黃波華

1 引言

對于城市重要經(jīng)濟目標而言，其主要指重要工礦企業(yè)以及一些科研基地、通信樞紐等設(shè)施，同時還包含廣播電視系統(tǒng)、橋梁以及水庫、電力系統(tǒng)等設(shè)施。做好重要經(jīng)濟目標的防護工作，不僅可以支撐國家的經(jīng)濟大廈，同時還能增強國民的心理與戰(zhàn)爭潛力。通過提升重要經(jīng)濟目標的安全性，可以有效提升持續(xù)作戰(zhàn)能力。

2 重要經(jīng)濟目標的概念和范圍

所謂的重要經(jīng)濟目標，它不僅包含國家重要的經(jīng)濟中心，同時包含著影響到國計民生問題的相關(guān)大型國有工業(yè)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等。我國頒布實施的《人防法》中明確規(guī)定，重要經(jīng)濟目標主要包括重要的工礦企業(yè)、科研基地以及相關(guān)的交通樞紐等等。從目前“防空戰(zhàn)備”的角度了來講，通過提出重要經(jīng)濟目標防護的基本概念，并且圍繞重要經(jīng)濟目標構(gòu)筑相應(yīng)的防護工程或采用相關(guān)的加固、偽裝技術(shù)，可以確保城市中的重要經(jīng)濟單元以及城市基礎(chǔ)設(shè)施在遭受到戰(zhàn)爭襲擊的情況下，盡可能的不被破壞或者是減輕損失。一般來說，重要經(jīng)濟目標主要包含三方面的含義：①對國家、地區(qū)政治以及經(jīng)濟影響尤為重要的一些經(jīng)濟集合體，比如說首都北京以及上海、香港等城市；②一些大型的經(jīng)濟生產(chǎn)實體，比如我國建成的三峽大壩、大慶油田等等；③相關(guān)的體系性目標，比如國家電網(wǎng)、鐵路設(shè)施等等。

3 重要經(jīng)濟目標防護對于國家與地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義

重要經(jīng)濟目標的防護效果關(guān)系到整個國家與戰(zhàn)區(qū)（地區(qū)）的政治、經(jīng)濟穩(wěn)定性，同時還會對國家與地區(qū)的文化、軍事系統(tǒng)起到重要的支撐作用。對于重要經(jīng)濟目標的衡量尺度而言，其不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟學方面，同時還影響到整個國民經(jīng)濟（或地區(qū)經(jīng)濟）以及戰(zhàn)爭的進程。

3.1 政治方面

重要經(jīng)濟目標中包含著國家（或者地區(qū)）的政治中心，這其中有國家領(lǐng)導(dǎo)人的居住場所以及國家行政機關(guān)的辦公場所等等。這些目標在大眾的心中不僅是國家政治穩(wěn)定的重要象征，同時也體現(xiàn)著國家意志。早在本世紀初，恐怖分子對美國的世貿(mào)大廈進行了破壞，雖然這僅僅是個民用目標，但是它是美國公民的心中是一個重要的商業(yè)場所，其關(guān)乎到國家意志。由于恐怖分子經(jīng)過了精心的策劃與設(shè)計，并且新聞記者有著足夠的時間進行現(xiàn)場的拍攝與報道，這就給廣大民眾造成了長時間的震撼與恐懼。所以說做好重要經(jīng)濟目標防護，對于提升國家政治穩(wěn)定性有著重要的意義。

3.2 經(jīng)濟方面

重要經(jīng)濟目標中包含著國家的經(jīng)濟中心，并且還包含著一些影響國計民生問題的大型國有工業(yè)企業(yè)以及交通樞紐等設(shè)施。如果這些目標受到空襲與破壞，將導(dǎo)致國家缺乏重要的經(jīng)濟支撐。比如說在北約組織連續(xù)78d的猛烈轟炸下，南聯(lián)盟大約有70%左右的橋梁被摧毀，并且國家重要的交通樞紐受到嚴重的破壞，尤其是煉油設(shè)施以及約50%左右的燃料儲備場所被破壞，直接導(dǎo)致燃料的供應(yīng)出現(xiàn)斷裂。

3.3 心理方面

現(xiàn)階段，廣播、電視等各種類型的新聞媒體主導(dǎo)著整個社會的輿論方向，并且伴隨著通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，社會輿論導(dǎo)向更加需要控制。這些設(shè)施與場所的正常運行，不僅關(guān)系到國民情緒、心理的穩(wěn)定性，同時還對國家起到了重要的支撐作用。據(jù)統(tǒng)計，早在第一次世界大戰(zhàn)中，陣亡人數(shù)中平民占到了5%左右，但是在二戰(zhàn)中，這一數(shù)字增加到了6%左右。由于戰(zhàn)爭中民用目標受到了軍事行動的打擊，使得民眾不再去迷信絕對的安全。曾經(jīng)一段時期內(nèi)，恐怖與壓抑的氛圍籠罩在美國紐約市民的心頭，這就證明了通過打擊民用目標，可以給民眾帶來嚴重的心理威懾影響。

3.4 軍事后勤方面

作為國家的重要軍事后勤支撐，做好國家大型戰(zhàn)略物資貯藏庫所的防護以及重要物資轉(zhuǎn)運中心、后勤補給線的防護工作有著重要的意義。美國在進行科索沃戰(zhàn)爭時，對于南聯(lián)盟的后方地域進行了空中打擊，并且地面交通網(wǎng)絡(luò)幾乎全面癱瘓。這樣一來，就切斷了南聯(lián)盟通往科索沃地區(qū)的交通補給線路，最終影響到了戰(zhàn)爭的結(jié)果。

4 現(xiàn)階段城市重要經(jīng)濟目標防護工作中存在的問題

4.1 思想認識不足

由于我國承平日久，有相當一部分人對于城市重要經(jīng)濟目標防護沒有引起足夠的重視，并且也不進行相關(guān)方面的研究，防護觀念較差。另外，一些重要經(jīng)濟目標單位的領(lǐng)導(dǎo)對于國防觀念以及防護工作不夠重視，而是過于看重眼前的經(jīng)濟利益，忽略了長遠的國防建設(shè)工作。

4.2 防護專項法規(guī)不完善

就目前來說，我國并沒有出臺完善的城市重要經(jīng)濟目標防護法律法規(guī)，這就對現(xiàn)階段的防護工作與管理體制造成了嚴重的影響。另外，有關(guān)部門對于防護工作缺少必要的督促、檢查與協(xié)調(diào)，造成了各部門自行其是、各自為政的混亂局面。

4.3 防護標準與規(guī)范相對缺乏

一直以來，我國城市的規(guī)劃與建設(shè)單位對于防護工作沒有明確的要求，并且單位與部門在進行實際的防護工作時無從下手。這樣一來，就出現(xiàn)了一些不規(guī)范的操作程序以及不明確的防護標準。另外，現(xiàn)階段在進行城市防護工作中，防護規(guī)劃與方案很難落實。

4.4 防護力量薄弱、防護手段落后

在進行城市重要經(jīng)濟目標的防護工作時，各地區(qū)要根據(jù)不同城市的自身特點建立起具有地方特色的人防專業(yè)隊伍與防護技術(shù)。就目前的多數(shù)城市來說，存在著人防民兵分隊數(shù)量不足，防護裝備較差的問題，并且防護人員很難開展經(jīng)常性的訓(xùn)練。另外，由于受到企業(yè)改制等方面因素的影響，導(dǎo)致了防護隊伍存在著人員流動大、無資金保障的問題。同時，防護隊伍在專業(yè)素質(zhì)方面存在著不小的問題。

5 現(xiàn)代戰(zhàn)爭中重要經(jīng)濟目標的防護措施

5.1 圍繞城市重要經(jīng)濟目標防護做好相應(yīng)的國防教育

一方面，要借助形式多樣的全民國防教育活動，不斷提升全民的國防意識，防止在市場經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境下出現(xiàn)麻痹的不利思想。另一方面，對于有關(guān)單位與個人來說，要積極樹立常備不懈的防護觀念，并且還要積極圍繞城市重要經(jīng)濟目標做好相應(yīng)的人防建設(shè)。相關(guān)單位與上級主管部門要具有大局意識與長遠意識，并且要時刻具備戰(zhàn)略觀念。

5.2 注重超前合理規(guī)劃、明確重要經(jīng)濟目標布局

首先，城市重要經(jīng)濟目標建設(shè)初期就要注重防護的質(zhì)量與效果，并且要未雨綢繆的提升防護效果。對于城市建設(shè)過程的規(guī)劃決策工作來說，要將眼光放長遠，在進行城市建設(shè)項目的建設(shè)工作時，尤其對于一些關(guān)乎到國家生存與戰(zhàn)爭潛力的項目，一定要考慮到目標的戰(zhàn)時防護質(zhì)量，而不能一味的將重點放在項目建成后的經(jīng)濟效益方面。

5.3 提升應(yīng)急處置能力與快速反應(yīng)能力

美國“9·11”事件發(fā)生以后，國防部就對城市防空作戰(zhàn)原則進行了調(diào)整，并且賦予了空軍更大的權(quán)力，尤其對于威脅到城市安全的飛機，空軍可以直接將其擊落。根據(jù)新的處置原則，一旦發(fā)生非常緊急的情況，美國空軍各級指揮官不需要請示總統(tǒng)或者是國家軍事指揮系統(tǒng)，自身有權(quán)力進行行動命令的下達。對于俄羅斯空軍來說，他們也具有處理突發(fā)事件的權(quán)力。因而，我國要不斷提升空軍的處置能力，賦予空軍更大的權(quán)力，同時允許并要求空軍進行飛行目標的監(jiān)管，尤其是在重要經(jīng)濟目標上空的飛行目標。

5.4 合理制定重要經(jīng)濟目標的防護方案與策略

對于政府部門而言，要針對工程浩大的重要經(jīng)濟目標制定相應(yīng)的防護方案與策略。一般來說，防護方案主要包含三個方面的內(nèi)容：①就是要制定總體防護方案，這一工作大多是由人防主管部門完成的。在進行總體防護方案的制定過程中，要充分考慮到政府以及上級人防主管部門的指示精神。②要根據(jù)城市中各類經(jīng)濟目標制定具有針對性的防護方案。對于這一工作來說，主要是由重要經(jīng)濟目標所在的單位進行。來完成的各個城市具體的重要經(jīng)濟目標的防護方案。③還要在人防主管部門的監(jiān)督與指導(dǎo)之下，做好不同種類經(jīng)濟目標的防護與搶險、搶修方案制定工作。

5.5 提升防護措施的針對性

在進行防護措施的制定過程中，要具有針對性特征，即“防精確打擊、防電磁干擾、防偵察監(jiān)視”，這也是現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下所要求的“新三防”的重要內(nèi)容。在進行防護工作時，可以采取示假隱真、遮障造勢等方法，同時還要進行空中攔阻。

6 結(jié)束語

面對風云突變的國際形勢，我國家在進行經(jīng)濟建設(shè)的同時要注重重要經(jīng)濟目標的防護。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，需要做好重要經(jīng)濟目標的防護工作，不斷提升城市防空質(zhì)量，進而為我國經(jīng)濟發(fā)展做出更大、更突出的貢獻。

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