国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

水利工程建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化管理的有機(jī)結(jié)合初探

2018-02-15 19:24唐少龍
江西水利科技 2018年4期
關(guān)鍵詞:可行性研究標(biāo)準(zhǔn)化水利工程

舒 展,唐少龍

(1.江西省九江市濂溪區(qū)水務(wù)局,江西 濂溪 332005;2.江西省水利科學(xué)研究院,江西 南昌 330029)

水利工程與其他大多數(shù)項(xiàng)目一樣,在工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中離不開管理環(huán)節(jié)。水利工程功能越強(qiáng),發(fā)揮作用越大,就越離不開標(biāo)準(zhǔn)化管理[1]。然而,現(xiàn)在水利項(xiàng)目建設(shè)中管理單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為主要做好建設(shè)管理,完全忽視后期運(yùn)行管理在水利工程建設(shè)中的作用,尤其是標(biāo)準(zhǔn)化管理。

此外,水利工程項(xiàng)目以非營(yíng)利性水利工程居多,也是造成重建設(shè)管理,輕運(yùn)行管理的原因,甚至在建設(shè)初期階段就忽略了后期運(yùn)行管理環(huán)節(jié),導(dǎo)致我國(guó)水利工程建設(shè)沒有強(qiáng)勁執(zhí)行力、體制落后[2]。本文通過(guò)結(jié)合水利發(fā)展改革方向,將水利工程建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化管理有機(jī)結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)與管理的和諧統(tǒng)一,使水利工程作用發(fā)揮最大化。

1 水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要性

隨著水利技術(shù)的進(jìn)步和水利事業(yè)的發(fā)展,水利工程管理水平在改革中不斷提高。然而,長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)水利工程管理中“重建輕管”的現(xiàn)象很嚴(yán)重,尤其是純公益性水利工程,由于沒有經(jīng)濟(jì)效益,其運(yùn)行管理在建設(shè)初期就被忽視了,導(dǎo)致我國(guó)水利工程管理單位的管理體制不順,機(jī)構(gòu)臃腫,甚至有的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金不到位,導(dǎo)致水利工程老化失修。水利工程對(duì)社會(huì)發(fā)展的三個(gè)重要作用:社會(huì)服務(wù)功能體現(xiàn)社會(huì)效益;水資源配置功能;經(jīng)濟(jì)功能。各項(xiàng)功能的發(fā)揮主要在工程的運(yùn)行期間,所以為了保證水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,必須重視水利工程的運(yùn)行管理。

推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理是貫徹和執(zhí)行中央和江西省委、江西省政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署,進(jìn)一步提高全省水利工程管理水平,確保水利工程運(yùn)行安全,持續(xù)充分發(fā)揮效益的重要舉措和具體行動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)化管理的重點(diǎn)是規(guī)范水利工程建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié),將水利工程事故發(fā)生率降到最低,使水利工程運(yùn)行更加安全可靠、真正發(fā)揮效益,最大程度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,為社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障[3]。

《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》[4]指出“要實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合,在制定建設(shè)方案的同時(shí)制定管理方案,核算管理成本,明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源,對(duì)沒有管理方案的工程不予立項(xiàng)。要在工程建設(shè)過(guò)程中將管理設(shè)施與主體工程同步實(shí)施,管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收?!?/p>

2 水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的的交叉點(diǎn)較少

在進(jìn)行水利工程的施工過(guò)程中,大部分水利工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)單位都會(huì)進(jìn)行一定的建設(shè)性管理措施,以此來(lái)監(jiān)督和檢查水利工程的施工安全性,從而提高水利工程的施工質(zhì)量。但是一旦水利工程施工結(jié)束竣工之后,很多水利工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)單位為了節(jié)約成本,就立刻將以前的建設(shè)管理轉(zhuǎn)換為運(yùn)行管理,就是對(duì)水利工程的運(yùn)行狀態(tài)實(shí)施建設(shè)管理,并沒有實(shí)施運(yùn)行管理,這就使得工程建設(shè)中需要注意的事項(xiàng)得不到延續(xù),導(dǎo)致水利工程中需要注意的問(wèn)題被忽視,加大了水利工程維修的難度,增加了水利工程維修的成本。另外,因?yàn)檫\(yùn)行管理并沒有參與到水利工程的建設(shè)中,使得運(yùn)行管理人員對(duì)于水利工程的資料了解不夠,這在很大程度上影響了運(yùn)行管理的效果。而且,水利工程的建設(shè)人員沒有和運(yùn)行管理人員進(jìn)行及時(shí)的交流和溝通,導(dǎo)致建設(shè)管理部門和運(yùn)行管理部門無(wú)法有效傳達(dá)水利工程相關(guān)資料、具體的施工狀況以及各自的經(jīng)驗(yàn)。出現(xiàn)上述不良影響的原因就是由于水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的的交叉點(diǎn)較少,為水利工程埋下了很大的安全隱患[5]。

2.2 水利工程規(guī)劃中沒有建設(shè)與運(yùn)行管理的結(jié)合點(diǎn)

水利工程建設(shè)主要包括水利工程的可行性研究、方案設(shè)計(jì)和建筑施工規(guī)劃等環(huán)節(jié),在進(jìn)行水利工程建設(shè)的過(guò)程中,這些環(huán)節(jié)對(duì)于水利工程的建設(shè)起著非常重要的作用,也會(huì)影響到水利工程的施工效率和經(jīng)濟(jì)效益。但是,大部分單位在進(jìn)行水利工程的規(guī)劃時(shí),都沒有將水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,使水利工程的建設(shè)管理與運(yùn)行管理單獨(dú)運(yùn)行,這種運(yùn)行方式會(huì)導(dǎo)致水利工程的規(guī)劃缺乏一定的時(shí)效性,在很大程度上降低了水利工程規(guī)劃的可行性,很有可能會(huì)出現(xiàn)實(shí)際的運(yùn)行效果和設(shè)計(jì)方案有差異,影響了水利工程的質(zhì)量[6]。

3 水利工程建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化管理的有機(jī)結(jié)合

水利工程建設(shè)過(guò)程與后期運(yùn)行管理過(guò)程密切相關(guān),兩者之間存在許多相似之處,在可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)實(shí)施階段進(jìn)行建管結(jié)合十分有必要。本文依托江西省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理政策,結(jié)合水利工程建設(shè)實(shí)際,探討建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化管理之間的有機(jī)結(jié)合。

3.1 可行性研究環(huán)節(jié)階段

根據(jù)《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》的要求,在可行性研究階段需要對(duì)項(xiàng)目的管理體制、安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等進(jìn)行評(píng)價(jià),因此在可行性研究階段有必要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的研究,保障建設(shè)過(guò)程良性、可控運(yùn)轉(zhuǎn)。

第一,責(zé)任明細(xì)化。我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,在水利工程項(xiàng)目的可行性研究環(huán)節(jié),需要進(jìn)行工程管理結(jié)構(gòu)的初步確定,主要包括管理機(jī)構(gòu)的規(guī)模以及相關(guān)管理人員的確定等,落實(shí)建設(shè)工程責(zé)任主體,明確相應(yīng)政府責(zé)任人、直接責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人等,并落實(shí)相應(yīng)崗位和職責(zé),做到責(zé)任到人、職責(zé)清晰、履職到位,從而為水利工程建設(shè)與管理有序開展打下良好的基礎(chǔ)。

第二,經(jīng)費(fèi)預(yù)算化。就水利工程的總投資而言,不僅包括工程建設(shè)的投資資金,還包括工程運(yùn)行管理的資金,在水利工程的可行性研究環(huán)節(jié),需要進(jìn)行水利工程的施工環(huán)節(jié)的投資費(fèi)用以及工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的預(yù)測(cè)和計(jì)算,經(jīng)費(fèi)的計(jì)算需要將工程管理以及實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)作為依據(jù),列出每個(gè)項(xiàng)目的名錄和所需的經(jīng)費(fèi),然后由批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的部門進(jìn)行資金的籌劃,確保水利工程每個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)分明,防止經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第三,管理安全化。水利工程在建設(shè)過(guò)程中也存在一定的風(fēng)險(xiǎn),在水利工程的可行性研究環(huán)節(jié),需要將水利工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,分析可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),提前制定出規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策,做到設(shè)施齊全正常,安全有監(jiān)控、應(yīng)急預(yù)案。

3.2 水利工程設(shè)計(jì)階段

水利工程設(shè)計(jì)過(guò)程是水利工程建設(shè)的重要組成部分,結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化管理是構(gòu)建高效設(shè)計(jì)機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措,主要通過(guò)運(yùn)行管理部門需要參與到水利工程的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí),也要充分考慮到工程運(yùn)行管理工作,盡量滿足運(yùn)行管理部門的需求。因此,運(yùn)行管理部門要和設(shè)計(jì)部門一起進(jìn)行水利工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的建設(shè),設(shè)計(jì)出實(shí)用性和適用性較高的方案,將對(duì)水利工程的后期建設(shè)和運(yùn)行管理起到非常重要的作用。

3.3 水利工程施工建設(shè)階段

目前,我國(guó)水利工程的管理模式主要包括統(tǒng)一、分級(jí)和目標(biāo)管理,構(gòu)建將國(guó)家水利部門作為核心,地方水主管部門和建設(shè)單位一起參與的管理機(jī)制。水利工程施工環(huán)節(jié)建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化管理的有機(jī)結(jié)合主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容:

第一,建設(shè)管理過(guò)程信息化。構(gòu)建技術(shù)開發(fā)模式,結(jié)合水利工程實(shí)際情況,建立一種交互式能動(dòng)互動(dòng)系統(tǒng),將水利工程建設(shè)活動(dòng)中的各種信息進(jìn)行高度組織和管理,以信息技術(shù)為依托,形成可視化界面,對(duì)建設(shè)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析;構(gòu)建建設(shè)信息數(shù)據(jù)庫(kù),將水利工程相關(guān)資料以虛擬信息方式進(jìn)行存儲(chǔ),強(qiáng)化工程質(zhì)量、進(jìn)度、驗(yàn)收管理。做到建設(shè)過(guò)程數(shù)據(jù)入庫(kù)、適時(shí)監(jiān)控、管理留痕,并為后期運(yùn)行管理提供資料參考。

第二,建設(shè)管理活動(dòng)日常化。在水利工程建設(shè)階段涉及建設(shè)活動(dòng)眾多,管理復(fù)雜、難度大,需規(guī)范建設(shè)活動(dòng)巡視檢查、安全監(jiān)測(cè)等日常管理活動(dòng),特別針對(duì)關(guān)鍵、主體工程項(xiàng)目,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題,尤其隱蔽工程的安全隱患,做到早發(fā)現(xiàn)、早解決,將安全隱患問(wèn)題消除在萌芽期,保證后期安全有效運(yùn)行。

第三,驗(yàn)收管理規(guī)范化。在水利工程的階段性驗(yàn)收中,運(yùn)行管理部門要參與到工程相關(guān)設(shè)備的安裝和調(diào)試,盡量將原始資料收集齊全,為以后水利工程各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行奠定良好的基礎(chǔ),確保水利工程的安全運(yùn)行;運(yùn)行管理部門還要參與到水利工程的驗(yàn)收和結(jié)算工作,等到水利工程竣工驗(yàn)收之后,運(yùn)行管理人員要積極配合相關(guān)單位搞好水利工程的試運(yùn)行,確保施工部門和運(yùn)行部門的順利交接[7]。

4 結(jié) 論

將水利工程建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化管理有機(jī)結(jié)合,是水利工程管理體制改革的重要手段,對(duì)水利工程建設(shè)中的可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)施工階段環(huán)節(jié)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化控制管理,有利于明確相關(guān)責(zé)任人、規(guī)范管理行為,提高工程運(yùn)行的可靠性和安全性,確保水利工程每個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi),防止經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象的出現(xiàn);水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,可以幫助技術(shù)人員充分了解水利工程的資料,積累工程經(jīng)驗(yàn),提高水利工程的建設(shè)管理和運(yùn)行管理水平;通過(guò)信息化手段監(jiān)控建設(shè)活動(dòng)全過(guò)程,保證施工安全,并為后期運(yùn)行管理提供資料參考。

猜你喜歡
可行性研究標(biāo)準(zhǔn)化水利工程
察哈素選煤廠末煤干選可行性研究
標(biāo)準(zhǔn)化簡(jiǎn)述
水利工程存在的安全隱患及對(duì)策
重大水利工程復(fù)工風(fēng)采
營(yíng)改增對(duì)水利工程造價(jià)的影響
標(biāo)準(zhǔn)化是綜合交通運(yùn)輸?shù)谋U稀庾x《交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化體系》
PPP項(xiàng)目識(shí)別與可行性研究
論汽車維修診斷標(biāo)準(zhǔn)化(上)
安徽小型水利工程改造提升創(chuàng)新實(shí)踐與思考
交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化
铜鼓县| 滦平县| 三都| 绥德县| 甘德县| 荃湾区| 罗平县| 馆陶县| 合山市| 磐石市| 新兴县| 石嘴山市| 綦江县| 彭阳县| 天镇县| 五大连池市| 桦甸市| 鄄城县| 万州区| 西乌珠穆沁旗| 弥渡县| 盈江县| 水城县| 阿拉善右旗| 聊城市| 上饶县| 利津县| 蓬溪县| 朝阳市| 治县。| 南昌市| 阳信县| 乌鲁木齐市| 北碚区| 潞城市| 焦作市| 泾阳县| 花莲县| 天祝| 尖扎县| 色达县|