劉小斌，唐林波

(江西省水利廳稽察事務(wù)中心，江西 南昌 330009)

0 引 言

近年來，水利部、流域機(jī)構(gòu)和省級水利工程建設(shè)稽察工作不斷深入開展，項(xiàng)目稽察、專項(xiàng)稽察和工作督察等各種方式的有機(jī)結(jié)合和綜合運(yùn)用，使水利稽察逐漸成為規(guī)范水利工程建設(shè)管理、促進(jìn)工程建設(shè)的重要監(jiān)管方式，發(fā)揮著日益重要的作用。江西水利稽察工作以“保質(zhì)量、保安全、保廉潔、促進(jìn)度”為目標(biāo)，充分發(fā)揮“檢查、反饋、整改、提高”的功能，已經(jīng)成為水利建設(shè)事中、事后監(jiān)管中不可或缺的重要手段，對提高水利建設(shè)管理水平，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全，保障水利工程建設(shè)的順利實(shí)施發(fā)揮了重要作用。

1 江西水利稽察概況

我省自2003年就開始了水利稽察工作，2011年以前，江西省水利工程稽察工作由江西省水利稽察辦負(fù)責(zé)，該機(jī)構(gòu)屬臨時(shí)機(jī)構(gòu)。2011年5月，江西省水利廳工程建設(shè)稽察事務(wù)中心正式成立，具體負(fù)責(zé)全省水利工程稽察事務(wù)工作。江西省水利稽察事務(wù)中心先后出臺了《江西省水利工程建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》、《稽察人員廉潔自律制度》等23個(gè)辦法、制度及標(biāo)準(zhǔn)流程，編制了《江西水利工程建設(shè)項(xiàng)目稽察技術(shù)手冊》、《江西水利工程建設(shè)項(xiàng)目稽察導(dǎo)則》等，指導(dǎo)開展全省水利稽察工作。通過考核，選拔了100余名專家組成了稽察專家?guī)欤€(wěn)定稽察隊(duì)伍。稽察整改工作實(shí)行臺賬管理，逐一銷號，一抓到底；對稽察發(fā)現(xiàn)的重大問題，納入“稽察要情”，會同相關(guān)業(yè)務(wù)處室通過約談、通報(bào)、記入不良行為等方式督促稽察問題整改。

2 江西水利稽察成效

江西省水利廳工程建設(shè)稽察事務(wù)中心成立至今，累計(jì)稽察項(xiàng)目400余個(gè)，項(xiàng)目類型及區(qū)域全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題或線索3 000余個(gè)，累計(jì)對19家市場主體違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行了處罰，并對稽察發(fā)現(xiàn)問題較多、整改報(bào)送不及時(shí)的地區(qū)，組織開展復(fù)查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016、2017兩年，全省累計(jì)對18個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了復(fù)查，復(fù)查問題126個(gè)，已完成整改109個(gè)，全省整改率87%。江西水利稽察工作有效提升了全省水利建設(shè)管理水平，提高了工程質(zhì)量，降低了工程事故發(fā)生率。為順利推進(jìn)全省水生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階、圓滿完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)提供了有力保障，并連續(xù)三年獲水利部好評。

2.1 水利稽察工作為保障大規(guī)模水利建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)

10余年來，國家大幅度增加了水利建設(shè)投入，江西水利建設(shè)進(jìn)入年度投資強(qiáng)度高、建設(shè)規(guī)模大、覆蓋范圍廣的新時(shí)期，近幾年水利建設(shè)投資達(dá)200億元以上，項(xiàng)目覆蓋江河治理、水庫加固、灌區(qū)節(jié)水改造等。江西水利稽察事務(wù)中心圍繞全省水利建設(shè)工作中心，充分發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)、幫扶的作用，以促進(jìn)度、保質(zhì)量、保廉潔、保安全為目標(biāo)，認(rèn)真組織各次稽察，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)指出，要求有關(guān)單位認(rèn)真整改，有效地遏制了問題擴(kuò)大化、嚴(yán)重化，同時(shí)加強(qiáng)對同類問題的檢查，舉一反三，同步整改，有效防止了質(zhì)量和安全事故、資金使用管理不規(guī)范等問題的發(fā)生，為大規(guī)模水利建設(shè)順利實(shí)施保駕護(hù)航。

2.2 水利稽察工作為加強(qiáng)水利建設(shè)事中事后監(jiān)管做出了重要貢獻(xiàn)

江西省水利廳稽察事務(wù)中心成立以來，不斷開展稽察，指出了各項(xiàng)目、各有關(guān)單位在水利工程建設(shè)中存在的諸多問題。不斷完善稽察整改措施和手段，通過實(shí)行復(fù)查、回頭看制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理；通過政府助推整改落實(shí)，強(qiáng)化主體責(zé)任；實(shí)行臺賬管理，密切跟蹤整改明細(xì)清單；定期通報(bào)稽察要情，加強(qiáng)分析會商；嚴(yán)格責(zé)任追究，全方面多舉措抓好整改；注重質(zhì)量控制，加大質(zhì)量監(jiān)督檢測力度等措施，加大整改力度，跟蹤督促稽察整改落實(shí)到位；開展市場建設(shè)主體履約合同評價(jià)，督促市場建設(shè)主體規(guī)范履約行為，使全省水利行業(yè)建設(shè)行為不斷規(guī)范，促進(jìn)了水利建設(shè)市場主體的行業(yè)自律，水利建設(shè)市場領(lǐng)域的建設(shè)秩序不斷好轉(zhuǎn)，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管做出了重要貢獻(xiàn)。

2.3 水利稽察工作為不斷提高水利建設(shè)管理水平做出了重要貢獻(xiàn)

江西開展水利稽察工作的15年間，稽察人員充分發(fā)揮檢查監(jiān)督、指導(dǎo)幫助、宣傳服務(wù)的作用，憑借自身豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，積極幫助基層解決建設(shè)管理中遇到的難題，認(rèn)真宣傳工程建設(shè)法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范，在指出存在問題的同時(shí)，現(xiàn)場提出改正的措施和防止類似問題發(fā)生的建議，有的稽察專家還現(xiàn)場講解工程建設(shè)有關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)要求和工藝措施，有效地提高了各地水利工程建設(shè)管理水平。

2.4 水利稽察工作為加強(qiáng)規(guī)范化管理提供了依據(jù)

稽察事務(wù)中心通過對稽察成果的綜合分析研究，總結(jié)提升并向水利廳有關(guān)處室、單位反饋建議。相關(guān)部門、單位以問題為導(dǎo)向，以制度建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)規(guī)范化管理。

3 江西水利稽察發(fā)現(xiàn)的突出問題及成因

2017年全省常規(guī)稽察項(xiàng)目55個(gè)，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題431個(gè)，其中前期設(shè)計(jì)方面51個(gè)、建設(shè)管理方面61個(gè)、資金使用與管理方面145個(gè)、質(zhì)量與安全方面174個(gè)。這些數(shù)據(jù)表明我省水利工程建設(shè)過程中各類問題仍然普遍存在，甚至有的問題反復(fù)出現(xiàn)。導(dǎo)致問題存在的原因，從客觀上看，一是受水利投資波動性比較大的影響。水利投資的重點(diǎn)和強(qiáng)度往往與水利的前期準(zhǔn)備存在一定差距，受地方財(cái)力的局限，許多地方政府在看不到投資前景的情況下，不愿意做超前性的水利前期工作。但是，投資一旦落實(shí)，前期工作往往因?yàn)闀r(shí)間短暫而忙于應(yīng)付，必然質(zhì)量不高。二是受基層水利建設(shè)管理力量不足的影響?；鶎铀块T的專業(yè)技術(shù)人員較少，與當(dāng)前繁重的建設(shè)任務(wù)不相匹配，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔(dān)任項(xiàng)目法人的項(xiàng)目，這一矛盾更加明顯，基層專業(yè)技術(shù)人員疲于應(yīng)付具體事務(wù)且能力欠缺，精力分散，導(dǎo)致管理水平低下，無延續(xù)性。三是受建筑市場利益驅(qū)動的影響。目前，建筑市場總體上供大于需，但由于大多數(shù)民生水利工程項(xiàng)目小，很難在市場上招來技術(shù)先進(jìn)、能力強(qiáng)、水平高的勘測設(shè)計(jì)和施工隊(duì)伍。分析這些客觀原因，目的是要更好地把握規(guī)律性的東西，有針對性地提出解決問題的方法。

除了上述客觀原因外，有些問題屢查屢犯，更主要的是主觀上和工作上的原因。一是對稽察工作認(rèn)識不一。有些地方的部門和人員對稽察工作認(rèn)識不對，認(rèn)為稽察是找問題、挑毛病，有抵觸情緒；有的地方對稽察問題過分強(qiáng)調(diào)客觀原因，忽視主觀原因，整改找借口；還有的地方對稽察工作不重視，對稽察提出整改意見不珍惜，應(yīng)付了事。二是建設(shè)管理責(zé)任制落實(shí)不全面。當(dāng)前，不少工程項(xiàng)目建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任項(xiàng)目法人主體，水利建設(shè)管理力量和專業(yè)技術(shù)人員與當(dāng)前繁重的建設(shè)任務(wù)不相匹配，“四制”不能得到有效落實(shí)，且沒有嚴(yán)格的責(zé)任落實(shí)監(jiān)督和責(zé)任追究制度，導(dǎo)致管理水平低下。三是地方配套資金落實(shí)難。近年，中央基礎(chǔ)建設(shè)投入不斷加大，各行各業(yè)建設(shè)如火如荼，均需地方進(jìn)行配套。原本有限的地方財(cái)政能力，更顯捉襟見肘，再加上一些地方的水行政主管部門對上爭取匯報(bào)不夠，對下督促指導(dǎo)不力，又未建立投融資機(jī)制，地方配套資金很難落實(shí)到位。四是抓整改落實(shí)措施不力。對稽察提出的問題抓整改不力，缺懲戒手段，一般對事多，對人少，沒有堅(jiān)持對人對事相結(jié)合，該追究的沒有依法追究責(zé)任，稽察缺乏威懾力，導(dǎo)致稽察成效受影響。

4 加強(qiáng)江西水利稽察的幾點(diǎn)思考

今后的幾年，仍將是深化水利改革發(fā)展的關(guān)鍵期，水利建設(shè)任務(wù)依然繁重，必須高度重視水利稽察工作面臨的新形勢、新任務(wù)，精心謀劃、統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)、嚴(yán)抓嚴(yán)管，在抓好日?；旃ぷ鞯耐瑫r(shí)，還需重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

4.1 深刻認(rèn)識水利稽察的性質(zhì)和定位

按照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》(水利部令第11號)，水利稽察是為了規(guī)范水利基本建設(shè)行為，加強(qiáng)水利建設(shè)投資管理，提高資金使用效益，確保工程質(zhì)量而實(shí)施的一項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，即水利稽察是水利行政主管部門對水利建設(shè)管理活動合法性、合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督、檢查、矯正的過程，是水利行業(yè)特有的行政執(zhí)法監(jiān)管行為。水利稽察的基本任務(wù)是對水利工程建設(shè)活動全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。目的是通過細(xì)致的監(jiān)督檢查，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)水利建設(shè)與管理過程中出現(xiàn)的問題或偏差，并把發(fā)現(xiàn)的問題與偏差及時(shí)反饋給水利工程建設(shè)與管理單位、地方水行政主管部門和行業(yè)主管部門，以便有關(guān)部門掌握情況，引起重視，采取措施，解決問題，同時(shí)舉一反三，加強(qiáng)對同類問題的自檢自查，防止質(zhì)量安全事故的發(fā)生，防止資金使用違法違紀(jì)等事件的發(fā)生，指導(dǎo)幫助各級干部做好業(yè)務(wù)工作，支持配合行業(yè)各監(jiān)管部門齊心協(xié)力把工作做得更好，從而促進(jìn)水利行業(yè)建設(shè)管理水平的提高?？梢娝斓闹苯幽康氖潜Ｕ纤こ藤|(zhì)量，提高資金使用效率，最終目的是保障水利工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全，為提高整個(gè)行業(yè)建設(shè)管理水平服務(wù)。因此，水利稽察定位是在水利行業(yè)內(nèi)工程建設(shè)管理活動中自我糾錯(cuò)，自我完善，既保證工程質(zhì)量，又促使建設(shè)管理水平不斷提高，保護(hù)干部職工的制度安排。它是預(yù)防性手段，不是懲治性措施。充分認(rèn)識水利稽察工作的性質(zhì)和定位，對全行業(yè)統(tǒng)一認(rèn)識，主動配合和大力支持水利稽察工作，提高水利稽察工作效率，不但大有幫助，且具有現(xiàn)實(shí)意義。

4.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)，提高工作水平

提高人的素質(zhì)是稽察工作的關(guān)鍵，打鐵還需自身硬，稽察成果要經(jīng)得起法律法規(guī)、政策規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的印證，經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)，因此稽察人員必須是高素質(zhì)高水平的，搞好水利稽察隊(duì)伍建設(shè)是水利稽察工作的基礎(chǔ)。一是切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)?；熘行氖腔旃芾聿块T，是稽察工作的中樞，承擔(dān)著制定和執(zhí)行稽察計(jì)劃、落實(shí)稽察方案、選派稽察人員、反饋稽察成果、督促整改落實(shí)和監(jiān)督稽察行為等諸多事務(wù)，既要對稽察工作負(fù)責(zé)，又要為一線稽察人員提供良好的服務(wù)。二是發(fā)展稽察隊(duì)伍。目前，水利行業(yè)普遍面臨建設(shè)管理專業(yè)人員少、能力弱的局面，不能適應(yīng)當(dāng)前大規(guī)模水利建設(shè)發(fā)展的需要，水利稽察人員明顯不足，除了大力培訓(xùn)培養(yǎng)以外，必須大力吸引社會各行業(yè)專業(yè)人員加入稽察隊(duì)伍，尤其要吸引退休的水利專業(yè)人員加入稽察隊(duì)伍，他們了解水利工程業(yè)務(wù)，熟悉水利行業(yè)情況，是補(bǔ)充水利稽察隊(duì)伍的主要力量。三是提高稽察人員素質(zhì)。加強(qiáng)稽察人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)，有序組織稽察專家?guī)靸?nèi)人員參加年度再學(xué)習(xí)，加強(qiáng)新知識、新政策的宣貫，幫助稽察人員及時(shí)更新、拓展知識面，結(jié)合稽察發(fā)現(xiàn)問題和稽察案例，引導(dǎo)稽察人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長避短，不斷進(jìn)步。

4.3 從體制機(jī)制上尋求突破，確?；槌尚С浞职l(fā)揮

稽察工作的成效關(guān)鍵在落實(shí)整改。因此，必須將整改落實(shí)作為稽察工作的重中之重，抓實(shí)抓好。一是要建立聯(lián)促聯(lián)改機(jī)制。將稽察整改工作納入全省水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度，高位推動稽察整改工作；建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，與業(yè)務(wù)主管處室聯(lián)合督辦并與市水利局上下聯(lián)動，分工協(xié)作、密切配合，采取通報(bào)、約談、掛牌督辦、現(xiàn)場盯辦等方式，強(qiáng)化問題整改；建立稽察整改情況披露制度，及時(shí)跟蹤、核實(shí)稽察整改情況，并向社會公布。二是突出查改結(jié)合。對稽察工作而言，查出存在問題和及時(shí)督促整改，是稽察工作鏈條中的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。查出存在問題是現(xiàn)場稽察的目的，是問題整改的前提。問題整改落實(shí)是稽察工作的目標(biāo)，是稽察成效的重要體現(xiàn)。要充分發(fā)揮稽察效能，必須堅(jiān)持查改并舉。查，要緊扣水利建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，深入現(xiàn)場、查看資料、踏勘工程、座談詢問，查深查透查準(zhǔn)確；改，要對癥下藥，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，改實(shí)改好改到位。要查改結(jié)合，吸取教訓(xùn)，舉一反三，通過建立長效機(jī)制，防止同類問題再次發(fā)生，實(shí)現(xiàn)稽察“監(jiān)督、檢查、整改、提高”的重要功效。三是抓好稽察整改回頭看工作。將稽察整改納入廳領(lǐng)導(dǎo)分片督導(dǎo)制度，結(jié)合廳領(lǐng)導(dǎo)分片督導(dǎo)組織對近年稽察過的水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理，分析整改落實(shí)情況，對整改不落實(shí)的要堅(jiān)決限時(shí)完成整改任務(wù)。四是要加大稽察復(fù)查力度。要抓住稽察中發(fā)現(xiàn)前期設(shè)計(jì)存在重大缺陷、工程質(zhì)量存在重大隱患、資金使用存在重大問題的項(xiàng)目，加大復(fù)查力度，確保整改落實(shí)到位。五是加大處罰力度。對整改落實(shí)不力、屢查屢犯的地方采取通報(bào)批評、停項(xiàng)目、停計(jì)劃等懲戒措施，對責(zé)任單位、責(zé)任人嚴(yán)肅處理，像落實(shí)審計(jì)意見那樣抓好稽察整改落實(shí)。

4.4 因勢利導(dǎo)，推進(jìn)設(shè)區(qū)市水利稽察工作

省級稽察工作，稽察范圍、數(shù)量有限，能起到樹標(biāo)桿起典范的意義。但當(dāng)前水利建設(shè)點(diǎn)多面廣、覆蓋方方面面，戰(zhàn)線長，管理工作量大，而小微型水利工程建設(shè)項(xiàng)目恰恰是監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。千里之堤毀于蟻穴，要充分發(fā)揮稽察工作的作用，進(jìn)一步引導(dǎo)水利建設(shè)任務(wù)較重、項(xiàng)目較多的市開展水利稽察工作。制定出臺設(shè)區(qū)市水利稽察工作指導(dǎo)性文件，幫助引導(dǎo)相關(guān)市建立稽察工作體系，重點(diǎn)開展小型水利工程建設(shè)稽察工作，拓展稽察廣度，將稽察工作向縱向加深，解決最后一公里的監(jiān)管問題。