編者按：2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年，做好改革工作意義重大。北京作為首都，始終堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，堅(jiān)定不移把全面深化改革引向深入，不斷加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平，以實(shí)際行動(dòng)在京華大地形成生動(dòng)實(shí)踐。本期選取的北京市民政局、北京市生態(tài)環(huán)境局、北京市水務(wù)局、北京市文化和旅游局等單位的改革開放成果，就是北京改革開放40年實(shí)踐探索的生動(dòng)縮影。

北京市民政局：

跨越發(fā)展的首都民政40年

民政工作關(guān)乎民心，體現(xiàn)黨和政府的德政善治。40年來，乘著改革開放的春風(fēng)，首都民政事業(yè)不斷煥發(fā)出勃勃生機(jī)和活力。特別是進(jìn)入新時(shí)代以來，首都民政以習(xí)近平總書記“北京民政要在全國干得最好”的指示為根本遵循，對(duì)標(biāo)對(duì)表率先全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、深層次突破、強(qiáng)力度推進(jìn)，以制定實(shí)施《首都民政事業(yè)改革發(fā)展綱要》為重要契機(jī)，啟動(dòng)新一輪的民政改革，強(qiáng)力轉(zhuǎn)作風(fēng)、惠民生、兜底線、建機(jī)制，使具有首都特色的民政事業(yè)發(fā)展格局基本形成，民政在全市民生保障和社會(huì)治理中的作用更加突顯。

社會(huì)救助和社會(huì)福利體系全面建立

社會(huì)救助體系不斷完善。困難群眾基本生活保障是政府的第一責(zé)任。改革開放40年來，首都民政立足困難群眾基本生活權(quán)益保障，不斷創(chuàng)新社會(huì)救助制度、提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面，確保困難群眾保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提升。改革開放初期，社會(huì)救助對(duì)象主要是城市“三無人員”、農(nóng)村“五?！比藛T，以及城鎮(zhèn)困難戶和少量臨時(shí)性救濟(jì)對(duì)象。1978年全市社會(huì)救助對(duì)象約為0.6萬人。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和國企改革的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)的“單位人”開始轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。1996年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，北京建立了城市低保制度，打破了原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下城市人口社會(huì)保障主要依靠單位保障的傳統(tǒng)救濟(jì)模式。2002年，在全國較早推行農(nóng)村低保制度，農(nóng)村困難群眾的基本生活有了制度化保障。2008年，農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)全面納入政府公共財(cái)政，完成了從農(nóng)村集體公益福利事業(yè)到現(xiàn)代社會(huì)保障體系的根本轉(zhuǎn)變。

社會(huì)救助方式實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。進(jìn)入新時(shí)代，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“不能落下一個(gè)貧困家庭，不能丟下一個(gè)貧困群眾”“對(duì)困難群眾要格外關(guān)心、格外關(guān)愛、格外關(guān)注”的要求，按照“提標(biāo)、擴(kuò)面、增效”總體思路，堅(jiān)持“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”基本原則，北京市率先實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，全面推動(dòng)社會(huì)救助從“生活保障型 ”向“發(fā)展型 ”轉(zhuǎn)變，從“收入型”向“支出型”貧困救助轉(zhuǎn)變，從政府包辦向政府與社會(huì)合力救助轉(zhuǎn)變，最大程度發(fā)揮社會(huì)救助的綜合效用。率先建立救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，保障水平全國領(lǐng)先。2015年，首次實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌；2017年，在全國率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌，社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得突破。健全“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，推進(jìn)建立市、區(qū)、街三級(jí)困難群眾救助服務(wù)指導(dǎo)中心，實(shí)現(xiàn)救助資源、救助力量的有效整合。按照“一戶一策一檔”原則，建立困難群眾精準(zhǔn)救助幫扶臺(tái)賬，做到底數(shù)清、情況明、措施準(zhǔn)，救助方式更精準(zhǔn)。當(dāng)前，一個(gè)具有首都特色，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、響應(yīng)迅速、服務(wù)精準(zhǔn)的社會(huì)救助體系正在全面建立。

社會(huì)福利體系全面提速。社會(huì)福利是群眾共享改革發(fā)展成果的重要途徑，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。改革開放40年來，首都民政立足首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持從群眾需求出發(fā)，以老年人、殘疾人、困境兒童為重點(diǎn)，深入推進(jìn)社會(huì)福利制度化、規(guī)范化，讓人民群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中見效益、得實(shí)惠。改革開放初期，北京市社會(huì)福利服務(wù)對(duì)象主要是社會(huì)孤老、殘疾人、孤兒等特殊群體。1978年市屬社會(huì)救濟(jì)院、福利醫(yī)院等各類福利機(jī)構(gòu)共收納就業(yè)和休養(yǎng)人員1770余人；市屬福利生產(chǎn)單位安置殘疾人職工1870余人。社會(huì)福利服務(wù)對(duì)象占全市戶籍人口的0.04%。1988年，市殘疾人聯(lián)合會(huì)成立，到1991年基本形成市、區(qū)、街、居四級(jí)殘疾人工作體系。1996年，為適應(yīng)不斷升級(jí)的老齡化形勢，成立市老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市老年人福利服務(wù)工作，逐步建立以養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼、免費(fèi)乘公交等福利優(yōu)待為主要內(nèi)容的老年人福利體系。1984年，成立市兒童福利院，到2010年全市共有兒童福利機(jī)構(gòu)16所。進(jìn)入新時(shí)代，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“完善社會(huì)福利制度”“構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境”等指示精神，北京市社會(huì)福利工作堅(jiān)持適度普惠發(fā)展方向，以更大勇氣和魄力推進(jìn)改革。按照事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)同步推進(jìn)的總體思路，北京“三邊四級(jí)”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)全面提速，從無到有建成街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心252個(gè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站380家。到“十三五”末期，將實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。

全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)超過2000家。按照保障基本生活和促進(jìn)就業(yè)康復(fù)兩手抓的思路，2016年建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼6.48億元，有效改善了近33萬殘疾人家庭的護(hù)理?xiàng)l件和生活狀況。

加大兒童福利管理體制改革。推動(dòng)設(shè)立市區(qū)兩級(jí)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心以及基層兒童工作站、兒童福利督導(dǎo)員等，構(gòu)建四級(jí)兒童福利保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)建立困境兒童分類保障制度，面向包括孤兒棄嬰、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、0—3歲的困境家庭嬰幼兒等在內(nèi)的全體困境兒童，實(shí)施涵蓋基本生活、醫(yī)療康復(fù)、護(hù)理補(bǔ)貼等在內(nèi)的分類梯度保障政策。社會(huì)福利工作實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍從特定群體向更廣泛社會(huì)成員拓展，保障水平從維護(hù)基本生存向提高生活質(zhì)量升級(jí)，基本形成了制度健全、覆蓋廣泛、適度普惠的發(fā)展格局。

基層社會(huì)治理改革深入推進(jìn)

城鄉(xiāng)社區(qū)是人民群眾安居樂業(yè)的家園，是創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基石。改革開放40年來，北京市積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理理念，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)管理體制機(jī)制改革，持續(xù)提升社區(qū)治理能力，具有首都特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理不斷取得新的進(jìn)展。

社區(qū)服務(wù)體系不斷完善。1984年，重點(diǎn)加強(qiáng)居委會(huì)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全市2682個(gè)居委會(huì)和家委會(huì)增設(shè)計(jì)劃生育、青少年教育和社會(huì)福利3個(gè)工作委員會(huì)。隨著改革開放深入推進(jìn)，社區(qū)建設(shè)法治化、規(guī)范化、制度化日益迫切。1991年，頒布《北京市實(shí)施〈居委會(huì)組織法〉辦法》，1991年、1994年、1997年，依法進(jìn)行3屆居委會(huì)選舉工作，居（家）委會(huì)增加到5340個(gè)。2002年，全市1852個(gè)家委會(huì)全部轉(zhuǎn)為社區(qū)居委會(huì)或納入社區(qū)居委會(huì)管理。2011年8月，提出打造干凈、規(guī)范、服務(wù)、安全、健康、文化“六型社區(qū)”的總體思路，社區(qū)建設(shè)走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，為適應(yīng)居民日益增長的社區(qū)服務(wù)需求，北京市在1989年成立社區(qū)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)整體統(tǒng)籌。1991年開始，全面建設(shè)市、區(qū)、街三級(jí)社區(qū)服務(wù)中心。1999年，制定《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)的意見》，明確社區(qū)服務(wù)10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，初步構(gòu)建了具有首都特色和時(shí)代特點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)體系。

基層社會(huì)治理格局基本形成。進(jìn)入新時(shí)代，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”“健全自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”要求，北京市按照“重心下移、職能下沉、資源下放”的思路，堅(jiān)持社會(huì)化、法治化、專業(yè)化、智能化工作原則，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理。落實(shí)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)街道統(tǒng)籌能力和綜合執(zhí)法能力，打造“一站式”綜合性服務(wù)平臺(tái)。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作的意見》，對(duì)原有322項(xiàng)社區(qū)工作事項(xiàng)進(jìn)行合并、梳理，共取消150項(xiàng)社區(qū)工作事項(xiàng)，推進(jìn)社區(qū)回歸自治組織功能定位。推進(jìn)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》，按照民事民議、民事民決的方式，普遍設(shè)立社區(qū)議事廳，讓居民通過議事協(xié)商的方式實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。2013年以來，探索以政府購買服務(wù)為牽引，以社區(qū)為平臺(tái)，以社會(huì)組織為載體，以社會(huì)工作者為骨干，以滿足居民需求為導(dǎo)向的新型社會(huì)治理模式，初步形成有北京特色的“三社聯(lián)動(dòng) ”工作品牌。制定實(shí)施《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的實(shí)施意見》，試點(diǎn)開展“志愿服務(wù)時(shí)間轉(zhuǎn)贈(zèng)”等激勵(lì)回饋機(jī)制，推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化。截至2017年年底，全市志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)超過1.6萬個(gè)。初步形成主體多元、參與廣泛、服務(wù)專業(yè)、基礎(chǔ)扎實(shí)的基層社會(huì)治理格局。

社會(huì)組織管理制度改革持續(xù)深化

社會(huì)組織是社會(huì)的基本構(gòu)成單元，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。北京社會(huì)組織工作起步早，社會(huì)組織數(shù)量多、規(guī)模大、影響力強(qiáng)，在全國走出了一條具有首都特色的社會(huì)組織發(fā)展之路。

社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)日益完善。改革開放初期，北京率先恢復(fù)社團(tuán)登記工作，在全國最早建立社會(huì)組織雙重管理體制。1989年，市社會(huì)團(tuán)體管理辦公室成立，這是全國第一個(gè)社會(huì)組織專門管理機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)90年代，積極貫徹落實(shí)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等規(guī)章制度，北京市社會(huì)組織發(fā)展逐步走上了法制化、規(guī)范化的軌道。先后出臺(tái)《社會(huì)團(tuán)體規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》《北京市城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織備案工作規(guī)則（試行）》等制度規(guī)范。2010年，利用中關(guān)村先行先試政策，北京市在全國率先探索中關(guān)村社會(huì)組織直接登記，為全國“四類社會(huì)組織”直接登記制度的出臺(tái)進(jìn)行有益探索。

社會(huì)組織管理體制改革全面推進(jìn)。進(jìn)入新時(shí)代，北京在發(fā)展理念上，改變重審批、輕監(jiān)管的思維，樹立登記管理和培育扶持并重理念，一手抓培育發(fā)展，一手抓嚴(yán)格管理，確保社會(huì)組織正確的發(fā)展方向。在登記制度改革上，全面推進(jìn)“放管服”改革，推行社會(huì)組織登記“三證合一、一證一碼”，釋放社會(huì)組織的發(fā)展活力。北京市登記備案社會(huì)組織超過3.5萬家，萬人社會(huì)組織擁有量居于全國前列。在培育扶持上，以建立購買社會(huì)組織服務(wù)制度、完善市區(qū)街三級(jí)社會(huì)組織培育孵化體系、落實(shí)社會(huì)組織稅費(fèi)優(yōu)惠制度為重點(diǎn)，全力助推社會(huì)組織做大做強(qiáng)做優(yōu)。統(tǒng)計(jì)顯示，北京市社會(huì)組織共吸納從業(yè)人員19.6萬人，占全市從業(yè)人員比重的1.65%；社會(huì)組織總收入達(dá)到362.59億元，占北京地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的1.58%，社會(huì)組織已成為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支不可或缺的重要力量。按照黨的組織和黨的工作兩個(gè)覆蓋要求，探索建立社會(huì)組織黨建北京模式，累計(jì)建立社會(huì)組織聯(lián)合黨委46個(gè)，社會(huì)組織黨組織608個(gè)?；拘纬梢陨鐣?huì)組織綜合黨委為核心，以聯(lián)合黨委為四梁八柱，以社會(huì)組織黨組織為基層基礎(chǔ)，以黨建支持力量為輔助的黨建工作體系。以年檢、評(píng)估、專項(xiàng)審計(jì)、抽查審計(jì)、信用監(jiān)管、依法查處為重點(diǎn)，逐步建立起政府監(jiān)管為主導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督為主體、行業(yè)自治為支撐、法律監(jiān)督為底線的綜合監(jiān)管體系。

民政服務(wù)保障成效顯著

軍民融合發(fā)展深度推進(jìn)。退役軍人服務(wù)工作事關(guān)軍民團(tuán)結(jié)，事關(guān)國防和軍隊(duì)建設(shè)，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，政治性、政策性強(qiáng)。40年來，北京市始終從講政治的高度出發(fā)，堅(jiān)持服務(wù)為本，高質(zhì)量做好雙擁、優(yōu)撫、安置、軍休等工作，全力服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)。改革開放初期，雙擁工作以開展走訪慰問，為駐京部隊(duì)辦實(shí)事、解難事為主。安置工作貫徹執(zhí)行“從哪里來，回哪里去”的原則，基本形成相對(duì)成熟的計(jì)劃安置體系。1980年，市民政局開始負(fù)責(zé)軍休安置工作。1985年，成立市軍隊(duì)離休退休干部建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市軍隊(duì)離休退休干部交接委員會(huì)，明確了移交地方的軍休干部范圍、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、服務(wù)人員等。同年，頒布實(shí)施《北京市優(yōu)待革命烈士家屬、殘廢軍人和復(fù)員退伍軍人暫行辦法》，規(guī)定了優(yōu)待內(nèi)容、優(yōu)待形式、優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大優(yōu)待撫恤范圍，優(yōu)撫工作邁向制度化軌道。隨著改革開放深入推進(jìn)，雙擁工作逐步向科技擁軍、文化擁軍、信息擁軍、智力擁軍轉(zhuǎn)變。以2006年頒布實(shí)施的《北京市實(shí)施〈軍人撫恤優(yōu)待條例〉辦法》為標(biāo)志，基本建立具有北京特色的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)增長機(jī)制。退役士兵安置工作呈現(xiàn)多元發(fā)展趨勢，通過政策扶持、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、技能培訓(xùn)等方式，逐步形成由單一政府安置到政府安置與自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的多元安置方式。進(jìn)入新時(shí)代，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“維護(hù)軍人合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)”“完善優(yōu)撫安置工作，推進(jìn)軍人榮譽(yù)體系建設(shè)”指示精神，堅(jiān)持軍人優(yōu)先、服務(wù)優(yōu)先原則，以工作理念、保障標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式變革為重點(diǎn)，推進(jìn)退役軍人服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

民政專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)提質(zhì)增效?；橐?、殯葬、慈善等民政專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)與人民群眾生活息息相關(guān)，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。1980年北京市頒布《北京市婚姻登記辦法實(shí)施細(xì)則》，婚姻登記管理邁上制度化軌道。1984年，北京市殯葬管理處正式成立，實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)的全市統(tǒng)籌。1991年，成立市民政局婚姻登記管理處，增加了婚姻咨詢、婚姻介紹、婚前教育等項(xiàng)目。1996年，各區(qū)縣民政局紛紛成立婚姻服務(wù)中心。2001年成立北京市境外婚姻收養(yǎng)登記中心，具體承辦涉外、涉華僑、港澳臺(tái)婚姻登記工作。2003年，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣民政部門集中辦理婚姻登記。率先推進(jìn)婚姻登記跨區(qū)辦理改革，全面推行互聯(lián)網(wǎng)+婚姻登記服務(wù)。在慈善事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，1993年北京市慈善協(xié)會(huì)正式成立，2006年出臺(tái)《關(guān)于加快首都慈善事業(yè)發(fā)展的意見》，對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展做出了制度化安排。健全慈善管理體制，率先出臺(tái)《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定》等系列政策及配套文件，推進(jìn)慈善工作體系向基層延伸。

北京市生態(tài)環(huán)境局：

40載繪就美麗北京新篇章

改革開放40年來，北京市從消煙除塵大作戰(zhàn)、工業(yè)水污染治理等單點(diǎn)突破，到大氣、水、土壤綜合治理；從聚焦大型減排工程到全面科學(xué)系統(tǒng)管理減排，在經(jīng)濟(jì)總量、常住人口、機(jī)動(dòng)車保有量、能源消費(fèi)總量持續(xù)增長的背景下，守住了環(huán)境底線。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以總書記對(duì)北京重要講話為根本遵循，堅(jiān)決落實(shí)中央決策部署，編制實(shí)施新版城市總體規(guī)劃，不斷完善生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度體系，加快推進(jìn)資源節(jié)約和利用方式轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施以大氣、水、土壤為重點(diǎn)的污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)京津冀及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作，美麗北京建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

“綠水青山就是金山銀山”

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，2017年，全市PM2.5年均濃度為58微克/立方米，比2013年下降34.8%，圓滿實(shí)現(xiàn)國家“大氣十條”第一階段目標(biāo)?？諝庵卸趸?、二氧化氮、PM10的年均濃度分別為8、46和84微克/立方米，比2013年分別下降了70.4%、17.9%和22.2%。其中，二氧化硫濃度首次下降到個(gè)位數(shù)；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)增加到226天，比1998年增加126天，提高了126%；重污染天數(shù)下降到23天，比2013年減少35天。密云水庫等主要集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良水體比例由2014年的24%增加到44%，劣五類水體比例由2014年的52%下降到32%，均好于國家考核要求。“十二五”期間，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮4項(xiàng)主要污染物排放量分別削減了31.8%、30.39%、19.34%和24.96%，減排幅度分別超出國家下達(dá)任務(wù)的137%、147%、122%和147%，居全國前列。2017年和2015年相比，4項(xiàng)污染物排放量分別下降62.8%、30.84%、28.27%和25.0%，提前動(dòng)態(tài)完成國家下達(dá)的“十三五”污染減排任務(wù)?！笆濉逼陂g，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放分別累計(jì)下降25.08%和27.5%，是全國唯一連續(xù)10年超額完成年度節(jié)能目標(biāo)的省級(jí)地區(qū)。2017年全市森林覆蓋率、林木綠化率和城市綠化覆蓋率分別提高43%、59.6%和48.2%，人均公園綠地增加到16.2平方米。密云水庫蓄水量突破20億立方米，地下水位出現(xiàn)回升勢頭。

注重環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)。在兩次編制城市總體規(guī)劃中，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性要求，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)布局。1998年，制定實(shí)施《北京市環(huán)境污染防治目標(biāo)和對(duì)策（1998—2002）》，連續(xù)實(shí)施16個(gè)階段大氣污染控制措施。2013年，落實(shí)國家大氣、水、土壤“三個(gè)十套”要求，制訂實(shí)施《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》《北京市水污染防治工作方案》《北京市土壤污染防治工作方案》。出臺(tái)《關(guān)于全面提升生態(tài)文明水平推進(jìn)國際一流和諧宜居之都建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好北京市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》。1984年，成立北京市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)全市環(huán)保工作的組織協(xié)調(diào)，逐步建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，屬地政府負(fù)總責(zé)、社會(huì)公眾齊參與”的環(huán)保體制機(jī)制。2013年，成立由市長任組長的大氣、水污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長任總指揮的空氣重污染應(yīng)急指揮部。定期研究大氣、水污染防治工作，像分析經(jīng)濟(jì)形勢一樣分析大氣、水污染防治形勢，實(shí)施大氣污染治理“日快報(bào)、月通報(bào)、季調(diào)度”制度，督促協(xié)調(diào)落實(shí)。注重基層責(zé)任落實(shí)，發(fā)揮評(píng)價(jià)考核的指揮棒作用，將PM2.5濃度下降、地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)、污染減排納入全市績效管理體系。定期對(duì)各區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空氣、水環(huán)境質(zhì)量和工作落實(shí)情況，開展考核、排名、通報(bào)、約談。設(shè)立市級(jí)環(huán)保督察機(jī)構(gòu)，完善督察機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，形成“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必管環(huán)保”工作格局，提高“最后一公里”的執(zhí)行力。

轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)發(fā)展方式。落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，疏功能、調(diào)結(jié)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。2014年起，實(shí)施嚴(yán)格的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄和工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出目錄。2016年北京市綠色發(fā)展指數(shù)全國第一。到2017年年底，不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)到1.8萬多件，退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)1992家，依法分類處置1.1萬多家散亂污企業(yè)。加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展力度，著力構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)比重超過80%。實(shí)施能源消費(fèi)總量、能耗強(qiáng)度雙控機(jī)制，狠抓工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能工作。推進(jìn)能源清潔化，全市燃煤總量由2005年的3069萬噸壓減到500萬噸以內(nèi)，清潔優(yōu)質(zhì)能源比重由2007年的60%提高到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)城六區(qū)和房山、大興、通州、順義平原地區(qū)無煤化。推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)低排放化，推廣新能源和清潔能源車近20萬輛，中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到72%。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

大氣污染綜合治理能力不斷提升。北京市始終把大氣污染防治作為重中之重，初步實(shí)現(xiàn)大氣污染防治從粗放到精細(xì)、從靠政令到靠法治、從政府單打獨(dú)斗到全民共治。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署評(píng)價(jià)，北京市大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)值得其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和新興城市借鑒。加大工程減排力度，關(guān)停三大燃煤電廠，建成投用四大燃?xì)鉄犭娭行?，完成東、西城區(qū)9.5萬戶平房采暖“煤改電”、城六區(qū)3.9萬蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造和1829個(gè)村煤改清潔能源。在全國率先淘汰黃標(biāo)車，累計(jì)淘汰更新老舊車216.7萬輛。對(duì)8800多輛柴油公交車進(jìn)行升級(jí)改造，單車氮氧化物減排60%左右。公交、環(huán)衛(wèi)等八大重點(diǎn)行業(yè)新增重型柴油車全部安裝顆粒物捕集器，4.6萬余輛出租車更換三元催化器。在工業(yè)治污方面，繼焦化廠停產(chǎn)、首鋼調(diào)整搬遷后，堅(jiān)決退出建材、化工等行業(yè)規(guī)模以上污染產(chǎn)能。實(shí)施200多項(xiàng)企業(yè)環(huán)保技改工程，在石化、汽車制造等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物減排工程。在降塵方面，對(duì)全市所有規(guī)模以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完成8000多輛渣土車密閉化改造。強(qiáng)化政策引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)約束，出臺(tái)多項(xiàng)補(bǔ)貼政策和“煤改電”峰谷電價(jià)政策等。開展環(huán)境稅費(fèi)改革，將二氧化硫、氮氧化物等污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到國家標(biāo)準(zhǔn)的15倍左右，開征施工揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)，應(yīng)稅污染物適用稅額標(biāo)準(zhǔn)按法定幅度上限執(zhí)行。實(shí)施4項(xiàng)限制性政策，對(duì)高排放車輛和非道路動(dòng)力機(jī)械實(shí)施嚴(yán)格的管控措施。制訂《綠色施工管理規(guī)定》，對(duì)揚(yáng)塵污染嚴(yán)重的暫停施工企業(yè)投標(biāo)資格。積極推進(jìn)水污染防治，改革開放初期，重點(diǎn)治理長河、蓮花河等7條河系和東南郊工業(yè)廢水重金屬污染。1998年，開始實(shí)施大規(guī)模城市河湖水系整治工程。嚴(yán)格飲用水源保護(hù)，2014年出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)密云水庫水源保護(hù)工作的意見》。組織實(shí)施《北京市水污染防治工作方案》，實(shí)施污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)兩個(gè)三年行動(dòng)方案，完成建成區(qū)57條段黑臭水體治理。全市基本再生水利用量達(dá)到10.5億方，污水處理率達(dá)到92%?；窘⑹?、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)“河長制”，實(shí)施跨區(qū)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度、河湖生態(tài)環(huán)境檢查通報(bào)制度。穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染防治，建成國內(nèi)領(lǐng)先的污染場地環(huán)境管理體系。在全國率先開展土壤污染詳查，主動(dòng)將重點(diǎn)工業(yè)區(qū)、未利用地及背景點(diǎn)區(qū)域納入詳查范圍。著重加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處理處置能力建設(shè)，全市建成16座危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，處理能力37.6萬噸/年。全市生活垃圾日處理能力2.43萬噸，其中焚燒、生化的日處理能力1.52萬噸，“緊平衡、缺彈性”的壓力得到有效緩解。

堅(jiān)定不移地完善環(huán)境法治。完善地方環(huán)境立法，制定包括大氣、水、噪聲、固體廢物污染防治和飲用水源保護(hù)等地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)和政府規(guī)章，基本形成嚴(yán)于國家要求、適應(yīng)本市污染防治需要、相對(duì)完備的地方環(huán)保法規(guī)體系。2014年頒布實(shí)施北京市《大氣污染防治條例》，為構(gòu)建共同防治體系、實(shí)施燃煤總量控制、提高違法成本，提供了法律依據(jù)。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，依托城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)建立環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。通過高密度PM2.5監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，融合科技網(wǎng)格、管理網(wǎng)格，對(duì)污染高值區(qū)域進(jìn)行摸排，精準(zhǔn)執(zhí)法，提高效能。成立環(huán)保警察，推行“公安處罰、環(huán)保取證”的移動(dòng)源執(zhí)法新模式，實(shí)現(xiàn)行刑銜接，嚴(yán)厲打擊違法行為。

堅(jiān)定不移地深化改革創(chuàng)新。將生態(tài)文明體制改革作為全面深化改革的重要組成部分，貫穿于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。十八屆三中全會(huì)后，北京生態(tài)文明體制改革進(jìn)入快車道。4年共實(shí)施152項(xiàng)改革任務(wù)，完成137項(xiàng)，出臺(tái)改革文件223件。完成自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編，基本摸清土地等資源的家底。制訂實(shí)施《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》等文件。構(gòu)建以保護(hù)環(huán)境為前置性條件的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《主體功能區(qū)規(guī)劃》，推動(dòng)環(huán)境規(guī)劃參與“多規(guī)合一”。完善環(huán)境治理體系，發(fā)布實(shí)施《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，融合污染物排放總量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度，強(qiáng)化綜合管理。制定環(huán)境信息公開管理辦法，通過主流媒體和“兩微一網(wǎng)”公開環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、執(zhí)法處罰等信息。建立排污單位環(huán)境信息公開平臺(tái)，全市280多家重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測信息公布率保持在全國前列。

堅(jiān)定不移地加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)保協(xié)作。聚焦大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控，建立科技治污、合作治污、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、跨界河流協(xié)同治污、空氣重污染預(yù)報(bào)會(huì)商和統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制。發(fā)布實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)管理、推進(jìn)電能替代、淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減等政策文件。增加京津冀地區(qū)天然氣和優(yōu)質(zhì)燃煤供應(yīng)，安排專項(xiàng)資金加快治污步伐。協(xié)同共建京津冀生態(tài)文明先行示范區(qū)，支持張承地區(qū)開展水源地保護(hù)與涵養(yǎng)，合作建設(shè)生態(tài)清潔小流域，協(xié)同恢復(fù)永定河流域生態(tài)功能。發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)優(yōu)勢，加快向津冀推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)。

北京市水務(wù)局：

砥礪前行40年 水潤京華譜新篇

改革開放40年來，一代又一代水務(wù)（水利）人堅(jiān)定不移高舉改革開放偉大旗幟，緊緊圍繞首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，解放思想、改革創(chuàng)新，攻克了一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，破解了一個(gè)又一個(gè)難題，推進(jìn)治水管水取得了歷史性成就。首都水安全得到有效保障，實(shí)現(xiàn)了水惠民生、水潤京華。

40年的光輝歷程和生動(dòng)實(shí)踐

第一階段（1978年至1995年）：水利改革從艱難起步到取得長足發(fā)展。十一屆三中全會(huì)后，國家經(jīng)濟(jì)體制改革拉開大幕。20世紀(jì)80年代，因北京用水急劇增長，國務(wù)院決定密云水庫停止向津冀供水。這一時(shí)期，北京在全國水利系統(tǒng)較早推行以經(jīng)營承包責(zé)任制為核心的改革，依托資源優(yōu)勢發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)。1982年開始實(shí)行財(cái)務(wù)包干，積極發(fā)展多種經(jīng)營。汲取1991年北部山區(qū)重大山洪泥石流災(zāi)害教訓(xùn)，全市圍繞大興水利提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，掀起了以涼水河治理為龍頭的“一河帶十河”水利建設(shè)高潮，形成“水利為社會(huì)、社會(huì)辦水利”的生動(dòng)局面。水利工程設(shè)施不斷完善、不斷提升，水資源保障格局實(shí)現(xiàn)重大調(diào)整。

第二階段（1995年至2004年）：水利改革發(fā)展加快調(diào)整轉(zhuǎn)型。臨近世紀(jì)之交，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，國家進(jìn)一步明確了水利發(fā)展的若干政策措施。北京供水和水環(huán)境壓力與日俱增，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的許多重大水利問題亟待作出回答。北京加快推進(jìn)水行政管理體制調(diào)整改革，從規(guī)劃布局、機(jī)構(gòu)改革、制度創(chuàng)新等方面統(tǒng)籌施策，全面落實(shí)政企脫鉤，積極推進(jìn)由工程建設(shè)為主向建管并重轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)型。組織編制《21世紀(jì)初期（2001—2005年）首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》，推動(dòng)南水北調(diào)中線為北京應(yīng)急供水工程提前開工建設(shè)，建成懷柔、平谷、張坊3個(gè)應(yīng)急水源；實(shí)施山區(qū)水利富民工程，在全國率先開展以水源保護(hù)為中心的生態(tài)清潔小流域建設(shè)，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)農(nóng)村集中供水；對(duì)城市骨干水系進(jìn)行以水環(huán)境改善為重點(diǎn)的綜合治理，開啟全國生態(tài)治河的先河。

第三階段（2004年至2013年）：水務(wù)管理體制逐步健全完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，北京水資源供需矛盾日益凸顯，水管理體制已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2004年，組建北京市水務(wù)局，自上而下的水務(wù)管理體系逐步建立?；緦?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水政務(wù)、事務(wù)和業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理，推動(dòng)由工程水利向資源水務(wù)轉(zhuǎn)變、由農(nóng)村水利向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)轉(zhuǎn)變，水務(wù)建設(shè)管理水平明顯提升，特別是在連續(xù)干旱的情況下保障了城市供水和2008年奧運(yùn)會(huì)期間的水安全。這一時(shí)期，《北京市實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》頒布實(shí)施，開始實(shí)行取水許可制度；南水北調(diào)中線京石段應(yīng)急工程于2008年建成并引水進(jìn)京，再生水正式納入水資源統(tǒng)一調(diào)配，相繼建成高碑店、小紅門等再生水供水系統(tǒng)并投入使用；以消除高氟、高砷、高鹽、高氨氮“四高水”為重點(diǎn)，推進(jìn)解決農(nóng)民飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題。

第四階段（2013年以來）：水治理體系和治理能力向現(xiàn)代化邁進(jìn)。特別是2014年、2017年習(xí)近平總書記兩次視察北京和關(guān)于保障水安全的重要講話，從國家戰(zhàn)略高度分析了治水形勢，提出了 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針和城市發(fā)展要“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則要求，為首都治水管水提供了根本遵循。北京加快轉(zhuǎn)變治水理念和方式，聚焦解決“大城市病”中的水問題，緊緊圍繞落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，密集出臺(tái)水資源管理、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)、水災(zāi)害防治等方面的一系列政策文件。2014年底，南水北調(diào)中線一期工程正式通水進(jìn)京，首都水資源緊缺形勢得到有效緩解。一批再生水廠和大量污水收集管線陸續(xù)建成，水環(huán)境水生態(tài)穩(wěn)步改善。河長制湖長制全面建立，防汛工作體系日益完善，京津冀水務(wù)協(xié)同發(fā)展有序推進(jìn)，水生態(tài)文明建設(shè)步伐明顯加快，首都治水管水進(jìn)入新時(shí)代。

40年的重大成就

經(jīng)過40年的不懈努力，支撐首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施硬骨架日益完善，保障首都城市安全運(yùn)行的水務(wù)管理軟脈絡(luò)日益暢通。

首都治水管水的40年，是水資源配置不斷優(yōu)化，保障體系日臻完善，供水能力大幅躍升，水務(wù)服務(wù)民生水平有效提高的40年。從20世紀(jì)80年代初期提出的“棄農(nóng)業(yè)、壓工業(yè)、保生活”用水策略，到地表水、地下水聯(lián)合調(diào)度；從擴(kuò)大再生水利用、雨洪利用，到建立應(yīng)急備用水源、實(shí)施南水北調(diào)入密云水庫調(diào)蓄工程、爭取境外多渠道集中輸水調(diào)水等措施，逐步建立完善了首都地表水、地下水、再生水和外調(diào)水多水源保障格局，有效應(yīng)對(duì)了多次水危機(jī)。全市初步形成由“三大供水動(dòng)脈、兩條水源環(huán)線、多個(gè)主力水廠”共同構(gòu)成的“1+10+N”（1個(gè)中心城供水網(wǎng)、10個(gè)新城供水單元和多個(gè)村鎮(zhèn)供水點(diǎn)）城鄉(xiāng)供水保障格局。城鎮(zhèn)公共供水廠由改革開放之初的14座增加到70座，管網(wǎng)總長度由3200公里增加到1.6萬公里，總供水能力由150萬立方米/日提高到524萬立方米/日，城鄉(xiāng)供水保障能力大幅提升，供水安全得到有效保障。

首都治水管水的40年，是水環(huán)境治理不斷加強(qiáng)，水源保護(hù)力度不斷加大，水生態(tài)修復(fù)逐步開展，水生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的40年。順應(yīng)首都人民對(duì)美好生活的新期盼，逐步探索推進(jìn)河湖水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合整治。落實(shí)“治河先治污”和“生態(tài)治河”理念，先后開展了多輪城市河湖綜合整治，對(duì)永定河、潮白河、北運(yùn)河等骨干河道及其支流進(jìn)行防洪和水環(huán)境治理。連續(xù)實(shí)施污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)兩個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)河道截污治污和黑臭水體治理。城鎮(zhèn)污水及再生水處理設(shè)施由改革開放初期的兩座增加到125座，處理能力由21.4萬噸/日增加到687.6萬噸/日。多措并舉推進(jìn)水生態(tài)建設(shè)，協(xié)同開展永定河全流域生態(tài)修復(fù)，著力打造貫穿京津冀晉的綠色生態(tài)廊道和水清、岸綠、安全、宜人的優(yōu)美水環(huán)境。積極推進(jìn)新建和恢復(fù)濕地，促進(jìn)河湖水質(zhì)不斷改善。大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，構(gòu)建山區(qū)“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線，基本實(shí)現(xiàn)“清水下山、凈水入庫”，奏響了一曲綠色生態(tài)頌歌。

首都治水管水的40年，是用水觀念深刻轉(zhuǎn)變，節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略有效貫徹，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，水資源利用效率和效益不斷增強(qiáng)的40年。堅(jiān)持以用水觀念的深刻轉(zhuǎn)變引領(lǐng)推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)不斷走向深入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用新水負(fù)增長、工業(yè)用新水零增長、生活用水控制性增長、生態(tài)用水適度增長。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見，建立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制制度，實(shí)行用水計(jì)劃管理與定額管理，將用水總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解并加強(qiáng)考核。實(shí)施居民生活用水階梯水價(jià)和城六區(qū)與其他區(qū)域差別化價(jià)格政策。大力實(shí)施調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，不斷探索推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水模式，農(nóng)業(yè)用水效率大幅提高，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)位居全國前列。積極推進(jìn)工業(yè)用水循環(huán)利用，城市河湖、市政公用、園林綠化等加大再生水利用。深入開展節(jié)水宣傳，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造，推廣節(jié)水器具使用，節(jié)水意識(shí)深入人心、節(jié)水行動(dòng)更加自覺。全市新水用量持續(xù)下降，近年來保持基本穩(wěn)定。萬元工業(yè)增加值用水量下降至7.98立方米，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降至14.11立方米，處于全國領(lǐng)先水平。

首都治水管水的40年，是同水旱災(zāi)害不懈斗爭、防汛搶險(xiǎn)經(jīng)受重大考驗(yàn)、防汛保障體系日益穩(wěn)固、首都安全度汛不斷取得勝利的40年。堅(jiān)持預(yù)防為主、安全第一、防搶救相結(jié)合，立足防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，工程措施和非工程措施并舉，全力做好首都防汛工作。截至目前，全市共建有大中小型水庫88座、大中型水閘75座，總庫容93.77億立方米，中心城區(qū)“西蓄東排、南北分洪”的防汛格局基本形成。持續(xù)推進(jìn)城市排水管網(wǎng)更新和下凹式立交橋雨水泵站改造，城區(qū)防洪排澇能力有效提高。圍繞健全防汛管理體系，以落實(shí)防汛責(zé)任制、預(yù)案、隊(duì)伍、物資和避險(xiǎn)措施為基礎(chǔ)，健全完善防汛指揮體系、防汛預(yù)警聯(lián)動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，防汛決策指揮、預(yù)報(bào)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員“三個(gè)能力”明顯提高，確保人民生命財(cái)產(chǎn)和首都城市運(yùn)行安全。

首都治水管水的40年，是與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革同步、管理體制機(jī)制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新實(shí)踐不斷深入、改革發(fā)展動(dòng)力和活力持續(xù)增強(qiáng)的40年。緊緊圍繞提高首都治水管水的綜合效能，破解治水難題，進(jìn)行了一系列富有成效的探索實(shí)踐。在水資源管理方面，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、量水發(fā)展，推進(jìn)把“四定”原則要求融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，全面推行水影響評(píng)價(jià)審查制度，建立完善水資源約束引導(dǎo)機(jī)制。在依法治水方面，逐步完善涵蓋水資源、供水、排水、防汛等各個(gè)領(lǐng)域的水法規(guī)體系，一大批配套制度和政策文件陸續(xù)出臺(tái)，水務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。在管理機(jī)制方面，深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化審批流程，大幅精簡審批事項(xiàng)；建立實(shí)施水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，著力完善污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營機(jī)制。在改革創(chuàng)新方面，探索創(chuàng)新污水處理和河道治理投融資模式，積極吸引社會(huì)資本參與治水管水，推進(jìn)建立河湖管理保護(hù)長效機(jī)制；大力開展科技創(chuàng)新，一大批科研成果獲國家級(jí)和省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，為首都治水管水提供了有力支撐。

40年的寶貴經(jīng)驗(yàn)

始終堅(jiān)持把以人民為中心作為治水管水的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。水務(wù)工作事關(guān)民生福祉，與城鄉(xiāng)發(fā)展、人民生活息息相關(guān)。只有把以人民為中心的發(fā)展思想融入到治水管水的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，在大力發(fā)展民生水務(wù)上取得新成效，才能不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新需求、新期盼。

始終堅(jiān)持把服從服務(wù)于首都改革發(fā)展穩(wěn)定大局作為治水管水的永恒主題。水是城市建設(shè)的基石，只有緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，自覺從國家首都和全局戰(zhàn)略的高度去理解和把握水務(wù)工作，才能更好發(fā)揮水務(wù)的重要作用。

始終堅(jiān)持把尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律作為治水管水的基本遵循。水是生態(tài)環(huán)境中最活躍、影響最廣泛的因素之一，也是城鄉(xiāng)發(fā)展承載力的決定性因素之一。只有在治水管水實(shí)踐中遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和水循環(huán)自然規(guī)律，堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體的思想，才能實(shí)現(xiàn)人水和諧、人與自然和諧。40年來，我們注重從生態(tài)價(jià)值角度審視人與自然的關(guān)系，從可持續(xù)發(fā)展角度審視人水關(guān)系，堅(jiān)持用生態(tài)的辦法解決生態(tài)問題，從征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整約束人的行為、努力實(shí)現(xiàn)人水和諧，水生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。

始終堅(jiān)持把協(xié)同共治作為增強(qiáng)治水管水實(shí)效的重要法寶。治水管水是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，水的流動(dòng)性、流域性和系統(tǒng)性特點(diǎn)，決定了治水管水必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同共治。建立完善河湖管理保護(hù)長效機(jī)制，落實(shí)河湖管理保護(hù)責(zé)任制，不斷完善京津冀水務(wù)協(xié)作機(jī)制。積極探索采取多種形式吸引社會(huì)力量和社會(huì)資本參與水務(wù)建設(shè)和管理，逐步形成部門聯(lián)動(dòng)、市區(qū)協(xié)同、社會(huì)參與、全民治水的良好局面，共同構(gòu)建起系統(tǒng)治理、共同保護(hù)、共建共享的生態(tài)文明建設(shè)共同體。

始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為提升治水管水能力的不竭動(dòng)力。改革創(chuàng)新是破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的水問題、提升治水管水能力的力量源泉。40年來，我們持續(xù)深化改革，積極適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水務(wù)的新要求，轉(zhuǎn)變治水思路理念，治水管水體制機(jī)制不斷完善，水務(wù)行業(yè)管理和社會(huì)管理能力不斷加強(qiáng)，科技創(chuàng)新作用日益凸顯，有力促進(jìn)了首都水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

北京市文化和旅游局：

改革筑牢文化發(fā)展之基 開放揚(yáng)起文化繁榮之翼

40年來，文化改革發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展一路相伴，解放思想革故鼎新，在探索實(shí)踐中砥礪前行。北京文化建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域取得豐碩成果，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施極大改善，文藝舞臺(tái)佳作薈萃，群眾文化活動(dòng)豐富多彩；文化領(lǐng)域供給側(cè)改革深入推進(jìn)，對(duì)外文化交流品牌影響力不斷擴(kuò)大；京津冀文化協(xié)同發(fā)展日益深化，對(duì)口支援幫扶地區(qū)的文化扶貧工作積極開展。

深化改革，創(chuàng)新文化管理理念和方式

40年來，文化體制改革由點(diǎn)及面、有階段有重點(diǎn)地開展。加快政府職能轉(zhuǎn)變，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變、從管文化向治理文化轉(zhuǎn)變、從管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力的政策體系和體制機(jī)制。

轉(zhuǎn)變文化管理方式。大力推動(dòng)簡政放權(quán)和政府權(quán)力“瘦身”，精簡清理審批事項(xiàng)，保留許可事項(xiàng)11個(gè)，其他權(quán)利事項(xiàng)4個(gè)。實(shí)行清單管理，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化行政審批流程，環(huán)節(jié)從6個(gè)減少到4個(gè)。審批時(shí)間縮短為5—10個(gè)工作日，平均提效50%。配合商事制度改革，調(diào)整“先工商后文化”審批程序，努力營造良好的營商環(huán)境。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)工作，在特定區(qū)域，允許外商投資設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、娛樂場所和演出場所經(jīng)營單位。

轉(zhuǎn)變文化投入機(jī)制。大力推動(dòng)政府購買公共文化服務(wù)，2016年出臺(tái)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見》，并公布指導(dǎo)性目錄。2018年，市文化局用于購買惠民低價(jià)票、基層公益演出等公共文化服務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算資金達(dá)0.9億元。出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)北京市文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，深入挖掘首都文化資源，滿足人民群眾多樣的文化需求。

轉(zhuǎn)變資源調(diào)配方式。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立全國第一家面向文藝院團(tuán)的公共服務(wù)平臺(tái)——北京劇目排練中心，服務(wù)在京注冊(cè)的所有文藝院團(tuán)，滿足戲劇、戲曲、舞蹈、音樂等多種劇目的排練需求。建立全國第一家劇院運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)——北京市劇院運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)，整合資源，盤活存量，通過政府購買劇場資源，以零場租或低場租提供給文藝院團(tuán)演出優(yōu)秀劇目，打造銜接藝術(shù)生產(chǎn)單位、演出場所和觀眾三方受益的公共文化服務(wù)平臺(tái)。設(shè)立全國第一個(gè)省市級(jí)文化藝術(shù)基金——北京文化藝術(shù)基金，打破行業(yè)、系統(tǒng)、體制界限，重點(diǎn)圍繞舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作、文化傳播交流推廣和藝術(shù)人才培養(yǎng)三大方向開展資助。截至2017年底，共有197個(gè)項(xiàng)目納入北京文化藝術(shù)基金資助范圍，資助資金近2億元。

轉(zhuǎn)變文化管理體制。先后完成北京兒童藝術(shù)劇團(tuán)、中國評(píng)劇院等7家院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。2017年確定北京市文化藝術(shù)活動(dòng)中心等6家單位為法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)。印發(fā)《推進(jìn)文化館圖書館總分館制實(shí)施方案》，推進(jìn)文化事業(yè)單位深化改革。建立北京市公共文化服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)。支持各區(qū)開展公共文化運(yùn)營方式創(chuàng)新探索，海淀北部文化中心、豐臺(tái)區(qū)盧溝橋街道文化活動(dòng)中心（公共圖書室）等委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營，成效顯著。

轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)管理模式。1998年原文化部設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)司，文化產(chǎn)業(yè)納入政府工作體系。2017年，北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3908.8億元，占GDP比重達(dá)14%，文化企業(yè)超過25.4萬家，規(guī)模以上法人單位實(shí)現(xiàn)收入1.6萬億元，同比增長10.8%，成為助推北京高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。其中，2017年北京動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約達(dá)627億元，同比增長20%，出口額約116.09億元，同比增長93%，多年居全國首位。

強(qiáng)本固基，完善公共文化服務(wù)體系

40年來，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的首都公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，公共文化服務(wù)補(bǔ)短板、?；尽⒋俟?，大力實(shí)施文化惠民工程，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系不斷完善。

頂層設(shè)計(jì)健全公共文化政策體系。2015年率先出臺(tái)“1+3”公共文化政策，包括《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)的意見》《首都公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建方案》等。出臺(tái)《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的實(shí)施意見》，修訂《北京市民族藝術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)管理辦法》。2017年出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的意見》及運(yùn)行機(jī)制和行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)成北京市公共文化服務(wù)體系的基本政策框架。

文化設(shè)施夯實(shí)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)。1978年，全市主要公共文化服務(wù)設(shè)施為18個(gè)公共圖書館（含國家圖書館）。當(dāng)前，以公共圖書館、文化館、綜合文化中心、文化室為節(jié)點(diǎn)，市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)村4級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。全市公共文化服務(wù)設(shè)施6815個(gè)，覆蓋率超過98%，基本形成“15分鐘文化服務(wù)圈”。2006年全市平均每萬人擁有公共圖書館設(shè)施面積為98平方米，2017年達(dá)到166.75平方米，增長70%。建設(shè)區(qū)域綜合文化中心，大型居住區(qū)配套文化設(shè)施不斷完善。構(gòu)建公共圖書服務(wù)、文化活動(dòng)、公益演出三大配送體系，向基層輸送優(yōu)質(zhì)資源，僅2017年就配送圖書253萬冊(cè)。編制《城市副中心文化設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，與《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》順利對(duì)接，劇院、圖書館、博物館作為北京城市副中心標(biāo)志性重點(diǎn)文化設(shè)施，列入“十三五”規(guī)劃和北京“城市綠心”重大公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃。

加大供需對(duì)接聚焦基層優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。1978年至2000年，北京營業(yè)性演出場所每年最多時(shí)只有35個(gè)，演出收入最高時(shí)只達(dá)到0.08億元，演出場次最高3430場。2006年北京地區(qū)藝術(shù)表演團(tuán)體194家，2017年全市藝術(shù)表演團(tuán)體達(dá)到811家。近年來，全市每年演出約2.4萬場，平均每天上演近70場。2017年，140家營業(yè)性演出場所演出收入達(dá)到17.17億元。2012年推出惠民低價(jià)票補(bǔ)貼政策，累計(jì)補(bǔ)貼92萬余張，實(shí)際帶動(dòng)售出低價(jià)票230余萬張，被列為“北京市創(chuàng)新文化惠民常態(tài)化品牌項(xiàng)目”。2016年至2018年采取政府購買文化服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+文化”的推廣方式，連續(xù)3年組織開展“文化惠民逛廟會(huì) 歡歡喜喜過大年”活動(dòng)，累計(jì)向首都市民發(fā)放80萬張春節(jié)廟會(huì)門票。

優(yōu)化資源配置提升公共文化服務(wù)效能。全市公共圖書館實(shí)現(xiàn)通借通還，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館“一卡通”覆蓋206家。數(shù)字資源實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程服務(wù)，建設(shè)資源共享工程站點(diǎn)4295個(gè)，數(shù)字文化社區(qū)300個(gè)。公共文化實(shí)現(xiàn)移動(dòng)服務(wù)，手機(jī)客戶端即可了解文化信息、定制文化需求、參與文化活動(dòng)等。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)社區(qū)村至少配備1名群眾文化組織員。制定實(shí)施《北京市優(yōu)秀群眾文化項(xiàng)目扶持辦法（試行）》，扶持292個(gè)群眾原創(chuàng)節(jié)目、群眾文化隊(duì)伍、品牌活動(dòng)?！叭罕娧?、演群眾、群眾看”已成為首都群眾文化一道亮麗的風(fēng)景線。2016年曲藝作品《豐碑》獲得全國群眾文化最高獎(jiǎng)“群星獎(jiǎng)”。先后有6臺(tái)劇目獲“文華大獎(jiǎng)”，15個(gè)劇目獲得“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，10個(gè)劇目入選“國家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程”。2016年至2017年，北京文化藝術(shù)基金投入1791萬元專項(xiàng)資助戲曲人才培養(yǎng)，累計(jì)59人次獲得“梅花獎(jiǎng)”。

全面推進(jìn)非遺保護(hù)提高傳承發(fā)展水平。2009年成立北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，2010年市文化局獨(dú)立設(shè)置非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處，市財(cái)政投入的非遺支持資金由2008年的700萬元增加至2016年的5000萬元，非遺保護(hù)工作全面推進(jìn)。2017年，完成《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例（草案）》，北京非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法進(jìn)入快車道。北京非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系基本形成，代表性項(xiàng)目和代表性傳承人數(shù)量位居全國前列。其中，11個(gè)項(xiàng)目入選聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”名錄。

打造品牌，推動(dòng)中華文化走向世界

40年來，北京充分利用和調(diào)動(dòng)首都豐富的文化資源和良好的文化發(fā)展環(huán)境，不斷創(chuàng)新思路、形式和內(nèi)容，逐漸構(gòu)建首都對(duì)外文化交流的新格局。40年間，北京市受理出訪國外及港澳臺(tái)地區(qū)文化交流項(xiàng)目從1978年的3批92人次，拓展到2017年出訪145批次2716人次。

文化交流服務(wù)外交大局。配合平昌冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)閉幕式、“一帶一路”國際合作高峰論壇、G20峰會(huì)、APEC、亞投行開業(yè)等重大外交活動(dòng)，組織文藝表演和文化交流活動(dòng)。連續(xù)7年在近20個(gè)國家舉辦“北京之夜”品牌文化活動(dòng)，有效展示了國家文化形象和北京魅力。自2007年起，北京連續(xù)12年在芬蘭赫爾辛基、連續(xù)9年在愛沙尼亞塔林舉辦北京春節(jié)文化廟會(huì)活動(dòng)，成為一項(xiàng)頗受當(dāng)?shù)鼐用駳g迎的保留節(jié)日活動(dòng)，是中華文化“走出去”“走進(jìn)去”的成功典范。

文化交流渠道多層次對(duì)接。與友好城市交流開展美術(shù)品展覽、青少年文化互訪夏令營、北京文化周等活動(dòng)。借助海外中國文化中心開展對(duì)口合作項(xiàng)目，積極推動(dòng)北京市負(fù)責(zé)運(yùn)營的雅典中國文化中心啟動(dòng)工作。支持優(yōu)秀院團(tuán)、劇目參與文化交流，開展國際巡演。深挖春節(jié)文化內(nèi)涵，連續(xù)4年舉辦“全球吉慶生肖設(shè)計(jì)大賽”，創(chuàng)新舉辦“百猴鬧春”“雞鳴東方”“北極村里過大年”等生肖快閃特色活動(dòng)。打造北京國際音樂節(jié)、北京新年音樂會(huì)等一批國家級(jí)文化活動(dòng)品牌?！八囆g(shù)北京”成為亞洲地區(qū)最具競爭力、國內(nèi)最有影響力的藝術(shù)博覽會(huì)。

責(zé)任編輯 / 宋明晏