環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2018〕325號(hào)

上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南省(市)環(huán)境保護(hù)廳(局)：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，切實(shí)維護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶河流生態(tài)系統(tǒng)健康，堅(jiān)決制止以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的小水電開發(fā)，嚴(yán)厲打擊未批先建、破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為，嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，我部組織制定了 《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電無(wú)序開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理專項(xiàng)清理整頓工作方案》(見附件)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

本通知印發(fā)之日起至2018年12月底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)原則上暫停受理新建、擴(kuò)建、小水電項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件；2018年6月20日前將排查信息(紙版及電子版)報(bào)送我部；2018年6月30日前將經(jīng)省(市)人民政府同意的分類清理整頓方案建議稿(含追責(zé)問責(zé)建議)報(bào)送我部。

聯(lián)系人：劉陶根

電 話：(010)66556400，13581885128

郵 箱：liu.taogen@mep.gov.cn

附件：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電無(wú)序開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理專項(xiàng)清理整頓工作方案

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2018年5月23日

附件

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電無(wú)序開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理專項(xiàng)清理整頓工作方案

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，切實(shí)維護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶河流生態(tài)系統(tǒng)健康，堅(jiān)決制止以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的小水電開發(fā)，嚴(yán)厲打擊未批先建、破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為，嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

全面排查長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍的上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11省(市)小水電(含長(zhǎng)江水系以外的小水電，小水電是指單站裝機(jī)容量在5萬(wàn)千瓦及以下的水電項(xiàng)目)開發(fā)及環(huán)評(píng)管理情況。針對(duì)未批先建、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、監(jiān)管不到位等問題，實(shí)施分類清理整頓，同步開展生態(tài)修復(fù)，依法嚴(yán)厲查處，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。我部將開展督促檢查指導(dǎo)，推動(dòng)地方政府和企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，堅(jiān)決制止小水電無(wú)序開發(fā)和破壞生態(tài)環(huán)境行為。

二、任務(wù)安排

(一)摸底排查。各廳(局)根據(jù)排查要求(附表略)，組織排查本行政區(qū)域內(nèi)小水電開發(fā)基本情況、環(huán)評(píng)手續(xù)情況、主要環(huán)境影響及環(huán)保措施情況、存在問題等，于2018年6月20日前將排查信息(紙版及電子版)報(bào)送我部，并建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬。自即日起至2018年12月底，各地原則上暫停受理新建、擴(kuò)建小水電項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。

(二)清理整頓。各廳(局)要統(tǒng)籌考慮小水電項(xiàng)目履行環(huán)評(píng)手續(xù)、占用環(huán)境敏感區(qū)、環(huán)境影響及采取保護(hù)措施等情況，提出清理整頓方案(建議稿)，進(jìn)行分類處理，分類時(shí)應(yīng)遵循以下原則。

1.拆除類項(xiàng)目。有以下情形之一的納入此類：一是《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》1989年頒布實(shí)施后開工建設(shè)，未依法履行環(huán)評(píng)手續(xù)且生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的。如，項(xiàng)目實(shí)施造成閘壩或取水口下游河段部分或全部時(shí)段干涸的；二是位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)，且是《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》1994年頒布實(shí)施后開工建設(shè)的；三是雖已廢棄但尚未拆除，對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)仍有阻隔影響的；四是各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門曾明確要求拆除但一直未執(zhí)行到位的。拆除類項(xiàng)目必須同步實(shí)施生態(tài)修復(fù)，由項(xiàng)目所在地市級(jí)人民政府督促實(shí)施，2020年底前完成。

2.保留類項(xiàng)目。同時(shí)滿足以下條件的納入此類：一是符合相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，依法履行了項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批手續(xù)；二是采取了生態(tài)流量下泄、魚類保護(hù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，環(huán)境影響較?。蝗遣簧婕胺煞ㄒ?guī)有明確禁止性規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)。項(xiàng)目所在地市級(jí)環(huán)保部門應(yīng)對(duì)保留類項(xiàng)目建立臺(tái)賬，強(qiáng)化日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)。

3.整改類項(xiàng)目。上述兩類項(xiàng)目之外的項(xiàng)目均納入此類。2018年12月底前，各廳(局)以河流為單元組織對(duì)此類項(xiàng)目進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估，針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目實(shí)際情況提出具體整改要求，納入清理整頓方案(正式稿)。對(duì)違法項(xiàng)目必須查處到位，鼓勵(lì)此類項(xiàng)目主動(dòng)退出。整改工作由項(xiàng)目所在地市級(jí)人民政府督促實(shí)施，2019年底前完成。

(三)實(shí)施督導(dǎo)問責(zé)。我部將對(duì)各省(市)清理整頓工作進(jìn)行督導(dǎo)，開展必要的核查，對(duì)弄虛作假、敷衍了事、瞞報(bào)漏報(bào)、推進(jìn)緩慢的，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、公開約談、專項(xiàng)督察；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，將實(shí)施問責(zé)。各廳(局)在摸排和制定清理整頓方案過(guò)程中，要針對(duì)小水電無(wú)序開發(fā)、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、監(jiān)管流于形式等問題，向省(市)人民政府提出對(duì)相關(guān)地方政府和部門實(shí)施追責(zé)問責(zé)的建議，納入清理整頓方案(建議稿)。由各省(市)人民政府牽頭完成追責(zé)問責(zé)工作，相關(guān)情況納入清理整頓方案(正式稿)。

2018年6月30日前，各廳(局)將經(jīng)省(市)人民政府同意的清理整頓方案(建議稿)報(bào)送我部，應(yīng)包括小水電開發(fā)情況、各項(xiàng)目的清理整頓類別、追責(zé)問責(zé)建議、下一步推進(jìn)清理整頓和強(qiáng)化環(huán)評(píng)管理的措施等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，2018年12月底前，修改完善形成清理整頓方案(正式稿)，說(shuō)明已完成的追責(zé)問責(zé)情況，明確分類清理整頓和強(qiáng)化環(huán)評(píng)管理的具體任務(wù)、措施、責(zé)任單位等，經(jīng)省(市)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)送我部備案。

三、工作要求

(一)高度重視。各廳(局)要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，切實(shí)提高政治站位，把貫徹習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”“要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”等重要指示作為當(dāng)前重大政治任務(wù)，在省(市)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立工作組，協(xié)調(diào)水利、發(fā)改(能源)等部門和相關(guān)地方人民政府，穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)清理整頓工作。

(二)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。在清理整頓工作中，要堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，防止走過(guò)場(chǎng)、搞形式。要敢于動(dòng)真碰硬，做到排查到位、整頓到位、監(jiān)管到位、處罰到位、追責(zé)到位。以此次清理整頓為契機(jī)，針對(duì)小水電開發(fā)中存在的生態(tài)環(huán)境問題，研究完善相關(guān)政策法規(guī)，健全準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出、修復(fù)等機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)江流域生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

(三)強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量保障和信息公開。精心組織，周密安排，做好數(shù)據(jù)填報(bào)審核工作，確保上報(bào)數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確，摸清家底。建立信息公開制度，在各廳(局)網(wǎng)站建立專欄，按節(jié)點(diǎn)公開相關(guān)信息，對(duì)于公眾反映的情況，應(yīng)及時(shí)核實(shí)處理。