代韓駿

摘 要：中國人口結(jié)構(gòu)的老齡化發(fā)展和國民對提升健康身體素質(zhì)的日漸關(guān)注，使得集“生態(tài)環(huán)境、休閑健康、保健養(yǎng)老”于一體的生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為市場新熱點(diǎn)?！敖】抵袊?2030”規(guī)劃綱要的敲定更是為養(yǎng)生、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)性發(fā)展吹來了一股強(qiáng)大東風(fēng)。受頂層設(shè)計(jì)的推動、消費(fèi)市場的刺激，地方政府也紛紛出臺相關(guān)政策，大力支持生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而由于生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)起步較晚，相關(guān)理論性研究相對缺如，關(guān)于如何促進(jìn)生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展尚無定論，因此許多地方在實(shí)踐生態(tài)康養(yǎng)之時，經(jīng)常會面臨各種困境。

關(guān)鍵詞：生態(tài);康養(yǎng);養(yǎng)老

2013 年國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，2014 年教育部和國家發(fā)改委等部門發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)健康與養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)的通知》等文件。國務(wù)院在 2016 年發(fā)布的《“健康中國 2030”規(guī)劃綱要》中指出，應(yīng)積極促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。加快健全全民健康服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化等相關(guān)領(lǐng)域改革，廣泛動員社會力量，多措并舉發(fā)展健康服務(wù)業(yè)已成當(dāng)下的熱門議題。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，生態(tài)文明建設(shè)是一個長期的過程，任重而道遠(yuǎn)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游從觀光向休閑度假旅游快速轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)綠色發(fā)展，以綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立和健全綠色低碳，循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)相輔相成，相得益彰的新發(fā)展道路。

一、成都發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的背景

成都市獨(dú)有的地貌，氣候類型和河網(wǎng)密度大的特點(diǎn)，有利于在“大國小農(nóng)”的基本國情之下，發(fā)揮各地的山水優(yōu)勢，加快生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。自然資源，山水風(fēng)光，傳統(tǒng)文化為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，新業(yè)態(tài)，新經(jīng)濟(jì)帶來了比較優(yōu)勢。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中央對“三農(nóng)問題”的重視，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新產(chǎn)業(yè)，新業(yè)態(tài)。這些經(jīng)濟(jì)形式的出現(xiàn)，對環(huán)境的造成一定的污染。特別是山區(qū)丘陵地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，對環(huán)境污染會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游客流量的增大而逐漸顯現(xiàn)出來，對原有的自然生態(tài)的影響和也會逐漸增大，使當(dāng)?shù)氐男蓍e娛樂，鄉(xiāng)村旅游，康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成影響。隨著農(nóng)家樂，休閑農(nóng)莊升級擴(kuò)展的需求，對土地資源的壓力也會增大，要充分挖掘現(xiàn)有土地資源的潛力，在保證農(nóng)民利益和訴求的前提下，為鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，鄉(xiāng)村休閑旅游，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)，新業(yè)態(tài)等經(jīng)濟(jì)形式的過程中，對基層政府提出了新要求就是要在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的過程中，以振興鄉(xiāng)村為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變思維方式，樹立新的發(fā)展觀和政績觀。

在成都市最新發(fā)展規(guī)劃中，在生態(tài)環(huán)境方面，總規(guī)草案提出，明確在市域內(nèi)構(gòu)建“兩山、兩網(wǎng)、兩環(huán)、六片”的生態(tài)格局、保護(hù)山水田林生態(tài)系統(tǒng)、全力解決突出環(huán)境問題。相信未來的成都，天更藍(lán)、地更綠、水更清。

如何實(shí)現(xiàn)成都最新規(guī)劃，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，各地，特別是山區(qū)丘陵地帶，依山傍水的地區(qū)，要在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的地理環(huán)境和氣候特征，以保護(hù)和建設(shè)自然生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，做好本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，著重搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢，招商引資，通過不同的模式，將種植基地，特色農(nóng)莊，文化休閑旅游，健康養(yǎng)老融為一體。

二、發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的路徑分析

成都最新規(guī)劃，“東進(jìn)”——作為全域發(fā)展格局中的國際門戶、產(chǎn)業(yè)新城和城市永續(xù)發(fā)展新空間，主要包括簡陽市、金堂縣、龍泉驛區(qū)部分區(qū)域以及青白江區(qū)和天府新區(qū)龍泉山部分。以龍泉山森林公園為“一心”，龍泉山森林公園這顆城市“綠心”，好似成都的“中央公園”。龍泉區(qū)我市傳統(tǒng)的水果生產(chǎn)基地，可以借助產(chǎn)品調(diào)整的契機(jī)，形成“一鄉(xiāng)一主題，一村一特色”的發(fā)展模式，根據(jù)不同的海拔高度，改良或引進(jìn)新品種，以不同的市場需求迎領(lǐng)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“差異化，錯位式”發(fā)展，在調(diào)整中形成具有特色效益的農(nóng)產(chǎn)品基地，并且對道路，水利等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，改造和提升中，加快農(nóng)村危房改造，合理確定農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決住房安全問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌景區(qū)化，從農(nóng)產(chǎn)品基地向全新的生態(tài)休閑農(nóng)莊過度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級。

生態(tài)農(nóng)莊的建設(shè)，要因地制宜，合理選址，要考慮到租金、景致、種植品種布局，面積規(guī)模、投資額多少、經(jīng)營范圍、道路交通、政府近期長期規(guī)劃、當(dāng)?shù)仃P(guān)系處理、客源來源和流向等各方面，結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r來進(jìn)行規(guī)劃。在規(guī)劃建設(shè)過程中，盡量挖掘當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村民俗，文化傳承，傳統(tǒng)美食，避免通過人工改造雕琢形成的特色農(nóng)莊，盲目追求設(shè)施的高檔化和規(guī)模，會對資金和時間造成了極大浪費(fèi)。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中央對“三農(nóng)問題”的重視，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新產(chǎn)業(yè)，新業(yè)態(tài)。在農(nóng)，林，牧，副，魚的基礎(chǔ)上，如：農(nóng)家樂，休閑農(nóng)莊，古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，種植基地等等形式。這些經(jīng)濟(jì)形式的出現(xiàn)，除古鎮(zhèn)打造有具體規(guī)劃和比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施外，其它如農(nóng)家樂，休閑農(nóng)莊以及散居農(nóng)戶的排污設(shè)施，環(huán)境打造并不完善，對環(huán)境的造成一定的污染。特別是山區(qū)丘陵地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，對環(huán)境污染會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游客流量的增大而逐漸顯現(xiàn)出來，對原有的自然生態(tài)的影響和也會逐漸增大，使當(dāng)?shù)氐男蓍e娛樂，鄉(xiāng)村旅游，康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成影響。隨著農(nóng)家樂，休閑農(nóng)莊升級擴(kuò)展的需求，對土地資源的壓力也會增大，要充分挖掘現(xiàn)有土地資源的潛力，在保證農(nóng)民利益和訴求的前提下，為鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，鄉(xiāng)村休閑旅游，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)，新業(yè)態(tài)等經(jīng)濟(jì)形式的過程中，對基層政府提出了新要求就是要在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的過程中，以振興鄉(xiāng)村為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變思維方式，樹立新的發(fā)展觀和政績觀。生態(tài)農(nóng)莊的建設(shè)，要因地制宜，合理選址，可以依托承包的山林，利用山區(qū)的天然植被和自然資源，建設(shè)健康養(yǎng)老為一體的大型生態(tài)農(nóng)莊。以養(yǎng)殖野生動物為核心，延伸出系列的產(chǎn)業(yè)鏈，這種養(yǎng)殖+種植+加工+農(nóng)家樂+鄉(xiāng)村旅游，這種資源循環(huán)利用、低碳環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式，產(chǎn)生將會很好的經(jīng)濟(jì)效益，社會效益和生態(tài)效益。這種模式的優(yōu)勢就在于把有限的資金都用于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售上，最大限度的減少了固定資產(chǎn)的投入，規(guī)避了投資風(fēng)險，又實(shí)現(xiàn)了資金利用最大化，使資金的回報(bào)率最高，效益最好。

《十八屆三中全會關(guān)于若干改革問題的決定》發(fā)布“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”的政策利好，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，表明老齡產(chǎn)業(yè)作為新興朝陽產(chǎn)業(yè)，逐漸成為“調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級”的重要力量。面對巨大商機(jī)，國內(nèi)房地產(chǎn)巨頭紛紛介入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。更多的開發(fā)商也躍躍欲試，然而，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為地產(chǎn)投資發(fā)展新熱點(diǎn)的背后，國內(nèi)大多數(shù)資本更關(guān)注怎么從房地產(chǎn)開發(fā)這一環(huán)節(jié)獲利，而忽略了養(yǎng)老服務(wù)本身。隨著改革開放的深入發(fā)展，人們的收入和生活質(zhì)量日益提高，已經(jīng)有一批老年朋友成為旅居養(yǎng)老的先驅(qū)。他們夏居彭州白水河，都江堰青城山，崇州三郎鎮(zhèn)，街子鎮(zhèn)等地避暑，冬住云南，海南，攀枝花等地過冬。從具體形式看，主要是租房居住，休閑度假，沒有具備醫(yī)療養(yǎng)生的功能。如何從鄉(xiāng)村休閑旅游度假升級為旅居康養(yǎng)，是擺在基層政府面前的課題。

旅居康養(yǎng)既能推動當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)，又能帶動鄉(xiāng)村休閑旅游的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在沒有巨額資金投入的情況下，我們可以依托自然生態(tài)環(huán)境和氣候條件較好的，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的古鎮(zhèn)，整合現(xiàn)有資源，通過政策的定向引導(dǎo)，使休閑度假旅游向健康養(yǎng)生旅游轉(zhuǎn)型。在健康保障方面，用互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)對旅居人員的基本情況和健康狀況的跟蹤管理。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，引導(dǎo)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入民宿管理，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)將為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人之間的家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)，并開通面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)，老年人將可享受到醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。以健康大數(shù)據(jù)的應(yīng)用為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，提高服務(wù)能力和管理水平。解除康養(yǎng)老人的后顧之憂。形成新型的康養(yǎng)社區(qū)，在一定程度上解決和帶動了地方就業(yè)，拉動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過招商引資引進(jìn)國內(nèi)外資金，打造高端旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品。

三、結(jié)束語

依托四川百設(shè)行動，打造生態(tài)宜居，文化創(chuàng)意，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，旅游休閑，健康養(yǎng)老，特色產(chǎn)業(yè)等發(fā)展模式的特色鎮(zhèn)。要根據(jù)各鎮(zhèn)的優(yōu)勢特點(diǎn)，量身規(guī)劃，完善道路，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政策支持力度，農(nóng)村土地交易服務(wù)平臺方面，探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，打破制度“堅(jiān)冰”，鄉(xiāng)村振興指日可待。