努爾蘭·庫(kù)爾班哈孜，席 銳

（新疆維吾爾自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆 烏魯木齊 830018）

牛羊私屠濫宰是違反國(guó)家規(guī)定，私設(shè)牛羊屠宰經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，從事牛羊屠宰、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)又生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品的違法違規(guī)行為。主要目的是維護(hù)烏魯木齊市市場(chǎng)正常秩序，嚴(yán)厲打擊非法屠宰、銷(xiāo)售行為，確保人民群眾吃上“放心肉”。

為全面貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動(dòng)物防疫法》《畜禽屠宰管理?xiàng)l例》，切實(shí)強(qiáng)化畜禽屠宰行業(yè)管理，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作深入開(kāi)展，加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生整治，了解烏魯木齊市牛羊肉屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，完善牛羊肉屠宰及市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制，促進(jìn)烏魯木齊市牛羊肉屠宰市場(chǎng)健康發(fā)展。根據(jù)自治區(qū)畜牧廳《關(guān)于印發(fā)＜自治區(qū)畜禽屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”方案>的通知》要求，自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所組成調(diào)查組，對(duì)烏魯木齊市天山區(qū)和沙依巴克區(qū)重點(diǎn)域區(qū)的牛羊屠宰點(diǎn)私屠濫宰違法行為進(jìn)行摸底調(diào)查。經(jīng)摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，并提出如下意見(jiàn)和建議：

1 現(xiàn)狀

1.1 開(kāi)展情況重點(diǎn)對(duì)烏魯木齊市天山區(qū)、沙依巴克區(qū)城區(qū)內(nèi)沿街私屠濫宰違法行為開(kāi)展為期1個(gè)月的摸底調(diào)查。經(jīng)調(diào)查牛羊肉私屠濫宰點(diǎn)共35個(gè)，在天山區(qū)調(diào)查點(diǎn)24個(gè)，沙依巴克區(qū)調(diào)查點(diǎn)11個(gè)，每個(gè)屠宰點(diǎn)最少每天屠宰量3～10只羊、牛1頭，最多每天屠宰量20～80只羊、牛2～4頭，屠宰牛羊來(lái)源伊犁州、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、昌吉州等地。

1.2 調(diào)查方式查組在調(diào)查過(guò)程中采取暗訪(fǎng)的方式進(jìn)行，私下了解牛羊屠宰情況，按照工作職責(zé)范圍，認(rèn)真開(kāi)展私屠濫宰違法行為摸底調(diào)查工作，加大對(duì)私屠濫宰“黑窩點(diǎn)”和肉食品加工集中地等屠宰違法行為易發(fā)多發(fā)地的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，調(diào)查人員充分發(fā)揮各自能力，相互配合，深入一線(xiàn)開(kāi)展摸底調(diào)查和重點(diǎn)排查工作，切實(shí)做到了情況明、底子清、全方位、全覆蓋。調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)4個(gè)私屠濫宰“黑窩點(diǎn)”，該點(diǎn)屠宰量平均每天40～80只，無(wú)任何行政許可證。

2 存在的問(wèn)題

近年來(lái)，雖然打擊私屠濫宰工作愈來(lái)愈受到各級(jí)政府的重視，打擊力度明顯加大，打擊私屠濫宰工作成效顯著。但因受多重因素的影響，打擊私屠濫宰工作仍存在很多問(wèn)題。因此，如何探索打擊私屠濫宰工作得不到有效落實(shí)等問(wèn)題，認(rèn)真反思，如何建立打擊私屠濫宰工作的長(zhǎng)效機(jī)制，已成為當(dāng)前各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)亟須要解決的重要課題。通過(guò)摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)各私屠濫宰點(diǎn)普遍存在“臟亂差”現(xiàn)象。

2.1 影響環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題區(qū)沿街、背街小巷等區(qū)域屠宰點(diǎn)出現(xiàn)臟亂差現(xiàn)象，有的出現(xiàn)占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂賣(mài)等較為突出，特別是牛羊血、糞便、墊料等污染物未及時(shí)清理，造成環(huán)境衛(wèi)生較差。

2.2 發(fā)現(xiàn)邊圈養(yǎng)、邊屠宰現(xiàn)象有4個(gè)私屠濫宰窩點(diǎn)(作坊式屠宰和以代宰為主的方式屠宰)，屠宰量平均每天40～80只，從外地（州、市）調(diào)運(yùn)的羊養(yǎng)在郊區(qū)羊圈養(yǎng)，未經(jīng)檢疫就早晨開(kāi)始集中屠宰銷(xiāo)售，少部分活羊拉運(yùn)至沿街屠宰點(diǎn)屠宰經(jīng)營(yíng)。

2.3 沿街自宰經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象在沿街自宰經(jīng)營(yíng)，從城區(qū)外飼養(yǎng)的羊用三輪車(chē)?yán)\(yùn)至各城區(qū)沿街屠宰點(diǎn)自宰經(jīng)營(yíng)，屠宰經(jīng)營(yíng)點(diǎn)環(huán)境差，污水污染嚴(yán)重，特別是夏季異味較重、臭氣熏天，影響城市環(huán)境衛(wèi)生，周?chē)用穹从骋矎?qiáng)烈。

3 建議

3.1 強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)

《新疆維吾爾自治區(qū)畜禽屠宰管理?xiàng)l例》中明確了國(guó)家相關(guān)部門(mén)在牛羊肉屠宰工作方面的職能職責(zé)，要求縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽屠宰監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，履行畜禽屠宰監(jiān)督管理的相關(guān)職責(zé)。要做好牛羊肉屠宰工作，就要加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任建設(shè)，進(jìn)一步明確和落實(shí)相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，加強(qiáng)配合、密切協(xié)作、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，共同承擔(dān)起維護(hù)牛羊肉屠宰工作的責(zé)任。

3.2 改善屠宰點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，凈化美化城市環(huán)境城市管理工作在《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》中的指標(biāo)多、任務(wù)重，一定程度上將直接影響創(chuàng)文工作的成敗。在下來(lái)的創(chuàng)文工作中，必須抓住城區(qū)屠宰管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)為題，有針對(duì)性地開(kāi)展各項(xiàng)工作，著力凈化美化城市環(huán)境，嚴(yán)肅整頓沿街屠宰點(diǎn)亂丟垃圾、違章搭建、占道經(jīng)營(yíng)等行為，提高沿街屠宰點(diǎn)垃圾的收集和處理能力，對(duì)病畜病臟進(jìn)行無(wú)害化處理，提高城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度牛羊肉定點(diǎn)屠宰監(jiān)管工作，涉及行業(yè)準(zhǔn)入、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管以及打擊私屠濫宰違法行為等多個(gè)方面，工作量大，任務(wù)繁重。烏魯木齊市農(nóng)牧、公安、食藥部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法工作，不斷加強(qiáng)牛羊肉屠宰和市場(chǎng)監(jiān)督管理，特別是私屠濫宰違法行為，搗毀私屠濫宰窩點(diǎn)，有效保障牛羊肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.4 加大宣傳力度

加大《新疆維吾爾自治區(qū)畜禽屠宰管理?xiàng)l例》的宣傳力度，要通過(guò)電視、報(bào)紙等媒體，加大對(duì)屠宰相關(guān)政策的宣傳力度，營(yíng)造人人關(guān)注肉品質(zhì)量、重視肉品安全的氛圍，使《條例》家喻戶(hù)曉，從而提高廣大人民群眾的守法意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。