劉宇林 陳勝 趙麗 劉吉軍 陳家凱

摘要：石首市積極探索政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)，建立了一支職業(yè)化動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，切實(shí)提高了基層動(dòng)物疫病防控能力，為加強(qiáng)石首市重大動(dòng)物疫病防控提供了保障。就其主要做法及成效進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物防疫;第三方社會(huì)化服務(wù);疫病防控;石首市

中圖分類號(hào)：S851? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-273X（2018）11-0037-02

石首市是湖北省養(yǎng)殖大縣，下轄 14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，154個(gè)行政村，面積1 427 km2，2017年末，年出欄生豬65.28萬頭、山羊1.35萬只、家禽625.82萬只。但當(dāng)前普遍存在動(dòng)物防疫員兼職、待遇低、老齡化、人員斷檔、工作積極性不高、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫無人做事等問題，造成動(dòng)物防疫員隊(duì)伍不斷減員，甚至出現(xiàn)斷層。

2018 年 5月，石首市積極探索政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)，建立了一支職業(yè)化動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，切實(shí)提高了基層動(dòng)物疫病防控能力，為加強(qiáng)石首市重大動(dòng)物疫病防控提供了保障。

1? 主要做法

1.1? 劃定區(qū)域，科學(xué)配置

根據(jù)全市涉牧企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展情況、辦公條件、道路交通條件、人口分布狀況，將全市涉牧村（社區(qū)）合理劃分為監(jiān)管區(qū)域，進(jìn)行網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上成立職業(yè)動(dòng)物防疫合作社。以市政府為主體、以政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)的方式[1]，再通過公開引入第三方動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)公司，協(xié)助所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫合作社開展基層獸醫(yī)服務(wù)工作。

1.2? 整合資源，搭建平臺(tái)

利用政府相關(guān)項(xiàng)目資金為其建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)”監(jiān)管溯源系統(tǒng)的互聯(lián)互通監(jiān)管信息平臺(tái)、“智慧動(dòng)監(jiān)”移動(dòng)終端設(shè)備、動(dòng)物免疫設(shè)備等。開展防疫員工作站點(diǎn)制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一工作流程，搭建良好的工作平臺(tái)[2]。

1.3? 公開選拔，擇優(yōu)錄取

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫合作社的基礎(chǔ)上再次選拔第三方動(dòng)物防疫員隊(duì)伍（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)管轄區(qū)域內(nèi)常駐人口，年齡18～50周歲且身體健康，具有一定文化基礎(chǔ)，對(duì)人員開展“獸醫(yī)服務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)”崗前培訓(xùn)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔職業(yè)動(dòng)物防疫員與相應(yīng)的第三方動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)公司簽訂勞務(wù)合作關(guān)系，服從第三方公司的人事管理[3]。

1.4? 提高待遇，留住人才

根據(jù)春秋防疫考核和年度考核結(jié)果及通過第三方動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)公司提供的系列增值服務(wù)，采取年終和平時(shí)發(fā)放績(jī)效考核獎(jiǎng)金相結(jié)合的方式進(jìn)行激勵(lì)[4]。根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，對(duì)協(xié)助市畜牧獸醫(yī)局開展其他相關(guān)工作的，根據(jù)工作量發(fā)放適當(dāng)補(bǔ)助。

2? 成效分析

2.1? 增強(qiáng)了動(dòng)物防疫力量

新建立的職業(yè)化動(dòng)物防疫隊(duì)伍初步解決了基層動(dòng)物防疫人員兼職、老齡化、隊(duì)伍不穩(wěn)定、文化程度低等問題，建立了一支年輕化、文化程度較高的基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍。

2.2? 夯實(shí)了動(dòng)物疫病防控工作

通過引進(jìn)第三方動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)公司，養(yǎng)殖存欄、免疫數(shù)據(jù)更加真實(shí);通過考核動(dòng)物防疫員每年2～4次進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)存欄摸底排查，結(jié)合日常第三方檢測(cè)公司的檢測(cè)數(shù)據(jù)，將免疫數(shù)據(jù)上傳，確保免疫數(shù)據(jù)及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確。

2.3? 織密了動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)

巡視全覆蓋。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫合作社和第三方動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)公司相結(jié)合的管理方式，動(dòng)物防疫員按要求每半個(gè)月對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)巡查1次，每月對(duì)大戶巡查1次，每半年對(duì)散養(yǎng)戶巡查1次，以便市畜牧獸醫(yī)主管部門及時(shí)掌握全市疫情發(fā)展動(dòng)態(tài)。

3? 當(dāng)前需要協(xié)調(diào)和加強(qiáng)的問題

3.1? 各方職責(zé)認(rèn)知待明確

一是各級(jí)要重視動(dòng)物防疫工作，杜絕出現(xiàn)推諉扯皮，不配合開展動(dòng)物防疫工作的現(xiàn)象[5]。二是第三方動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)公司要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫合作社對(duì)動(dòng)物防疫工作的具體部署、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核等管理職能的責(zé)任[6]。

3.2? 職業(yè)動(dòng)物防疫員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)要常態(tài)化

第三方動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)公司通過自身的上游資源優(yōu)勢(shì)和專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，未來要承擔(dān)起動(dòng)物飼養(yǎng)管理指導(dǎo)、動(dòng)物診療、獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳、動(dòng)物檢疫等工作，滿足廣大養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)獸醫(yī)購(gòu)買服務(wù)的需求，提供更快速、及時(shí)、便捷的服務(wù)[7]。

3.3? 動(dòng)物防疫考核機(jī)制及政府部門的宣傳和督導(dǎo)有待加強(qiáng)

通過市畜牧獸醫(yī)局對(duì)第三方動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)公司進(jìn)行考核，第三方動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)公司對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫合作社進(jìn)行考核的機(jī)制，要求畜牧獸醫(yī)主管部門充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)化服務(wù)組織是獸醫(yī)服務(wù)的有力補(bǔ)充，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)政府購(gòu)買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)機(jī)制的認(rèn)可[8]。

4? 對(duì)策與建議

4.1? 完善動(dòng)物防疫考核機(jī)制，確保發(fā)揮實(shí)效

進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府在動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)中的職責(zé)，建議將動(dòng)物防疫工作考核納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年終考核中，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格目標(biāo)管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)動(dòng)物防疫工作的認(rèn)識(shí)和重視。

4.2? 加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提升服務(wù)能力

一是對(duì)動(dòng)物防疫員加強(qiáng)動(dòng)物常見疫病的診斷、基礎(chǔ)藥理知識(shí)、相關(guān)獸醫(yī)法律法規(guī)、重大動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等方面的培訓(xùn)，提升其專業(yè)理論水平。二是鼓勵(lì)動(dòng)物防疫員積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)取得中級(jí)及以上動(dòng)物防疫員資格和職業(yè)獸醫(yī)資格的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，不斷增強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的專業(yè)服務(wù)力量。

4.3? 建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

打造穩(wěn)定的職業(yè)化動(dòng)物防疫隊(duì)伍，在人員選拔、監(jiān)督管理、獎(jiǎng)懲、退出、待遇調(diào)整等環(huán)節(jié)制定相應(yīng)管理辦法。對(duì)極少數(shù)工作不積極、不熱愛、不干事的動(dòng)物防疫員果斷清理，營(yíng)造愛崗敬業(yè)、積極向上的做事氛圍。

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