(xué)生方面來(lái)看，根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的程度實(shí)施學(xué)生個(gè)人差異性資助；二是從地區(qū)方面來(lái)看，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度實(shí)施區(qū)域差異性資助。比如，一個(gè)班同樣兩個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，并且都已經(jīng)得到各級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)的認(rèn)定以后，甲同學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難程度比乙同學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難程度嚴(yán)重，則甲同學(xué)得到的資助可以在5 000-8 000之間，而乙同學(xué)得到的資助在5 000以下。從區(qū)域方面來(lái)看，A地區(qū)屬于東部沿海地區(qū)的四線小城市，而B地區(qū)為西部偏遠(yuǎn)山區(qū)小縣城，A地區(qū)的區(qū)域資助資金可以設(shè)定為10萬(wàn)元，B地區(qū)的區(qū)域資助資金額度則可設(shè)定在30萬(wàn)元以上。

3.實(shí)施動(dòng)態(tài)化的資助管理模式。從高校學(xué)生精準(zhǔn)化資助的管理模式方面來(lái)看，可以采用動(dòng)態(tài)化的資助管理模式。打破傳統(tǒng)的學(xué)年制定期化管理模式，建立學(xué)生資助信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，然后根據(jù)相關(guān)家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定指標(biāo)體系進(jìn)行資助對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別，實(shí)行一名學(xué)生一個(gè)資助號(hào)，并對(duì)資助對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以便隨時(shí)調(diào)整資助對(duì)象[6]。同時(shí)，在實(shí)施動(dòng)態(tài)化資助管理模式時(shí)，要求各級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)要將網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)管和閑暇監(jiān)管結(jié)合起來(lái)[7]。對(duì)受資助學(xué)生的人數(shù)和生源地的分布情況進(jìn)行信息數(shù)據(jù)核查和實(shí)行通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作中的資助對(duì)象和具體資助工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

總而言之，高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作，從最基本的目的出發(fā)，就是為了幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，一方面能夠有效地幫助大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，樹立正確的價(jià)值觀、人生觀和世界觀，另一方面能夠有效解決大量的因家庭貧困所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，更好地促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)及和諧社會(huì)的發(fā)展。通過(guò)建立完善健全的高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)需要資助的大學(xué)生進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，然后使真正需要幫助的學(xué)生得到有針對(duì)性的資助，顯著提高高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作的精準(zhǔn)度和時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)教育資助資源的合理、優(yōu)化配置，促進(jìn)高校教育的公平。

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[2]胡素娟，吳寅飛.公平視角下高校資助育人工作的長(zhǎng)效機(jī)制探討[J].神州旬刊，2016，（14）：116.

[3]馮楊陽(yáng)，馮濤.新形勢(shì)下高校學(xué)生資助與育人相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建探討[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013，（36）：283-284.

[4]袁舟群.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助后教育實(shí)踐新探索[J].滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（2）：46-48.

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