任磊楊懷森

（1.新密市城市市政公共設(shè)施維修中心 河南新密 452370 2.新密市建材和裝飾行業(yè)管理辦公室 河南新密 452370）

1 市政設(shè)施的含義與意義

1.1 市政設(shè)施的含義

所謂的市政設(shè)施，就是指設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源于政府或者是法人，在我們的生活中，常見(jiàn)的市政設(shè)施主要有公共娛樂(lè)設(shè)施、防洪設(shè)施、城市道路及其設(shè)施、道路照明與建設(shè)、公用設(shè)施、橋涵及其設(shè)施、城市生活垃圾處理等設(shè)施，一旦發(fā)現(xiàn)有人對(duì)這些公用市政設(shè)施進(jìn)行了破壞，將對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

1.2 市政的意義

市政設(shè)施給人們的生活帶來(lái)了很多便捷，市政設(shè)備使人們的生活質(zhì)量得以大大提高，因此，一旦設(shè)備出現(xiàn)老化、破舊甚至被故意破壞時(shí)，人類的生活則會(huì)出現(xiàn)很多的不便。并且，要重視對(duì)市政設(shè)施的管理及其的養(yǎng)護(hù)工作，因?yàn)樵谑姓O(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)工作中，不僅是對(duì)建設(shè)的情況的一種體現(xiàn)，更重要的是市政設(shè)施管理還與城市的發(fā)展息息相關(guān)，也會(huì)對(duì)人們的生產(chǎn)生活造成極大的影響，因此，對(duì)市政設(shè)備的管理與養(yǎng)護(hù)工作的重視程度不可太低。

2 加強(qiáng)市政設(shè)施維護(hù)管理創(chuàng)新措施

2.1 對(duì)科學(xué)系統(tǒng)的維護(hù)管理工作體系的創(chuàng)新

現(xiàn)如今，我國(guó)在市政設(shè)施維護(hù)管理方面還沒(méi)有完善的工作體系，對(duì)市政設(shè)施必須要有合理的規(guī)劃，在設(shè)計(jì)的過(guò)程中，多方面考慮，這也是對(duì)市政設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理時(shí)最具影響力的部分，要想對(duì)市政設(shè)施進(jìn)行維護(hù)工作，前提則是必須有建設(shè)已完工的市政設(shè)施，如果沒(méi)有市政建設(shè)，那么又哪里來(lái)的維護(hù)工作?要想合理的建設(shè)市政設(shè)施，就必須要使其可以有發(fā)展前景，無(wú)論是何種市政建設(shè)，都必須使其和讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合適應(yīng)，隨后才能更加合理地對(duì)市政設(shè)施設(shè)計(jì)出更完美的計(jì)劃，也能緊緊跟隨城市發(fā)展的步伐，建設(shè)出更便利人們生活的設(shè)施，而對(duì)市政設(shè)施的維護(hù)及管理重點(diǎn)，應(yīng)該主要是對(duì)影響人們生活、阻礙城市發(fā)展等這些方面的設(shè)施進(jìn)行管理。要想做好市政設(shè)施的管理工作，必須要進(jìn)行合理的規(guī)劃，很多地區(qū)會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)及相近設(shè)施，所以，必須盡量避免此類問(wèn)題，這樣一來(lái)，才能盡可能的減少浪費(fèi)，必須要統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合各個(gè)方面，以便可以預(yù)測(cè)出在不同的設(shè)施之間，互相影響的情況，然后尋找方法來(lái)避免，這樣，就是從源頭上降低了各種設(shè)施之間的互相影響。

2.2 提高城市市政建設(shè)設(shè)施管理工作的效率

要想提高市政設(shè)施維護(hù)的工作效率，對(duì)管理體制的完善已刻不容緩?，F(xiàn)如今，必須依據(jù)科學(xué)、完善的管理體制才能做好對(duì)市政設(shè)施的維護(hù)工作，才能更好地發(fā)揮市政設(shè)施管理的功，所以，建立健全城市管理系統(tǒng)是市政管理的重中之重，也不可再拖，只有這樣，才能使市政設(shè)施管理工作更加有條理，是工作人員明確并清楚自己的職責(zé)，明確自己的責(zé)任，每個(gè)工作人員的責(zé)任意識(shí)都得以提高，責(zé)任和權(quán)利對(duì)等，權(quán)利越大，責(zé)任也相應(yīng)地應(yīng)該更大，既不能出現(xiàn)多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)指揮一個(gè)工程的情況這樣就沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)方法，更不能使工程完全無(wú)人領(lǐng)導(dǎo)指揮管理的情況出現(xiàn)。要想進(jìn)一步使市政管理的工作效率得以提高，僅僅是上面提到的那些還往往不足夠，還要依據(jù)統(tǒng)一的分級(jí)制度，分配工作時(shí)要相應(yīng)的結(jié)合不同部門的主要職能方向，也要結(jié)合城市的發(fā)展方向，對(duì)其進(jìn)行宏觀調(diào)控，這樣，才能全面且及時(shí)地做好對(duì)市政設(shè)施的維護(hù)工作。

2.3 創(chuàng)新公用設(shè)施日常維護(hù)的管理工作

首先，要想做好公用設(shè)施的日常維護(hù)工作，崗位制度的建設(shè)工作必須要盡快完善，以便為后續(xù)工作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，隨后還要對(duì)當(dāng)?shù)卦谑姓ㄔO(shè)方面能夠提供的設(shè)備、人力、設(shè)施和技術(shù)等資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以此作為基礎(chǔ)，并且在對(duì)市政設(shè)施的維護(hù)工作中，要細(xì)致劃分所有有可能涉及到的的各項(xiàng)工作，并對(duì)此制訂出工作目標(biāo)，提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，可以降低后續(xù)工作的復(fù)雜性，也可以保證后續(xù)工作的工作效率以及安全性，對(duì)相關(guān)工作要有更高要求的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。其次，在市政設(shè)施管理工作中，必須要嚴(yán)格依據(jù)我國(guó)市政設(shè)施維護(hù)制度及其標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來(lái)進(jìn)行，對(duì)維護(hù)工作實(shí)際的施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，作出詳細(xì)的工作規(guī)劃；并且，還要將市政設(shè)施定期實(shí)際的維修情況裝訂成冊(cè)，方便相關(guān)人員對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行驗(yàn)收和抽查。還有，對(duì)設(shè)施維修區(qū)進(jìn)行審核，該工作可全面，可重點(diǎn)，可定期，可抽查與檢查，維修質(zhì)量的提高，工作效率的加快工作也要不斷進(jìn)行，保證可以全面加強(qiáng)對(duì)維修工作的考核。

3 市政公用設(shè)施BOT模式的創(chuàng)新應(yīng)用

3.1 進(jìn)行公用設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，要利用好資源

在市政建設(shè)的投資上可以運(yùn)用社保以及養(yǎng)老基金來(lái)進(jìn)行。目前，我國(guó)在社保、養(yǎng)老等方面有較大的資金存量，由于資金存量過(guò)多，雖然可以進(jìn)行投資的渠道眾多，但并不能保證安全，所以，資金存量也只能越來(lái)越多，卻沒(méi)有很多拿去投資，而有政府作為擔(dān)保，更多人則可以將資金放心地投入市政公用設(shè)施的建設(shè)中來(lái)。因此，我可以成立類似于市政公用公司的企業(yè)，運(yùn)用社保以及養(yǎng)老基金來(lái)投入到市政公用設(shè)施的建設(shè)之中，這樣，不僅解決了資金存儲(chǔ)不流動(dòng)的現(xiàn)象，又能使市政建設(shè)發(fā)展起來(lái)。為人民的生產(chǎn)生活服務(wù)，且項(xiàng)目的建設(shè)能夠得到質(zhì)量保障，為社保及養(yǎng)老等基金也有了更多的保值增值的空間。

我們還可以將社會(huì)資本引入到競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。眾所周知，市政公用設(shè)施是可以進(jìn)行拆分的，因此，往往進(jìn)行單個(gè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目的進(jìn)行中，其并不需要投入過(guò)多，因此，我們可以通過(guò)廣泛投標(biāo)，這樣可以充分使民間資本對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的興趣大大提高。

3.2 加強(qiáng)對(duì)建造過(guò)程的設(shè)計(jì)管控

對(duì)公用設(shè)施的設(shè)計(jì)圖紙的交底工作要更加完善。對(duì)設(shè)施設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審核，在項(xiàng)目開(kāi)工前就必須進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，都要嚴(yán)格審核，切記不能盲目的開(kāi)工，沒(méi)有計(jì)劃的建設(shè)最后只能變成沒(méi)設(shè)計(jì)的無(wú)計(jì)劃施工，會(huì)造成許許多多的問(wèn)題。另外，設(shè)計(jì)圖紙必須要在設(shè)計(jì)以及施工單位進(jìn)行交底工作，是為了防止隨意變更，造成不必要的麻煩。

對(duì)設(shè)計(jì)方案的完善也要加強(qiáng)。由于設(shè)計(jì)方案的不同，往往在建造完工后，各種方案所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益往往有極大的差別，因此要對(duì)不同的項(xiàng)目，針對(duì)其獨(dú)特的方面，使得方案的設(shè)計(jì)更合理。

在建設(shè)的過(guò)程中，其管理工作也不可忽視，且也需得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。對(duì)于不用的市政公用設(shè)施，因?yàn)樗麄兊臉邮讲⒉幌嗤?，所以也需要不同的管理方式進(jìn)行管理，但是，要盡可能的減少建設(shè)成本，將項(xiàng)目資金的使用效率提高，這樣可以減少施工方案的費(fèi)用，降低成本。

3.3 要對(duì)投資方收取回報(bào)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管

在對(duì)投資方收取回報(bào)的監(jiān)管過(guò)程中，其原則是必須做到把社會(huì)效益放在首位，不能太過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)效益而忽視了社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益只能為輔，在打廣告方面，在其效益達(dá)到最大的情況下，經(jīng)濟(jì)效益的最大化也必須得到保證。而且，在監(jiān)管項(xiàng)目的收益時(shí)，可以制定統(tǒng)一的收益監(jiān)管法則及標(biāo)準(zhǔn)，將全部的市政公用設(shè)施統(tǒng)計(jì)并整理起來(lái)，分出一個(gè)確定的部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管工作，當(dāng)投資方與施工需要有變更回報(bào)時(shí)，需要將撰寫(xiě)好的詳細(xì)的回報(bào)設(shè)置變更報(bào)告向相關(guān)監(jiān)管部門提交，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格審核的工作需監(jiān)管部門認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成，待該報(bào)告審核通過(guò)后，才可以改動(dòng)公用設(shè)施的回報(bào)方法。

3.4 對(duì)BOT部分與非BOT部分的移交操作的管理

一般在市政設(shè)施的建設(shè)方式中包括BOT與非BOT，所以在市政設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)在一項(xiàng)工程的建設(shè)過(guò)程中，不僅有BOT部分，還有BOT部分，這兩種建設(shè)方式共同出現(xiàn)，因此，在這種情況下，就會(huì)產(chǎn)生誰(shuí)先完工的問(wèn)題。如果如果BOT部分相對(duì)于非BOT部分完工較早，且他們完工時(shí)間相隔比較長(zhǎng)時(shí)，就應(yīng)該先驗(yàn)收BOT部分，對(duì)其的相關(guān)驗(yàn)收工作要做好，項(xiàng)目公司可以向相關(guān)單位提交驗(yàn)收申請(qǐng)及驗(yàn)收材料，隨后雙方組建出驗(yàn)收小組，對(duì)BOT部分的公用設(shè)施與項(xiàng)目進(jìn)行先行驗(yàn)收，驗(yàn)收完成并簽訂了驗(yàn)收完成書(shū)后，項(xiàng)目公司就可以先行離開(kāi)項(xiàng)目地，等非BOT項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收完成后，一起進(jìn)入移交程序。要是非BOT部分先完工，那么為了降低成本，則可以待BOT部分完工后，對(duì)其進(jìn)行共同驗(yàn)收，這樣，可以節(jié)省驗(yàn)收成本。

4 結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)如今我國(guó)對(duì)市政設(shè)施建設(shè)的管理工作雖然已有較高的工作效率，能發(fā)揮出其管理作用，但隨著我國(guó)的不斷發(fā)展，仍需我們相關(guān)專家及研究人員共同努力，創(chuàng)造出更加有效的管理制度，使我國(guó)得以持續(xù)發(fā)展。