陳素榮

（儀隴縣公路管理局 四川南充 637600）

1 引言

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市化進(jìn)程的腳步不斷加快；與此同時，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作也得到各級政府高度重視，各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策條例相繼出臺。隨著新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)政策的落實，與過去相比，當(dāng)代農(nóng)村樣貌發(fā)生了翻天覆地的變化，突出表現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)上。對于我國大多數(shù)農(nóng)村而言，基本已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)村公路村村通土路、油路、水泥路的目的。但是，依舊存在些許不足之處，影響著我國農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量。而如果想要提高農(nóng)村公路修建的質(zhì)量，就需要提高人力物力的投入，勢必會增加工程施工的成本。因此，如何對農(nóng)村公路造價實施有效控制與管理從而提高公路修建的質(zhì)量，是當(dāng)前相關(guān)部門亟待解決的難題。

2 當(dāng)前我國農(nóng)村公路造價控制管理存在的不足分析

就當(dāng)前實際狀況而言，我國農(nóng)村公路造價控制管理存在的問題主要有：在對農(nóng)村公路進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃的時候，全面性與系統(tǒng)性嚴(yán)重缺乏；工程立項過程中，往往沒有重視可行性研究工作，在規(guī)劃的過程中沒有全面分析投資渠道，通常都是在立項之后才發(fā)現(xiàn)存在資金難以籌集的問題；在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)快速發(fā)展的新背景下，部分施工單位片面的追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，忽視了需要遵照公路修建相關(guān)技術(shù)規(guī)范的客觀原則，與自然規(guī)律相悖，在工程立項過程中落實政績項目，在項目投資過程中對項目實施硬壓與強擠，事先知道工程項目資金無法支持整個施工，卻仍然強行施工，往往沒有對工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全方位的分析。不僅如此，投資立項缺乏規(guī)范性，沒有全面工程進(jìn)行詳細(xì)的掌握，導(dǎo)致修建的公路普遍存在“今年修，明年壞”的現(xiàn)象，不僅使得相關(guān)單位需要重復(fù)投資工程修復(fù)項目，而且給公路后期的養(yǎng)護(hù)工作增添了難度。除此之外，農(nóng)村公路修建的關(guān)鍵在于對公路路線進(jìn)行改灣降坡，盡量達(dá)到《公路工程技術(shù)規(guī)范》設(shè)計要求，從而提高行車的安全性，因此需要全方位分析各個方面的因素，將其協(xié)調(diào)一致。但是，部分施工單位在工程設(shè)計階段，沒有對充分考慮項目的未來發(fā)展?fàn)顩r，在項目施工方案的制定過程中，沒有合理區(qū)分個別條件與整體條件，時常出現(xiàn)“撿了芝麻，丟了西瓜”的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村公路修建的質(zhì)量令人堪憂。同時，由于農(nóng)村公路工程項目投資來源具有多樣性，而縣鄉(xiāng)實際財政狀況又無法滿足公路建設(shè)事業(yè)實際發(fā)展的需求，從而導(dǎo)致各縣鄉(xiāng)政府為了確保地方利益，不得已在爭取工程項目的過程中使用非常規(guī)手段，或者在工程項目預(yù)算的編制過程中有意多報、弄虛作假、以近報遠(yuǎn)、以次充好，為了給地方爭取更多的投資絞盡腦汁。除此之外，在對預(yù)算方案進(jìn)行制定的時候，由于缺乏對項目工程實際狀況全方位的調(diào)查，導(dǎo)致預(yù)算信息資料與實際狀況存在巨大的出入。由于各種信息資料缺乏精確性，導(dǎo)致農(nóng)村公路修建的成本大大提高。

在農(nóng)村公路修建項目招投標(biāo)階段，招標(biāo)單位預(yù)期工程項目總投資不能按照施工圖預(yù)算籌集到位，因此在招標(biāo)階段故意對標(biāo)底價格進(jìn)行“高壓”，而部分施工單位為了能夠更快攬到工程項目，再加上來自其余施工單位的壓力，往往都會不考慮實際狀況，先接下工程，在之后實際施工階段偷工減料，從而獲取更多經(jīng)濟(jì)利益；又或者在承包工程之后，申報大量變更設(shè)計，從而解決當(dāng)前施工投資不足的現(xiàn)象。這種做法是不可取的，不僅會降低工程施工的質(zhì)量，而且由于設(shè)計的反復(fù)變更，導(dǎo)致施工成本大幅增加，并且提高了公路后期的養(yǎng)護(hù)成本。

在農(nóng)村公路修建的過程中，部分施工單位普遍存在施工機械設(shè)備老化、專業(yè)技術(shù)工人缺乏、設(shè)施簡陋、一線施工人員大多是臨時在當(dāng)?shù)卣衅傅霓r(nóng)民工。如果施工過程中趕上農(nóng)忙季節(jié)，就會延長施工的進(jìn)度；再加上經(jīng)濟(jì)條件有限，部分施工機械設(shè)備完全依靠向外租借，若機械設(shè)備不能及時到位，施工就無法正常開展，也會導(dǎo)致施工進(jìn)度被延長。施工進(jìn)度延長，勢必會提高工程施工成本。

3 農(nóng)村公路造價管理與控制的有效措施

3.1 完善工程施工方案設(shè)計階段的相關(guān)工作

3.1.1 創(chuàng)新設(shè)計理念

創(chuàng)新設(shè)計理念要求工程設(shè)計單位與相關(guān)工作人員對農(nóng)村公路工程進(jìn)行設(shè)計的過程中，需要以過去的設(shè)計理念為基礎(chǔ)，結(jié)合工程實際狀況，融入先進(jìn)的設(shè)計理念，在實踐過程中不斷完善與創(chuàng)新。全方位分析農(nóng)村公路修建工程整體的投資情況，包括工程施工的整個階段，也就是需要將公路造價管理與控制工作從公路項目設(shè)計階段延續(xù)到報廢階段。設(shè)計人員在落實實際工作的時候，不僅需要全面分析項目投資，同時對工程造價實施有效控制，而且應(yīng)當(dāng)對后期養(yǎng)護(hù)工作的造價進(jìn)行詳細(xì)分析，進(jìn)而確保設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)合理性。

3.1.2 分析超載狀況

因為農(nóng)村公路的使用目的具有一定的特殊性，當(dāng)時只考慮方便農(nóng)用機械與小型載貨汽車行駛，所以對于我國農(nóng)村公路來說，為了節(jié)約資金，在設(shè)計路面各結(jié)構(gòu)層時一般由土路基與比較薄的砂礫或片石結(jié)構(gòu)層組成，農(nóng)村公路路面各結(jié)構(gòu)層相對薄弱，承受能力相對較差，無法適應(yīng)大型車輛或者超載車輛行駛的需求。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)用汽車的規(guī)模與載重也隨之增加，極個別情況下還會出現(xiàn)超載的現(xiàn)象，長此以往，勢必會嚴(yán)重破壞農(nóng)村公路使用壽命?；诖?，在對農(nóng)村公路工程進(jìn)行設(shè)計的過程中，設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際狀況，在滿足當(dāng)前設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的前提下，適當(dāng)調(diào)整路面結(jié)構(gòu)層厚度，從而提高農(nóng)村公路的荷載能力，從而減少后期維護(hù)的成本，進(jìn)而降低整個公路的造價。

3.1.3 合理利用現(xiàn)有施工材料

對于農(nóng)村公路造價來說，施工原材料占據(jù)著較大的比重。因此，如果想要對工程的控制進(jìn)行有效控制，就需要控制好施工的材料費用。而對于農(nóng)村公路而言，就地取材是一種控制施工材料費用最有效的措施。這里提及的就地取材一般是指設(shè)計人員在工程設(shè)計階段，根據(jù)工程施工的實際需要，將施工現(xiàn)場周邊能夠被利用的自然資源加入到工程施工方案中。如此這樣，不僅能夠大幅降低工程施工的成本，同時可以帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。此過程需要注意的是，就地取材的材料必須滿足施工規(guī)范質(zhì)量要求才可以被投入到施工中，若存在質(zhì)量問題，材料禁止用于施工當(dāng)中。

3.2 完善管理制度

3.2.1 擴(kuò)大監(jiān)理的工作范圍

農(nóng)村公路工程點多面廣，地處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，對于常規(guī)工程的監(jiān)理工作而言，監(jiān)理人員落實相關(guān)監(jiān)理工作的時間點往往都是在工程著手施工階段，這樣監(jiān)理工作缺乏一定的主動性，是一種被動實施的監(jiān)理工作。而對于部分特殊工程來說，監(jiān)理人員落實監(jiān)理工作的時間點可以安排在工程的設(shè)計階段，從設(shè)計階段就對工程相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督，確保其滿足相關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)，從而把工程造價維持在合理水平。而對于農(nóng)村公路工程來說，由于要求的工期短、任務(wù)重、資金緊、規(guī)模小、項目多等特點，既屬于特殊工程，但又無法使用上述的監(jiān)理方法來控制工程造價。針對農(nóng)村公路工程的具體特殊性，為了順利落實監(jiān)理工作，從而有效控制工程造價，可以加大監(jiān)理的工作范籌，使用施工階段與設(shè)計階段共同監(jiān)理的方式。這樣不僅能夠打破傳統(tǒng)監(jiān)理的局限性，而且能夠?qū)⒈O(jiān)理工作貫穿到施工的全過程，在確保施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快施工進(jìn)度，縮短施工工期，從而減少施工成本。

3.2.2 施工管理與控制

與其余工程相比，農(nóng)村公路工程投資更大、施工項目更多、施工周期更長。如果在工程的設(shè)計階段沒有充分考慮各個方面因素帶來的影響，就會導(dǎo)致施工方案與現(xiàn)實狀況存在嚴(yán)重出入，從而帶來設(shè)計變更，進(jìn)而增加工程施工造價?；诖?，為了能夠更好地控制農(nóng)村公路施工的造價，造價工程師需要在全面掌握合同協(xié)議書與招投標(biāo)文件詳細(xì)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，找到計量支付與工程量清單的核心步驟，對承包商的所有支付申請進(jìn)行仔細(xì)核查，在工程施工階段，可以實行多次計價，動態(tài)管理的方法措施，從而提高公路工程造價控制與質(zhì)量管理。

4 結(jié)束語

綜上所述，作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，農(nóng)村公路在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用，因此，相關(guān)部門需要給予高度的重視。而為了解決當(dāng)前我國農(nóng)村公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，對其造價進(jìn)行有效管理與控制極其必要，需要引起相關(guān)部門的重視。