楊榮攀 林福榮

(玉溪大紅山礦業(yè)有限公司)

大紅山鐵礦生產系統(tǒng)龐大，井下作業(yè)面呈現(xiàn)“點多、面廣、戰(zhàn)線長”的特點，且長期存在井下作業(yè)人員多、作業(yè)安全風險因素不確定、安全管理難度大的問題。大紅山鐵礦自2003年至今共發(fā)生安全生產事故55起，工亡人數(shù)63人，其中外包單位工亡人數(shù)為60人，占工亡總人數(shù)的95.2%。

為了加強礦業(yè)公司外包工程施工隊伍的安全監(jiān)督和管理,明確安全生產責任，防止和減少安全事故，堅決遏制重特大安全事故，切實做好安全管理工作，大紅山鐵礦經過不斷探索與發(fā)展，形成獨具特色的安全管理模式，安全生產形勢穩(wěn)中利好持續(xù)發(fā)展。

1 大紅山鐵礦概述

大紅山鐵礦位于新平縣戛灑鎮(zhèn)，是昆鋼集團公司主要的自產鐵精礦原料基地。礦區(qū)現(xiàn)探明鐵礦石儲量4.58億t，主礦體主要分布在25.72～945.00 m 標高，東西長1 969 m，南北寬440～640 m，屬國內特大型地下鐵礦山。大紅山鐵礦采用膠帶斜井+無軌斜坡道+盲豎井聯(lián)合開拓方式，主要采礦方法為大間距高分段(20 m×20 m)無底柱分段崩落法[1]。

大紅山鐵礦遵循安全發(fā)展型、環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、自主知識型、經濟效益和社會效益相統(tǒng)一的指導思想，在礦山設計、施工建設和投產運行的各個階段，不斷吸收國際國內礦山建設中最前沿的技術和最成熟的經驗，將礦山遠景開發(fā)與近期目標有機結合，采用高起點、較成熟的先進技術、工藝和裝備，突出主體工藝和關鍵環(huán)節(jié)，建成“安全、高效、綠色、經濟、可持續(xù)發(fā)展”的現(xiàn)代化新型礦山。

大紅山鐵礦采用合同承包制辦礦模式，以資源節(jié)約型企業(yè)為主體，充分運用社會化協(xié)作條件，引進專業(yè)化團隊，形成井建開拓、采礦生產、加工服務、生產后勤等外委承包，以合同關系為紐帶，多種經濟成分并存。外委承包模式在極大減少自有人員、減輕企業(yè)長期負擔的同時，充分利用社會優(yōu)質資源，發(fā)揮競爭和激勵機制，取長補短，解決老礦山企業(yè)“小而全，大而全”的問題，主體企業(yè)得到有效控制，營運效率大大提高，外包單位互利共贏、共同發(fā)展，避免了傳統(tǒng)模式包袱沉重、缺乏活力的弊端，提高了勞動生產率。

2 安全生產管理創(chuàng)新舉措

大紅山鐵礦牢牢堅持“紅線意識、底線意識”，并結合安全生產實際，嚴格按照安全生產“抓重點、抓關鍵、抓節(jié)點、抓日常、壓實安全責任”的工作要求，建立了“思想治安、制度立安、行動抓安、考監(jiān)推安、科技強安”的安全管理體系，通過采取一系列安全管理措施，進一步強化對外包單位的“一體化”管理[2]。

(1)實行安全生產量化考核管理，壓實安全生產責任。以井下和外包單位為重點，制定出臺《玉溪大紅山礦業(yè)有限公司安全生產量化考核辦法》，從安全事故發(fā)生情況、“三違”行為管理、隱患治理情況、員工百分送培率等8個方面作為安全量化考核依據(jù)，打分與考核并舉，淘劣擇優(yōu)，加大考核力度，從嚴管理承包單位。安全生產量化考核采用百分制，即年度總分為100分，按計扣分值采取不同的處理方式，具體實施情況：①年度內累計扣分≥20分，約談項目部安全副經理，責令作出深刻檢查，并制定有效措施保證安全生產；②年度內累計扣分≥40分，約談項目部項目經理，責令該單位停產整頓，并作出書面深刻檢查；③年度內累計扣分≥60分，約談項目部上級單位主要領導或法人代表，責令作出保證安全生產書面保證書，要求其跟蹤監(jiān)督大紅山項目部完善安全生產管理制度、強化安全責任及安全管理制度的落實；④年度內累計扣分≥80分，由公司發(fā)函給項目部上級單位，提出更換本單位項目經理的要求，項目部上級單位須在15個工作日內做出處理，確保新任項目經理在30日內到崗；⑤年度內累計扣分≥100分，礦業(yè)公司直接解除與該單位承包合同，該項目部清退出場。

(2)派駐安全副總監(jiān)到各承包單位，實行滲透式統(tǒng)一管理。結合礦業(yè)公司實際，將井下劃分為5個區(qū)域，每個區(qū)域派駐一名安全副總監(jiān)，派駐人員自任命之日起脫離原崗位，主要負責監(jiān)督各外包單位建立、健全本單位安全生產責任制、落實全員標準化工作、履行安全生產責任、查找本單位安全管理薄弱環(huán)節(jié)等，并采取有效措施保證安全生產。派駐人員必須素質過硬、能力較強，一是必須熟悉井下生產作業(yè)現(xiàn)場且具備相應的管理能力；二是以任務清單、責任清單、問題清單為載體，每周細化工作任務。通過對承包單位實施內部滲透全過程監(jiān)督管理，不斷完善安全“一體化”管理制度，督促承包單位落實安全管理生產責任。

(3)創(chuàng)新管理模式，提升新員工安全管理水平。從礦業(yè)公司歷年事故分析得知新員工發(fā)生事故機率較大，新入廠一年內員工發(fā)生工亡占比達62%。故結合實際制定《新員工安全管理辦法》，嚴把安全準入第一門檻，把外包單位“三級安全教育”納入公司一體化管理，由礦業(yè)公司統(tǒng)一安排培訓，經培訓考試合格的新員工分配到崗位半年內定為考核期，考核期間新員工執(zhí)行以下規(guī)定：①在上班期間，必須佩帶新員工標識牌；②下井人員發(fā)放新員工識別卡，有效期為6個月，考核合格后發(fā)放正式工作卡；③實行師帶徒制，簽訂師傅帶徒弟協(xié)議；④實行月度考評，由新員工所屬單位制定考評標準(工作表現(xiàn)、安全意識、安全知識和安全技能掌握情況以及改進提高、幫扶的措施等)，每月考評1次；⑤實行半年考核，即上崗已滿6個月，實行理論和實作考核，考核為百分制，理論和實作的及格分數(shù)分別為80分，經半年考核合格的新員工方可摘下新員工標識牌，正式錄用，考核不合格的人員不予錄用，直接清退出礦區(qū)。

(4)揪牢承包單位上級領導，落實安全責任。強制要求承包單位的上級領導每個季度必須到礦進行1次全范圍安全檢查，對所轄的井下生產區(qū)域進行實地隱患排查，安排部署安全生產工作。此外還規(guī)定上級領導下井檢查時間不能少于3 h，檢查完成必須形成書面檢查報告?zhèn)浒?。若檢查時間達不到要求或者未形成書面報告按時上交，將嚴格按照制度進行考核。通過采取此方法避免出現(xiàn)走過場、走形式的情況，使項目經理的責、權、利相統(tǒng)一，確保管理到位，層層壓實安全生產責任。

(5)抓“關鍵少數(shù)”，加強溝通，帶好隊伍，明確責任。公司把內部副科以上干部，外包單位項目經理、副經理定為“關鍵少數(shù)”。為有效加強安全生產工作落實，首先從內部科級管理人員抓起，分別制定下發(fā)了《科級管理人員安全績效考核管理辦法》、《科級管理人員安全政績量化考核管理辦法》、《科級管理人員安全生產管理“不作為、亂作為”監(jiān)督管理辦法》，以日常安全會議參加情況、現(xiàn)場天數(shù)、隱患排查情況、安全教育培訓及學習情況等作為考核依據(jù)，每月對科級管理人員安全履職情況進行量化檢查考核。同時，還要求副科級以上管理人員每月選定一個安全生產方面的議題(難題)進行研究，找出問題原因，提出相關解決措施，真正把績效工資與安全生產掛鉤，形成“管生產必須管理安全”良好格局。此外，公司還制定《承包單位項目部領導班子安全薪酬考核管理辦法》，督促承包單位項目部領導班子成員有效履職，把各外包單位項目經理“關鍵少數(shù)”納入礦業(yè)公司科級人員范疇，實行“一體化”管理，其薪酬的50%由礦業(yè)公司進行監(jiān)督考核管理，加大獎懲力度，層層壓實責任。

(6)成立安全生產研究室，指導安全生產。利用國家級企業(yè)技術中心平臺，成立安全生產研究室，聘請省內外安全生產專家，每季度定期到礦指導工作。主要負責對公司設計方案、設計變更、“理風治壓”、“填塌充空”等安全生產條件進行梳理，查缺補漏以及對礦業(yè)公司新工藝、新技術、開采方案、通風系統(tǒng)、采空區(qū)治理、設計變更、頂板管理等進行研究，并提出指導意見，解決實際生產過程中的難題，消除安全隱患，實現(xiàn)本質安全。

(7)實行班前安全宣誓，全員參與安全風險辨識，提高廣大職工安全意識、紀律意識及安全技能。按公司安全生產承諾制度、看板管理制度，在全礦范圍內推行班前安全宣誓，在重大節(jié)日、重要活動進行“千人級”的安全宣誓，真正形成安全工作天天講，時時講。宣誓內容含崗位風險、安全操作規(guī)程、崗位職責等，定期更換，最終形成講千遍，成真理，進一步把安全工作抓早、抓小，嚴防安全生產事故。通過實行班前安全宣誓制度，讓職工在工作中能自覺銘記安全生產的誓言，時刻注意安全，讓安全理念、安全誓言、生產中的危險源入腦入心，最終形成具有礦業(yè)公司特色的安全文化，再將安全文化理念滲透到每位員工的心中，引導各級人員安全價值觀的轉變、規(guī)矩意識的樹立，不斷地影響員工的安全行為，真正把安全文化理念變?yōu)楦骷墕T工的自覺行動，以先進的安全文化引領礦業(yè)公司的安全發(fā)展、科學發(fā)展，真正做到讓管理成為文化，用文化管控安全。

(8)嚴格落實“安全技術交底制”、“安全確認制”和“作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護制”。通過深入分析事故案例，舉一反三，吸取事故教訓，總結經驗得知“安全技術交底制”、“安全確認制”和“作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護制”是遏制事故的3項重要措施，是防范事故發(fā)生的最有效手段之一。公司結合實際制定下發(fā)《作業(yè)前安全技術交底制度》、《安全檢查確認制度》，規(guī)定了計劃內檢修作業(yè)、年終檢修作業(yè)、工程項目施工、動火作業(yè)、高處作業(yè)等危險性作業(yè)在實施前必須制定實施方案，進行危險源分析、安全交底、風險告知確認等，并經過公司安全總監(jiān)審核批準后方可實施，任何一項工作未落實到位均不能開工。通過不斷加強現(xiàn)場作業(yè)管理，有效督促各項目部、各承包單位履行現(xiàn)場危險作業(yè)交底義務，讓一線作業(yè)人員掌握該作業(yè)項目的安全技術操作規(guī)程和注意事項，減少因違章操作而導致事故的可能，構建安全管理長效機制，把安全管理由事后管理向源頭管理轉變。

3 結 語

當前安全生產形勢下，安全是最大的效益，大紅山鐵礦一直以來都認真貫徹落實《安全生產法》《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》《礦山安全法》等法律法規(guī)，從始至終都牢牢堅持“依法治安，從嚴履法，全面落實安全生產主體責任”，通過采取以上各項安全管理措施，各級管理者安全生產的思想意識得到了質的提高，主體責任越壓越實，工傷事故起數(shù)明顯下降，公司安全生產形勢持續(xù)好轉，安全管理水平進一步提高。安全生產是需要爭取的、是需要依法維護的；只有人人都珍愛安全、維護安全，才能實現(xiàn)安全發(fā)展；只有人人都吸取事故的慘痛教訓，安全生產才是有希望的。