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助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革 加速鄉(xiāng)村振興發(fā)展步伐

2018-02-14 02:32馮濤
關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)景德鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興

馮濤

摘要:新時(shí)代如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,成為各級(jí)黨委和政府的重要工作議題。景德鎮(zhèn)市委、市政府為助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革,加速鄉(xiāng)村振興發(fā)展步伐,提出了“三權(quán)分享、三股分紅、三手合力”的“三個(gè)三”模式,加以推行應(yīng)用,取得一定成效。以“三個(gè)三”模式有力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革,加速鄉(xiāng)村振興發(fā)展步伐,須加強(qiáng)組織、物質(zhì)、方法、項(xiàng)目和制度五大保障。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);鄉(xiāng)村振興;“三個(gè)三”模式;景德鎮(zhèn)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,提出了“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,壯大集體經(jīng)濟(jì)”的重要任務(wù)。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡目傄?,對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系以及鄉(xiāng)村治理體系等方面的改革與發(fā)展做出了宏觀規(guī)劃,全面擘畫(huà)了中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的美好未來(lái)。中央農(nóng)村工作會(huì)議劃定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)間表、路線(xiàn)圖,明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)。如何把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處,成為各級(jí)黨委和政府的重要議題。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要路徑,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重要保障。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。

據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì),景德鎮(zhèn)市近郊村大多數(shù)都有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),但主要來(lái)源單一,且村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量不大,“造血”功能不強(qiáng)。地方偏遠(yuǎn)、資源欠缺的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本是空殼,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,有待深化改革促發(fā)展。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加速推進(jìn),農(nóng)村環(huán)境面貌大為改觀,農(nóng)民生活幸福指數(shù)與日俱增,農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施日益完善,鄉(xiāng)風(fēng)文明程度顯著提升,社會(huì)保障體系不斷健全,鄉(xiāng)村治理體系更加完善,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)有效推動(dòng)。而村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好的村、空殼村,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施起來(lái)較難,需花大力氣改革創(chuàng)新發(fā)展模式,助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加速鄉(xiāng)村振興步伐。

(二)存在的問(wèn)題。

一是有的“兩委”班子成員和村民對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、振興鄉(xiāng)村的認(rèn)識(shí)有偏差、意識(shí)不夠強(qiáng)。有人認(rèn)為現(xiàn)在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不合時(shí)宜,只要發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)就可以。二是農(nóng)村管理水平滯后和農(nóng)業(yè)技能不強(qiáng)。農(nóng)村基層組織是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)公共財(cái)富的管理和支配機(jī)構(gòu),由于缺乏管理經(jīng)驗(yàn),駕馭市場(chǎng)的能力不足,在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)上裹足不前,導(dǎo)致有資源條件不會(huì)用,有了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也不會(huì)管。農(nóng)業(yè)技能缺乏,導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)種植和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展上,沒(méi)有能力發(fā)展高附加值的養(yǎng)殖和種植企業(yè)。三是地理?xiàng)l件限制及可利用資源欠缺。有些農(nóng)村偏僻,交通不便、資源較少、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)技術(shù)落后,嚴(yán)重限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。四是人才極度缺乏。農(nóng)村懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、有知識(shí)、有技術(shù)、有闖勁的青壯年人紛紛外出,留守村里的絕大多數(shù)是老人和孩子。另外,村委干部存在“風(fēng)險(xiǎn)大、困難多、責(zé)任重、薪酬少”的問(wèn)題,年輕又具有專(zhuān)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的人才難以呆得住、留得下。五是缺乏“造血型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一,“三個(gè)三”模式(所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分享、資源股、資金股、技術(shù)股三股分紅、政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、百姓勤勞之手三手合力,簡(jiǎn)稱(chēng)“三個(gè)三”模式)、資源開(kāi)發(fā)型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、旅游引領(lǐng)型等具有強(qiáng)大發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,仍處于探索階段,進(jìn)度落后。六是政策寬度不夠。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在土地使用及融資方面發(fā)展空間仍不夠,金融機(jī)構(gòu)貸款控制嚴(yán)格,一些農(nóng)村沒(méi)有可抵押的資產(chǎn),造成資金短缺,制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、景德鎮(zhèn)市以“三個(gè)三”模式助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革、加速鄉(xiāng)村振興步伐的實(shí)踐探索

景德鎮(zhèn)市委書(shū)記鐘志生在市委十一屆四次全會(huì)上提出了“三個(gè)三”模式,即是“三權(quán)分享、三股分紅、三手合力”。其中的“三權(quán)”是指所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán);“三股”是指資源股、資金股、技術(shù)股;“三手”是指政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、百姓勤勞之手。這為景德鎮(zhèn)市助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革、加速鄉(xiāng)村振興指明了努力方向。

以“三個(gè)三”模式助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革、加速鄉(xiāng)村振興步伐為指引,有助于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和號(hào)召力的物質(zhì)基礎(chǔ),有助于激發(fā)農(nóng)村各類(lèi)要素的潛能和各類(lèi)主體的活力,不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展注入新動(dòng)能,充分調(diào)動(dòng)各方力量,讓農(nóng)民手中的土地、社會(huì)上資金及技術(shù)等資源轉(zhuǎn)變成資本、股本,幫助農(nóng)民盡快富裕,推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革,壯大發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),加速鄉(xiāng)村振興步伐,努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)“富裕美麗幸?,F(xiàn)代化江西”鄉(xiāng)村振興的景德鎮(zhèn)樣板。

2018年1月6日,景德鎮(zhèn)市委書(shū)記鐘志生在馬鞍嶺調(diào)研時(shí),結(jié)合馬鞍嶺村實(shí)際,深入分析了如何將“三個(gè)三”模式在馬鞍嶺村落地生根推行。通過(guò)將資金、管理、技術(shù)、村集體和村民的山林房屋資源、勞動(dòng)力整合起來(lái),讓村民搖身一變成為“股東”,在對(duì)市場(chǎng)調(diào)研的情況下,由經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)一的整體規(guī)劃,大家心往一處想、勁往一處使,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活起來(lái)、村民富裕起來(lái)。

“三個(gè)三”模式在馬鞍嶺村具體落實(shí),引起了一系列卓有成效的變革。當(dāng)?shù)卣畬?duì)馬鞍嶺村的民居、道路、管網(wǎng)、水系等進(jìn)行改造優(yōu)化,公共基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀?,F(xiàn)在馬鞍嶺村環(huán)境幽雅、公共設(shè)施完善、業(yè)態(tài)多元,越來(lái)越多的人慕名到馬鞍嶺參觀考察、旅游觀光、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

為充分發(fā)揮馬鞍嶺村的陶瓷文化和生態(tài)人文優(yōu)勢(shì),景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)成立了閑云澗文化產(chǎn)業(yè)公司,并與馬鞍嶺農(nóng)村合作社、蝸牛(北京)景區(qū)管理公司三方合作,通過(guò)閑云澗文化產(chǎn)業(yè)公司來(lái)經(jīng)營(yíng)村莊,從瓷文化、茶文化、飲食文化、休閑農(nóng)場(chǎng)等方面入手,規(guī)劃開(kāi)發(fā)打造集陶瓷文化、山水、人居休閑、創(chuàng)客于一體的鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn),以“陶瓷+農(nóng)業(yè)+旅游”為抓手,建造鎮(zhèn)窯、恢復(fù)水碓、打造大師工作室;在村屋的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì),建立集鄉(xiāng)村與陶瓷元素于一體的特色民宿。以系列活動(dòng)帶動(dòng)人氣;以陶瓷文化及農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、旅游觀光休閑,促進(jìn)餐飲、住宿業(yè)發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)鏈。入股的村民不僅可以參與分紅,還能實(shí)現(xiàn)在本地就業(yè)。如村民周愛(ài)蘭,她以前在市區(qū)的酒店打工,沒(méi)法照顧孩子?,F(xiàn)在周愛(ài)蘭在家門(mén)口的閑云澗文化產(chǎn)業(yè)公司從事保潔工作,每月工資2000多元,加上利用下班時(shí)間打掃附近陶藝大師工作室的報(bào)酬,她每個(gè)月有近4000元收入。

“三個(gè)三”模式在馬鞍嶺的推行應(yīng)用,促使馬鞍嶺村發(fā)生了巨變,正在向外界展示著無(wú)窮的魅力。馬鞍嶺村環(huán)境優(yōu)化、交通便利、陶藝氛圍更濃厚,村民充分就業(yè)創(chuàng)業(yè),收入上升,生活改善,經(jīng)濟(jì)活躍,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,鄉(xiāng)村振興步伐提速。

三、以“三個(gè)三”模式助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革、加速鄉(xiāng)村振興步伐的對(duì)策探討

(一)優(yōu)化村委班子。

習(xí)近平總書(shū)記指出,辦好農(nóng)村的事,要靠好的帶頭人,靠一個(gè)好的基層黨組織。以“三個(gè)三”模式助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革、加速鄉(xiāng)村振興步伐,需要有一個(gè)好的村委班子,需要有高素質(zhì)的帶頭人。一是要選優(yōu)配強(qiáng)村委班子。注重把政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營(yíng)、善管理作為選拔黨組織書(shū)記的重要標(biāo)準(zhǔn),選拔任用那些政治堅(jiān)定、思想解放、事業(yè)心強(qiáng)、素質(zhì)極好、樂(lè)于奉獻(xiàn)的“能人”“好人”擔(dān)任村干部,使村干部更加年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化。二是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。加大對(duì)村委干部的培訓(xùn)力度,讓他們深刻領(lǐng)會(huì)掌握“三個(gè)三”模式要旨,學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)和提升技能,提高管理水平,增強(qiáng)高效辦事能力和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。三是要完善激勵(lì)機(jī)制。把助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革、加速鄉(xiāng)村振興步伐納入村干部考核的重要內(nèi)容,實(shí)行助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革、加速鄉(xiāng)村振興步伐業(yè)績(jī)與村干部的收益、任用掛鉤的激勵(lì)機(jī)制,增加村干部助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革、加速鄉(xiāng)村振興步伐的內(nèi)在動(dòng)力。

(二)加大扶持力度。

以“三個(gè)三”模式助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革、加速鄉(xiāng)村振興步伐,需要加大政府和社會(huì)力量的扶持,創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是加大政策扶持力度。各級(jí)政府需制定更多的優(yōu)惠政策,從人財(cái)物等方面進(jìn)行幫扶資助,加強(qiáng)村委班子的隊(duì)伍建設(shè),加大對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度,維護(hù)和穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè),確保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是加大社會(huì)扶持力度。完善落實(shí)各部門(mén)單位幫扶農(nóng)村制度,把助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革、加速鄉(xiāng)村振興步伐作為扶持的重點(diǎn)。農(nóng)村基層組織要用好管好社會(huì)各類(lèi)幫扶資金,發(fā)揮其最大功效。

(三)盤(pán)活用好資源。

農(nóng)村基層組織要對(duì)村集體資產(chǎn)資源進(jìn)行全面清理、造冊(cè)登記,統(tǒng)籌管理,通過(guò)盤(pán)活閑置或低效使用的山塘、水庫(kù)、集體房屋建筑、生產(chǎn)加工場(chǎng)地等各類(lèi)集體存量資產(chǎn)資源,采取村級(jí)自主經(jīng)營(yíng)、租賃承包等方式實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)資源利用效率最大化,增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。另外,要做好農(nóng)村土地資源文章,通過(guò)“三個(gè)三”等模式多途徑、多渠道、多舉措充分開(kāi)發(fā)利用村集體土地資源。村集體要進(jìn)行土地整理復(fù)墾,開(kāi)發(fā)新增耕地,統(tǒng)一歸村集體管理使用。鼓勵(lì)村級(jí)組織將合法的存量非農(nóng)建設(shè)用地,以使用權(quán)入股、租賃等形式與其他所有制經(jīng)濟(jì)合作社依法興辦第二、第三產(chǎn)業(yè),獲得較好的土地收益,推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加速鄉(xiāng)村振興。

(四)拓寬開(kāi)發(fā)渠道。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要在發(fā)展多種形式的股份合作上多想辦法。我們要拓寬開(kāi)發(fā)渠道,探索項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)之路。每個(gè)農(nóng)村都有其獨(dú)特的一面,區(qū)位不同、資源不樣,我們?cè)谔剿饕浴叭齻€(gè)三”模式助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革、加速鄉(xiāng)村振興步伐的路徑時(shí)應(yīng)因地制宜、切合實(shí)際,做到一村一品。如缺乏開(kāi)發(fā)渠道和發(fā)展項(xiàng)目,可加大農(nóng)村宣傳力度,積極對(duì)外招商引資,拓寬開(kāi)發(fā)渠道,盤(pán)活資源優(yōu)勢(shì),大力引進(jìn)符合科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的項(xiàng)目,有條件的可充分運(yùn)用推行“三個(gè)三”模式,助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加速鄉(xiāng)村振興步伐。如創(chuàng)辦服務(wù)實(shí)體,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商,修建休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)主題公園和鄉(xiāng)村民宿等,充分利用農(nóng)村天然的綠色美麗環(huán)境轉(zhuǎn)化為可觀的綠色經(jīng)濟(jì)。

(五)健全管理機(jī)制。

農(nóng)村基層組織要高度重視管理工作,發(fā)揮農(nóng)民監(jiān)督作用,有效維護(hù)村集體和農(nóng)民的利益。一是要健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制。二是要加強(qiáng)民主監(jiān)督。完善事務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、民主決策等制度,主動(dòng)接受廣大群眾監(jiān)督,讓村民參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事項(xiàng)決策中來(lái)。三是要規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。集體資產(chǎn)保值增值要與制度創(chuàng)新相結(jié)合,推行“三個(gè)三”模式,發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)的最好效益。

(作者單位:江西省中共景德鎮(zhèn)市委黨校)

責(zé)任編輯:凌玉

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