包純輝

(蘭溪市水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督站，浙江 蘭溪 321100)

1 河道概況

甘溪，舊名干溪，水系屬錢塘江水系，蘭江主要支流，位于浙江省蘭溪市西北部，發(fā)源于建德市庵基平，匯水入芝堰水庫。出庫后流經(jīng)黃店鎮(zhèn)，于女埠街道泉湖匯入蘭江，流域面積190.5 km2，主流長度32.0 km，河道平均比降4.72‰，蘭溪境內(nèi)流域面積172 km2，河道長19.7 km。流域內(nèi)大部為山區(qū)，多崇山峻嶺，河道源短流急，洪水暴漲暴落。1978年進(jìn)行過初步治理，兩岸筑堤，造田5 000余畝；現(xiàn)狀河道淤積嚴(yán)重，期間局部河段雖經(jīng)過萬里清水河道等項目治理，但未進(jìn)行系統(tǒng)治理，沿線河岸堤防及配套水利設(shè)施老化、損毀嚴(yán)重，問題和隱患突出，沒有得到根本解決。致使2011年、2017年汛期，流域內(nèi)連降暴雨，干流河道發(fā)生較大洪水，加上下游蘭江洪水頂托影響，造成上游河岸大面積沖毀，下游堤防多次出現(xiàn)滲漏、管涌險情，部分良田受淹，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)億元，給沿線人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，河道綜合治理勢在必行。

2 河道現(xiàn)狀與存在問題

甘溪河道雖經(jīng)20世紀(jì)70年代末較大規(guī)模的治理，一定程度上提高了河道防洪排澇能力，但由于當(dāng)時的歷史、技術(shù)、資金等原因，河道治理不徹底，遺留問題較多。河道經(jīng)過多年運(yùn)行，淤積嚴(yán)重，部分堤防堤頂高程達(dá)不到現(xiàn)行規(guī)范設(shè)防要求?，F(xiàn)狀堤防有多處斷頭堤，堰壩、涵閘、機(jī)耕橋等建筑物老化、損壞嚴(yán)重，較大支流回水堤未建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，近40年來，發(fā)生較大洪水10余次，其中1993年受災(zāi)人口達(dá)6 269人，受災(zāi)面積2 032畝。2008年實(shí)施了黃店集鎮(zhèn)防洪工程，集鎮(zhèn)防洪能力有所改善。2011年下游王家村段、澤基段堤防沖開2個60余米缺口，受淹沒面積達(dá)3 000多畝。

2.1 河床淤積嚴(yán)重，行洪能力大幅下降

河道上游兩岸山體陡峭，河床比降大，暴雨形成洪水流速大，造成兩岸沖刷較大；而中下游河床平坦，洪水流速小，泥沙沉積較大。經(jīng)過河道多年運(yùn)行，加上全面禁止采砂，造成中下游河床淤積嚴(yán)重，致使洪水期水位抬高，行洪能力下降，嚴(yán)重威脅兩岸群眾生命財產(chǎn)安全。據(jù)實(shí)測河道斷面分析，部分河道淤積深度達(dá)到0.6～2.0 m,使過水?dāng)嗝婵s小15%～35%，防洪水位抬高0.5～1.8 m,大大影響河道過流能力，防汛搶險壓力加大。

2.2 部分堤防不達(dá)標(biāo)，斷頭堤較多，影響防洪安全

河道堤防經(jīng)過多年運(yùn)行，由于部分堤防在當(dāng)時新建時未形成有效閉合圈，多處堤防出現(xiàn)斷頭堤現(xiàn)象，且部分堤防堤頂高程及斷面尺寸已經(jīng)不能滿足防洪設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，影響堤防防洪安全。據(jù)分析，甘溪左右岸累計7 909 m堤防堤頂高程較低，無法滿足防洪要求。同時，大部分堤防為土堤，堤身薄，防沖能力差，洪水極易沖毀堤防，毀壞房屋。防洪抗災(zāi)能力薄弱，無法保障當(dāng)?shù)鼐用竦纳敭a(chǎn)安全，制約了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 堰壩老化失修嚴(yán)重，存在問題較多

河道現(xiàn)建有堰壩15座，基本建于70年代末，部分堰壩建于20世紀(jì)初，堰壩基本為死堰，年代久的采用當(dāng)?shù)貕K石砌筑，年代近的采用混凝土澆筑。堰壩上游河床淤積嚴(yán)重，下游河床沖刷較深，絕大多數(shù)已掏空堰基，部分堰體已沖毀。堰壩引水灌溉功能受影響很大，農(nóng)田灌溉也受到相當(dāng)大影響，抗旱壓力加大。同時，堰壩上游堤防堤腳沖刷嚴(yán)重，部分堤腳已沖空塌陷，影響堤防安全。

2.4 橋梁標(biāo)準(zhǔn)低，破損嚴(yán)重，阻水問題突出

甘溪河道現(xiàn)建有橋梁25座，橋梁型式有石拱橋、混凝土梁板橋等，石拱橋多建于六七十年代，混凝土梁板橋多建于90年代后。部分橋梁橋墩掏空嚴(yán)重，橋梁板有裂縫，橋面鋪裝層受損。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通任務(wù)日趨嚴(yán)重，原來的機(jī)耕橋當(dāng)做交通橋使用，長期超荷載運(yùn)行，嚴(yán)重影響橋梁運(yùn)行安全。由于當(dāng)時建橋?yàn)榱私档统杀?，部分橋梁縮窄了河道斷面，降低了橋面高度，減少了洪水過流能力，橋梁阻水問題嚴(yán)重突出。

2.5 已建河岸生態(tài)性差，景觀效果不佳

由于當(dāng)時河岸建設(shè)以防洪安全為主，已建堤岸多為標(biāo)準(zhǔn)斷面形式，堤岸生硬情況較為普遍，欠生態(tài)性，沒有很好地進(jìn)行配套的生態(tài)景觀工程建設(shè)，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不配套。加上甘溪上游建有有芝堰水庫，功能以防洪、供水、發(fā)電為主，水庫不泄洪時，甘溪河道缺水；尤其是中上游，匯入支流較少，河道大量砂卵石及巖石裸露，缺乏生態(tài)及景觀性。

3 河道維護(hù)管理現(xiàn)狀

甘溪河道自70年代建設(shè)以來，由于受重建設(shè)輕管理的思想影響，工程管理工作沒有足夠的重視，管理機(jī)制不盡完善，管理機(jī)制不活，管理和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管理隊伍專業(yè)性不強(qiáng)。這些問題導(dǎo)致工程不能得到正常維修養(yǎng)護(hù)，工程效益日益影響嚴(yán)重，對社會發(fā)展和人民生命安全造成不利影響；主要體現(xiàn)在管理落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)到村，未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理，人員歸地方，業(yè)務(wù)僅指導(dǎo)，管理力度不夠，方法欠妥當(dāng)。

3.1 管理機(jī)制不夠完善

河道管理還是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)按行政區(qū)域?qū)嵭蟹侄呜?fù)責(zé)管理，而區(qū)域之間沒有很好的建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；而各村之間也存在各自利益為重，大局意識不強(qiáng)。雖然建立了縣、鄉(xiāng)、村三級河長制，各河長培訓(xùn)力度不夠，履職能力也有很大差異，河長履職獎懲機(jī)制未建立，各項管理制度還有待完善。

3.2 管理設(shè)施配套不到位

河道管理設(shè)施簡陋，無單獨(dú)設(shè)立的管理及辦公用房，基本利用灌溉機(jī)埠堆放管理工具，甚至部分河段無管理用房。灌溉機(jī)埠由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，現(xiàn)已破舊不堪，陰雨天無法使用，迫切需要改造及新建。河道水位觀測設(shè)施布置少，只有上、中、下3個由防汛指揮部辦公室建立的自動水位計，村莊等重點(diǎn)河段水位觀測設(shè)施未全部建立。管理人員配套管理工具原始，無現(xiàn)代機(jī)械化設(shè)施，只有鋤頭、鐮刀等簡易工具。

3.3 管理人員水平不高

現(xiàn)有河道管理人員主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)到所在村，由所在村安排管理人員，年齡結(jié)構(gòu)老齡化，文化水平低，水利技術(shù)知識缺乏?；径季窒抻诿磕暄辞搬槍π缘膶拥婪姥礄z查，汛期加強(qiáng)巡查。由于管理和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，沒有開展物業(yè)化管理，管理人員工資待遇低，管理積極性不高，部分河道管理甚至處于失管狀態(tài)。

4 河道治理對策

甘溪流域發(fā)生洪澇災(zāi)害較為頻繁，兩岸曾多次發(fā)生洪澇災(zāi)害，大量農(nóng)田受淹，村莊房屋沖毀，交通阻斷，群眾正常生活受到影響，造成較大經(jīng)濟(jì)損失。因此，要做好前期謀劃，多規(guī)合一，針對河床淤積嚴(yán)重，現(xiàn)狀河道行洪能力大幅下降以及管理模式的現(xiàn)狀，應(yīng)集“防、排、蓄、供”及生態(tài)、景觀功能于一體的要求，構(gòu)建河道堤防為基礎(chǔ)，河道管護(hù)措施相結(jié)合的運(yùn)行體，做到河道流域綜合治理，保障區(qū)域防洪安全，同時使河道更美麗。

4.1 多規(guī)合一，做好前期謀劃

河道治理應(yīng)在保證河道防洪、排澇、引水等基本功能的前提下，充分考慮河流的生態(tài)功能、水質(zhì)凈化、生態(tài)景觀等功能的需要，同時兼顧親水活動的安全。河道治理不能局限于防洪保安全，而是要把區(qū)域內(nèi)自然、人文、產(chǎn)業(yè)等要素結(jié)合起來，與土地利用規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃相銜接、融合，實(shí)現(xiàn)多歸合一、水岸同治、綜合治理，確定河道治理目標(biāo)及定位。積極深入開展前期與河道相關(guān)的調(diào)查工作，摸清河道存在問題，對癥下藥而不盲目的把河道渠化、硬化、白化。要體現(xiàn)河道及周邊區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)，注重與沿線整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，河道生態(tài)景觀與周邊景觀相協(xié)調(diào)。要堅持恢復(fù)河道自然水生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境，以自然修復(fù)為主，人工修復(fù)為輔，因地制宜、充分利用現(xiàn)狀河道的形態(tài)、地形、水文等條件；物種的選擇及配置宜以本土種為主，構(gòu)建具有較強(qiáng)的自我維持及穩(wěn)定的水生態(tài)系統(tǒng)。

4.2 河道清淤疏浚，堰壩修復(fù)改建

甘溪河道淤積主要是河沙、卵石為主，這是天然的建筑材料，在河道清淤疏浚時應(yīng)按照設(shè)計清淤疏浚斷面測算方量，充分考慮利用，在河道治理招標(biāo)時納入成本核算，降低工程造價。在設(shè)計階段對整個河道的堰壩進(jìn)行梳理，分類考慮，拆除改建或報廢處理。盡量降低死堰高度，多做活動堰壩，其選材要跟周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

4.3 完善河岸堤防建設(shè)，阻水橋梁拆除改建

根據(jù)所保護(hù)區(qū)域面積、人口等要素綜合考慮河岸、堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)，做到分級設(shè)防。按設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，對河岸堤防進(jìn)行加固建設(shè)，堤防形式應(yīng)因地制宜，采取多種結(jié)構(gòu)形式，不可千篇一律一個標(biāo)準(zhǔn)斷面。河岸、堤防盡可能柔化，采用緩坡型式，護(hù)砌材料盡可能利用卵石、塊石等當(dāng)?shù)夭牧霞爸脖?。以河道治理為契機(jī)，按照防洪影響評價要求，對已摸清的阻水橋梁拆除改建，最大可能減少橋梁建設(shè)對河道行洪、整體景觀等方面的影響。

4.4 深度挖掘，打造水文化

甘溪流域內(nèi)文化內(nèi)涵豐富，自上而下，將沿途經(jīng)過“江南小麗江”——芝堰、包拯后裔居住地——上包村、枇杷專業(yè)村——虹霓山村等精品古村落，白露山、永齡塔(古塔)等自然、人文景點(diǎn)以河道為主線全部串在一起，通過河道治理與生態(tài)修復(fù)工程，改善河道面貌，構(gòu)建美麗河道；并形成沿河而下錯落有致、連綿不斷、溪流潺潺的山水風(fēng)光，提升流域的旅游價值與效益，同時建設(shè)濱水景觀生態(tài)帶。

4.5 健全管護(hù)機(jī)制，精細(xì)化管理

以“河長制”建設(shè)為契機(jī)，市領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村主任分別擔(dān)任市、鎮(zhèn)、村三級河長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為鎮(zhèn)級河長，負(fù)責(zé)河道日常巡查。建立完整科學(xué)的一體化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門聯(lián)動，統(tǒng)籌管理。同時，制定河道管理應(yīng)急預(yù)案，針對薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)巡查，督促整改。積極多渠道籌措管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)，管理社會資本參與河道建設(shè)，建立長效的河道管理維護(hù)投入機(jī)制，積極推進(jìn)物業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。加大電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體宣傳，增強(qiáng)公眾參與保護(hù)河道意識。

5 結(jié) 語

浙江中小河流治理的號角已吹響，各地都在抓緊河道治理力度，以習(xí)總書記兩山“理論”為指引，踐行綠色發(fā)展理念，推進(jìn)美麗河道建設(shè)。甘溪河道治理前期工作正在有序推進(jìn)，通過河道綜合治理，將建設(shè)成為一條滿足防洪、生態(tài)安全的主要廊道、提升鄉(xiāng)村活力的自然生態(tài)河道。