◎ 朱明濤，趙江偉，朱峰岐

（1.鄭州中糧科研設(shè)計(jì)院有限公司，河南 鄭州 450053；2.鄭州市商務(wù)局，河南 鄭州 450000）

1 全過程工程咨詢的概念

2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），明確要求完善工程建設(shè)組織模式，培育全過程工程咨詢，這是在建筑工程全產(chǎn)業(yè)鏈中首次明確提出“全過程工程咨詢”這一概念。適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和建設(shè)項(xiàng)目市場國際化需要，培育全過程工程咨詢，是提高工程建設(shè)管理和咨詢服務(wù)水平，保證工程質(zhì)量和投資效益的重要舉措[1]。2017年5月2日，住建部下發(fā)了《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101號），正式啟動了全過程工程咨詢試點(diǎn)工作，整個行業(yè)掀起了一股全過程工程咨詢研討熱。住建部于2018年3月23日發(fā)布《推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同示范文本（征求意見稿）》。

全過程工程咨詢屬于咨詢的范疇，是業(yè)主方項(xiàng)目管理的重要組成部分，全過程工程咨詢是業(yè)主方將項(xiàng)目前期策劃和造價(jià)咨詢、方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、工程實(shí)施、試運(yùn)行、驗(yàn)收和項(xiàng)目后評價(jià)等一整套的工程咨詢業(yè)務(wù)委托給同一家咨詢公司，授權(quán)該公司對工程項(xiàng)目實(shí)行全過程咨詢。在這種模式下，咨詢公司可以從項(xiàng)目一開始就介入工程咨詢過程中去，由于此種模式需要工程規(guī)劃和咨詢、工程設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理和工程監(jiān)理等各個專業(yè)的協(xié)同參與，咨詢公司勢必會為項(xiàng)目成立專門的全過程工程咨詢項(xiàng)目組，集合各個專業(yè)技術(shù)人員，集中全力完成任務(wù)，尤其是在我國市場化程度逐步加大的今天，工程咨詢企業(yè)之間的競爭愈演愈烈，為了在市場競爭中立于不敗之地，咨詢公司勢必將投入強(qiáng)大的人力資源、技術(shù)力量，為業(yè)主方全力做好全過程的工程咨詢。

2 當(dāng)前我國工程咨詢業(yè)的現(xiàn)狀

我國工程咨詢業(yè)從20世紀(jì)80年代開始，經(jīng)過近40年的飛速發(fā)展，取得了巨大的進(jìn)步。但就整個行業(yè)的發(fā)展水平而言，同國際發(fā)達(dá)國家相比仍存在著較大的差距，這與我國發(fā)展迅速的建筑產(chǎn)業(yè)極不相稱，主要體現(xiàn)在以下3個方面。

2.1 咨詢服務(wù)“碎片化”模式

我國對工程咨詢業(yè)的監(jiān)管處于條塊分割、碎片化管理的局面。1988年開始試點(diǎn)工程監(jiān)理制，1996年正式頒布《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理制度。初期，監(jiān)理職責(zé)曾體現(xiàn)出全過程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，即所謂“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，初衷是希望在一定程度上代行“業(yè)主自管”職能。實(shí)施中，一方面由于沒有堅(jiān)持國際通行的以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，使得監(jiān)理企業(yè)技術(shù)含量及權(quán)威性不足，另一方面由于后來推行造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理制度，使監(jiān)理的投資控制和項(xiàng)目管理職能被削弱，逐步導(dǎo)致監(jiān)理形同虛設(shè)，演變成甲方的“質(zhì)量員”“安全員”，設(shè)計(jì)院也只是“畫圖的”，造成了工程咨詢服務(wù)的制度性分割——這被專業(yè)人士稱為所謂的工程咨詢服務(wù)“碎片化”模式[2]。

“碎片化”模式下，各專業(yè)咨詢各自為政，設(shè)計(jì)、造價(jià)、招標(biāo)文件相互分離，加之“國家定額價(jià)+投標(biāo)最高限價(jià)”的存在，客觀形成了圖、材、量、價(jià)的分體，導(dǎo)致大量錯、漏、碰、缺，各專業(yè)咨詢方的服務(wù)被割裂，造成各責(zé)任主體方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任“漏”到業(yè)主身上，業(yè)主苦不堪言，項(xiàng)目利益受損。這種“碎片化”模式已進(jìn)入到發(fā)展的瓶頸期，受到廣大業(yè)主的詬病。

2.2 工程咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低

國際發(fā)達(dá)國家非常重視工程咨詢工作，有很多外國公司來華投資項(xiàng)目前，僅委托咨詢公司做市場研究的時間就長達(dá)2年，前期研究經(jīng)費(fèi)和時間充足，據(jù)統(tǒng)計(jì)德國工程咨詢費(fèi)約占工程造價(jià)的7.5%～14%，英國工程咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為工程造價(jià)的8.85%～13.25%，美國工程咨詢?nèi)≠M(fèi)為工程造價(jià)的6%～15%，大量的前期工程咨詢投入為項(xiàng)目投產(chǎn)后的投資效益奠定了基礎(chǔ)。目前，我國工程咨詢行業(yè)收費(fèi)偏低，相較于我國巨大的市場容量，咨詢收入占比微小[3]。

2.3 工程咨詢隊(duì)伍素質(zhì)不高

在咨詢過程中可能存在咨詢?nèi)藛T缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒有自己的獨(dú)特見解和意識想法，造成在進(jìn)行咨詢過程中會受到一些條件的限制，在工程中咨詢是一項(xiàng)十分需要團(tuán)隊(duì)智慧的工作，除了要求咨詢團(tuán)隊(duì)具有十分豐富的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，還需要整個團(tuán)隊(duì)的隨機(jī)應(yīng)變和默契配合，然而在當(dāng)下的社會背景下一個企業(yè)的資質(zhì)決定了一大部分員工的實(shí)際工作水平并不是在突出的位置上，因此造成一些咨詢?nèi)藛T只有專業(yè)的理論知識，卻無法完成咨詢?nèi)蝿?wù)以及一些咨詢?nèi)耸坎荒茴櫦罢麄€團(tuán)隊(duì)合作的利益，降低了項(xiàng)目整體的經(jīng)濟(jì)收益。

3 設(shè)計(jì)院主導(dǎo)全過程工程咨詢的優(yōu)勢和不足

3.1 優(yōu)勢

3.1.1 技術(shù)優(yōu)勢明顯，對工程的認(rèn)識較為全面

在工程項(xiàng)目制度建設(shè)和實(shí)踐中，發(fā)達(dá)國家一直十分重視設(shè)計(jì)和管理的融合在項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的價(jià)值，例如在國際工程傳統(tǒng)建造模式DBB（Design-Bid-Build）模式下的建筑師以及美國建筑師學(xué)會（AIA）合同體系中B141“業(yè)主與建筑師的標(biāo)準(zhǔn)合同”和A201“施工合同通用條件”中對建筑師的權(quán)利和職責(zé)的規(guī)定，要求建筑師需要提供設(shè)計(jì)和管理的全過程設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)，建筑師一定程度上從事了業(yè)主項(xiàng)目管理的內(nèi)容，在設(shè)計(jì)和施工割裂的模式下，既保證了設(shè)計(jì)意圖有效落實(shí)，還能促進(jìn)業(yè)主項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以業(yè)主在選擇全過程工程咨詢企業(yè)時，技術(shù)是其首要考慮的因素。

相比其他專業(yè)咨詢企業(yè)，設(shè)計(jì)院占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈前端，對業(yè)主的意圖和工程功能要求更加清楚，技術(shù)咨詢能力較強(qiáng)，可以充分發(fā)揮技術(shù)對工程質(zhì)量、造價(jià)、安全等方面的把控。同時，設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)涉及工程建設(shè)的前期、施工、驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)院對工程的認(rèn)識較為全面，轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)相對更加容易。國際上許多大型工程公司都是從設(shè)計(jì)起家，通過兼并、重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。住建部公布的40家全過程工程咨詢試點(diǎn)單位名單中，約有70%為設(shè)計(jì)院。

3.1.2 良好的行業(yè)聲譽(yù)

在國外工程咨詢和項(xiàng)目管理實(shí)踐中，業(yè)主對受托方的信任是影響服務(wù)范圍確定的一項(xiàng)重要因素。例如，美國的建筑市場，是否聘請工程咨詢師以及服務(wù)范圍的確定完全基于業(yè)主對工程咨詢師信任程度，主要根據(jù)工程咨詢師的業(yè)績和聲譽(yù)判斷。全過程工程咨詢很大程度上代替了業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目管理，業(yè)主的信任自然是其模式能夠?qū)嶋H發(fā)揮效果的關(guān)鍵，相比之下，設(shè)計(jì)院的聲譽(yù)普遍較好，其發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)比較容易得到業(yè)主認(rèn)可。

3.2 不足與挑戰(zhàn)

3.2.1 項(xiàng)目管理人才缺乏

設(shè)計(jì)院（特別是僅有設(shè)計(jì)資質(zhì)的）雖具有設(shè)計(jì)管理的先天優(yōu)勢，但在統(tǒng)籌管理除設(shè)計(jì)以外的服務(wù)工作、以及外部協(xié)同工作上有待提高，對施工管理階段也較為陌生。由于傳統(tǒng)工程項(xiàng)目的社會分工和角色定位，設(shè)計(jì)院始終以專業(yè)技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商的角色存在，使得即使擁有較多資質(zhì)的設(shè)計(jì)院，也很難承接同一項(xiàng)目中的多項(xiàng)服務(wù)，以致缺乏多專業(yè)統(tǒng)籌管理能力。雖然在設(shè)計(jì)總包項(xiàng)目的開始，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)專業(yè)中進(jìn)行了統(tǒng)籌多子專業(yè)的技術(shù)管理。但仍缺乏跨專業(yè)統(tǒng)籌、內(nèi)外部門協(xié)調(diào)、全過程總控的項(xiàng)目管理實(shí)踐。從事全過程工程咨詢項(xiàng)目。設(shè)計(jì)院除設(shè)計(jì)服務(wù)外，從工程項(xiàng)目總控的角度出發(fā)管理多項(xiàng)專業(yè)服務(wù)的能力仍然缺乏。

3.2.2 資源整合能力不足

設(shè)計(jì)院對于設(shè)計(jì)相關(guān)的服務(wù)采購擁有較多的資源，但更多停留在技術(shù)合作，對于非自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域的資源較少，需要一段實(shí)踐期進(jìn)行積累和整合。設(shè)計(jì)院多數(shù)沒有建立供應(yīng)商資源庫，對材料、設(shè)備和工藝等的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)集中在效果和規(guī)范上而非綜合控制。對于需要發(fā)包的三方資源，如各類評估編制機(jī)構(gòu)、監(jiān)測檢測機(jī)構(gòu)等，了解不足。

正如中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會王樹平理事長指出，“全過程工程咨詢是市場的產(chǎn)物，是建筑業(yè)的最高端服務(wù)，要注意國際慣例與中國特色的融合”，在這一融合與博弈中，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢或其他市場主體都有自己的發(fā)展機(jī)會，雖然設(shè)計(jì)院主導(dǎo)全過程工程咨詢具備先天優(yōu)勢，但誰將執(zhí)全過程工程咨詢之牛耳，還有待于市場的檢驗(yàn)。

4 為主導(dǎo)全過程工程咨詢設(shè)計(jì)院的應(yīng)對之策

全過程工程咨詢模式作為現(xiàn)階段國家大力倡導(dǎo)的工程建設(shè)模式之一，對改變設(shè)計(jì)院目前業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)相對單一的現(xiàn)狀，延長產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，增加附加值具有重要的意義。設(shè)計(jì)院應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思想觀念，盡快開展人力資源建設(shè)、培養(yǎng)資源集成能力、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.1 開展人力資源建設(shè)

全過程工程咨詢是高端服務(wù)，對人力資源要求高，設(shè)計(jì)院一定要把全過程工程咨詢?nèi)瞬诺呐囵B(yǎng)作為企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)，按照全過程工程咨詢業(yè)務(wù)對從業(yè)人員的內(nèi)在要求，樹立人力資源是第一資源的觀念，加大人才投入，建立人才儲備。

4.2 培養(yǎng)資源集成能力

由于業(yè)主對項(xiàng)目全過程集成化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求，需要全過程工程咨詢企業(yè)具備提供多專業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源的集成能力，為業(yè)主提供項(xiàng)目全生命周期的咨詢服務(wù)，幫助業(yè)主降低成本、規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資價(jià)值的最大化。既要求企業(yè)內(nèi)部多專業(yè)的高效協(xié)同，更需要行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源高效組合集成與價(jià)值創(chuàng)造。進(jìn)行管理創(chuàng)新，積極推行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，確保對業(yè)主的服務(wù)。

4.3 進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新

在技術(shù)上積極同國際優(yōu)秀企業(yè)對標(biāo)，積極應(yīng)用BIM、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)，提高項(xiàng)目管理效率。在創(chuàng)新的同時及時進(jìn)行總結(jié)，通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)逐步積累全過程工程咨詢的項(xiàng)目管理方法、程序、控制節(jié)點(diǎn)等，從而提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)，通過創(chuàng)新創(chuàng)造價(jià)值，不斷提升綜合實(shí)力，為新時代工程咨詢行業(yè)的發(fā)展提供助力。