■肖萍

臨沂市蘭山區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

龐大的社會(huì)弱勢(shì)群體的存在是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的一個(gè)必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，弱勢(shì)群體已成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，成為建設(shè)和諧社會(huì)的不和諧音。

1 弱勢(shì)群體的界定及其現(xiàn)狀

社會(huì)弱勢(shì)群體是任何時(shí)代任何社會(huì)都存在的。目前我國(guó)弱勢(shì)群體是一個(gè)規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛的群體，“弱勢(shì)群體”之弱，一是弱勢(shì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是弱勢(shì)的社會(huì)政治地位及各種公民權(quán)利；三是弱勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)力。主要包括以下幾部分人：一是下崗失業(yè)人員，即城市中以下崗失業(yè)者為主體的貧困階層。20世紀(jì) 90 年代以來(lái)， 我國(guó)失業(yè)下崗的問(wèn)題日益嚴(yán)重化， 不少企事業(yè)單位的工人和干部下崗。二是“體制外”的人及其他特殊人員，指那些從來(lái)沒(méi)有在國(guó)有單位工作過(guò)，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人。三是缺乏利益保障的農(nóng)民工。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，是中國(guó)傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識(shí)， 是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果，他們雖然為城市的發(fā)展繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)，但勞動(dòng)權(quán)益得不到保護(hù)。四是較早退休的“體制內(nèi)”人員。這部分人中許多人原來(lái)的單位無(wú)能力給這些退休職工增加工資，交納社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等，需要政府拿出錢來(lái)援助。五是久病、重病而無(wú)錢醫(yī)治的人及其家屬，以及天災(zāi)人禍中的困難者。中國(guó)每年有大量因病致貧、因病返貧、因病失學(xué)失業(yè)的人員。全國(guó)每年需要國(guó)家和社會(huì)給予不同程度的援助才能擺脫災(zāi)難困境的城鄉(xiāng)居民約有4000- 5000 萬(wàn)人①。

1.1 弱勢(shì)群體的生活具有以下幾個(gè)特征：

第一，貧困是社會(huì)弱勢(shì)群體的首要特征。社會(huì)弱勢(shì)群體通常都是經(jīng)濟(jì)上的低收入者，經(jīng)濟(jì)收入低于社會(huì)人均收入水平，甚至徘徊于貧困線邊緣。經(jīng)濟(jì)上的低收入也造成了弱勢(shì)群體生活的脆弱性，一旦遭遇疾病或其他災(zāi)害，他們很難具有足夠的承受能力。經(jīng)濟(jì)上的低收入性決定了弱勢(shì)群體在社會(huì)生活中的貧困性，既表現(xiàn)為生活水平的數(shù)量低下，也表現(xiàn)為生活質(zhì)量的低層次性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在弱勢(shì)群體的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，困難戶恩格爾系數(shù)為59%，比全國(guó)城鎮(zhèn)居民的平均水平高出10個(gè)百分點(diǎn)②。

第二， 政治上的低影響力。弱勢(shì)群體在社會(huì)分層體系中處于底層，他們的政治參與機(jī)會(huì)少，對(duì)于政治生活的影響力低。政治生活的產(chǎn)品是公共政策，而公共政策是政府對(duì)整個(gè)社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威性的分配。強(qiáng)勢(shì)群體在公共政策的制定過(guò)程中具有更重要的影響力。他們可以通過(guò)自己的影響力和游說(shuō)活動(dòng)，使得公共政策的制定有利于自己的利益需求，或者至少不影響自己的既得利益。而弱勢(shì)群體由于“遠(yuǎn)離社會(huì)權(quán)力中心”，較少參與社會(huì)政治活動(dòng)，難以影響公共政策的制定。這也意味著弱勢(shì)群體僅僅依靠自身的力量很難或者很難迅速擺脫自身的困境，解決自己的問(wèn)題。弱勢(shì)群體問(wèn)題的解決必須依靠社會(huì)的力量。

第三，心理上的高度敏感性。由于弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)上的低收入性和生活中的貧困性，使得他們?cè)谏鐣?huì)中的心理壓力高于一般社會(huì)群體。他們沒(méi)有職業(yè)安全感，收入較低且不穩(wěn)定，“常有衣食之憂”，對(duì)生活前途悲觀，心理壓力巨大。同時(shí)，由于弱勢(shì)群體在政治上的低影響力等造成了弱勢(shì)群體在心理上的高度敏感性，使他們覺得自己是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者，或者感到自己被社會(huì)所拋棄。

2 完善社會(huì)保障體系是解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的關(guān)鍵

第一，完善的社會(huì)保障體系可以在一定程度上保證弱勢(shì)群體和其他社會(huì)成員之間的公平。我國(guó)改革開放以來(lái)取得的巨大成績(jī)大多數(shù)被強(qiáng)勢(shì)群體所占有，弱勢(shì)群體卻承擔(dān)了改革的大部分成本，完善社會(huì)保障體系可以為弱勢(shì)群體提供基本的生活保障，并通過(guò)其補(bǔ)償功能，在一定程度上促進(jìn)起點(diǎn)公平和過(guò)程公平。

第二，社會(huì)保障實(shí)際上是一種再分配的政策，它可以在一定程度上縮小弱勢(shì)群體和其他社會(huì)成員之間的收入差距，這對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定無(wú)疑起到了重要作用。完善的社會(huì)保障體系可以促進(jìn)弱勢(shì)群體自身的發(fā)展和轉(zhuǎn)化，可以解除弱勢(shì)群體成員的后顧之憂，使他們有時(shí)間和財(cái)力去學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)，去提高自己在社會(huì)中立足的本領(lǐng)。

3 完善弱勢(shì)群體的社會(huì)保障體系所采取的措施

第一，擴(kuò)大最低生活保障制度的范圍。近幾年，我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)最低生活收入保障制度，但是這項(xiàng)制度還很不完善。一方面，我國(guó)的低保制度主要在城鎮(zhèn)中實(shí)施，全國(guó)目前還有部分下崗職工由于企業(yè)拿不出補(bǔ)償金而無(wú)法解除勞動(dòng)關(guān)系；還有一些未進(jìn)就業(yè)中心的下崗職工，未能進(jìn)入“低?！毙辛?。城市中處于體制外的人更是被拒絕于低保行列之外。另一方面，占弱勢(shì)群體大多數(shù)的農(nóng)村貧困人口也被排斥在低保范圍之外，應(yīng)該將農(nóng)村中無(wú)生活保障的人也納入低保的范圍。

第二，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。由于我國(guó)的醫(yī)療費(fèi)用相對(duì)較高，許多處于弱勢(shì)群體地位的人生病以后，小病挺著，大病拖著，無(wú)力就醫(yī)。國(guó)家應(yīng)對(duì)醫(yī)療單位的亂收費(fèi)行為嚴(yán)加管制，并適當(dāng)降低藥價(jià)。改革要本著國(guó)家、集體和個(gè)人相結(jié)合的原則，適當(dāng)降低醫(yī)療收費(fèi)，并逐步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍，對(duì)于弱勢(shì)群體的大病保險(xiǎn)應(yīng)該采取由政府建立一個(gè)非商業(yè)化的機(jī)構(gòu)，由政府出資和個(gè)人出資相結(jié)合的辦法將大部分弱勢(shì)群體納入其中。

第三，健全社會(huì)救助制度。一要實(shí)行經(jīng)濟(jì)救助。通過(guò)各級(jí)政府、社會(huì)團(tuán)體及社區(qū)從資金、物質(zhì)和服務(wù)等多個(gè)方面對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行救助，維持其個(gè)人和家庭的生計(jì)。二是實(shí)行法律援助。弱勢(shì)群體往往沒(méi)有能力維護(hù)自己的合法權(quán)益，為弱勢(shì)群體提供法律援助，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正與公平的重要體現(xiàn)。三是實(shí)行教育援助。幫助救助弱勢(shì)群體改變其在知識(shí)資源占有方面嚴(yán)重缺乏的局面，采取為弱勢(shì)群體免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，提高弱勢(shì)群體的職業(yè)技能，盡力為其提供就業(yè)自救的機(jī)會(huì)。

目前，臨沂市在我推行城鄉(xiāng)社會(huì)保障均衡發(fā)展過(guò)程中存在著缺乏明確性、管理機(jī)構(gòu)較為分散問(wèn)題。例如，在臨沂市的社會(huì)保障體系中，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題歸人力資源和社會(huì)保障部門管理，低保歸屬民政部門管理，而醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題則歸衛(wèi)生部門管理。各個(gè)管理機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)困難，管理人員的素質(zhì)參差不齊，一定程度上降低了管理效率。

健全統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，我市需要將建立一體化的社會(huì)管理體制作為重要目標(biāo)。首先通過(guò)深化改革，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，將社會(huì)保險(xiǎn)盡可能地歸入至一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理；再者完善服務(wù)，簡(jiǎn)化經(jīng)辦手續(xù)，一定避免出現(xiàn)漏登、重登的現(xiàn)象；最后，推進(jìn)各地社會(huì)保障信息登記系統(tǒng)的完善，為城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化奠定強(qiáng)硬的技術(shù)支撐。

[1]沈立人.《中國(guó)弱勢(shì)群體》，民主與建設(shè)出版社， 2005.

[2]李強(qiáng).《轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)分層結(jié)構(gòu)》，黑龍江人民出版社，2002.