季學(xué)寶

(馬鋼集團(tuán)南山礦業(yè)公司)

建筑業(yè)施工歷來是我國安全事故高發(fā)行業(yè)之一，有資料統(tǒng)計，建筑業(yè)事故發(fā)生概率前五的分別是高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害和坍塌，分別占到建筑業(yè)總事故的35%、20%、15%、10%和5%。所有事故從單個事件來看有一定的偶然性，但深度剖析其根本原因是事故現(xiàn)場安全管理不到位。所以施工現(xiàn)場安全管理是工程安全管理的重點環(huán)節(jié)[1]。為此，通過對施工現(xiàn)場的安全管理要點進(jìn)行分析，提出了可行的管理措施，在一定程度上可對施工人員的生命安全起到保證作用，同時可提高建筑企業(yè)的項目收益，推進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 建筑施工事故發(fā)生的原因分析

(1)工程規(guī)模和技術(shù)難易程度跨度較大。由于建筑工程本身的特點，其施工條件和施工環(huán)境千差萬別，根據(jù)工程規(guī)模和技術(shù)難易程度來分，建筑工程的施工條件呈現(xiàn)很大的跨度。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和施工技術(shù)的進(jìn)步，一批復(fù)雜、大型和高層的建設(shè)項目相繼建設(shè)，這類工程施工周期長、施工現(xiàn)場人員眾多、設(shè)備復(fù)雜、材料繁雜，施工時平面和立體交叉作業(yè)量大等，在這樣的施工環(huán)境中連續(xù)工作數(shù)月甚至幾年，若不能將安全管理制度落實到位，非常容易發(fā)生建筑施工事故。

(2)施工企業(yè)安全意識薄弱。部分施工企業(yè)對安全工作不夠重視，導(dǎo)致安全費用投入不符實際需求，部分安全設(shè)施投入不到位；同時企業(yè)的安全組織機(jī)構(gòu)缺失，專職安全人員配備不齊全，安全管理制度不完善、安全管理流于形式，甚至在施工過程中，基層管理人員安全意識薄弱，為追求進(jìn)度而野蠻施工，導(dǎo)致施工過程中不能將相關(guān)的安全規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)加以落實到施工的每個環(huán)節(jié)中，大大增加了建筑施工事故發(fā)生的概率。

(3)施工人員整體素質(zhì)不高，流動性大。在我國建筑行業(yè)中就從業(yè)人數(shù)來看，占據(jù)比重最大的是農(nóng)民工。一般來說，大部分農(nóng)民工文化水平不高，安全意識相對薄弱，且自我保護(hù)能力差。在施工過程中，由于他們?nèi)狈茖W(xué)性、規(guī)范性和安全性的操作流程，操作隨意。同時，由于建筑行業(yè)工作條件艱苦，勞動力市場相對緊缺，很少有年輕人愿意到建筑行業(yè)中工作，農(nóng)民工年齡大部分在50歲以上，身體和反應(yīng)能力都相對較弱且流動性大，導(dǎo)致大部分農(nóng)民工缺乏足夠的施工技能培訓(xùn)，容易出現(xiàn)建筑施工事故。

(4)轉(zhuǎn)包、分包和掛靠普遍?，F(xiàn)代建筑行業(yè)的建設(shè)分工明確，專業(yè)技術(shù)要求越來越高，施工企業(yè)會受規(guī)模、成本所限，不可能所有專業(yè)都做到很好，所以國家允許將一些專業(yè)性很強(qiáng)的部分項工程分包出去，但分包的部分項工程主體責(zé)任不明確，很多施工企業(yè)出于自身利益的考慮，違規(guī)將工程肢解分包出去而疏于監(jiān)管，導(dǎo)致一些不具施工能力的隊伍掛靠在自己名下參與施工，容易出現(xiàn)建筑施工事故。

2 建筑施工現(xiàn)場安全管理中存在的問題

建筑施工安全管理的重點是施工現(xiàn)場的安全管理，由于工程性質(zhì)、規(guī)模及條件等各不相同，現(xiàn)場安全管理的著重點也有所區(qū)別，歸納存在以下問題。

2.1 建設(shè)企業(yè)責(zé)任落實不到位

雖然政府在不斷完善建筑行業(yè)安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，但近年來不斷有新問題出現(xiàn)，導(dǎo)致監(jiān)管漏洞；同時建設(shè)企業(yè)為利益最大化，鉆法律漏洞，造成監(jiān)管缺失。例如，投資方未按照招投標(biāo)選擇施工單位、項目沒有委托監(jiān)理參與管理、監(jiān)理方?jīng)]有認(rèn)真履行職責(zé)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督、施工方違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包項目、不按照建筑規(guī)范和安全規(guī)章組織施工等，對主體責(zé)任的落實均造成了很大影響。

2.2 施工企業(yè)安全認(rèn)識不深刻

建筑工程施工中，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)雖然一直強(qiáng)調(diào)安全，但在實際工作中卻更注重生產(chǎn)，輕視安全，對安全認(rèn)識不深刻，安全第一的方針沒有得到有效的貫徹落實。部分企業(yè)缺失安全教育培訓(xùn)，現(xiàn)場施工人員安全觀念淡薄，施工中安全操作不規(guī)范，新進(jìn)員工上崗培訓(xùn)流于形式，未對突發(fā)事故制定安全預(yù)案，安全責(zé)任和安全管理制度不落實，安全管理水平較低，管理手段落后，安全制度成為一紙空文。

2.3 施工企業(yè)安全管理體系不完善[2]

目前，很多施工企業(yè)并不具備完善、統(tǒng)一的安全管理體系。對施工過程中可能發(fā)生的安全問題僅靠自身的管理經(jīng)驗進(jìn)行預(yù)判和防范，沒有形成科學(xué)系統(tǒng)的安全管理體系，相應(yīng)的管理人員也多是臨時安排，缺乏安全管理的專業(yè)知識和能力。

2.4 從業(yè)人員自身安全意識淡薄

目前，從業(yè)人員的自身安全意識淡薄普遍存在，如果作為施工企業(yè)管理層安全意識不強(qiáng)，目光短淺，不愿在安全上投入，通常便不會對從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的安全培訓(xùn)?；鶎庸芾砣藛T安全意識薄弱，則會枉顧施工人員安全，強(qiáng)行施工，野蠻指揮。施工人員安全意識淡漠，則會造成不按操作規(guī)程辦事，現(xiàn)場安全管理形同虛設(shè)。

2.5 高素質(zhì)安全監(jiān)管人員缺乏

由于當(dāng)前大部分施工企業(yè)缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才，大部分安全監(jiān)管人員多為非專業(yè)人員或兼職人員，專業(yè)知識缺乏，實際經(jīng)驗不豐富。在具體的施工過程中，安全監(jiān)管工作流于形式。

3 現(xiàn)場施工安全管理策略優(yōu)化

針對目前建筑工程施工安全現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出如下安全管理策略：

(1)建立完善的工程施工管理體系。安全管理制度在施工管理制度中占有不可或缺的地位，健全和完善安全管理制度應(yīng)首先在企業(yè)內(nèi)部組建安全監(jiān)管部門，涵蓋工程管理和安全管理組織機(jī)構(gòu)，對施工過程進(jìn)行全過程監(jiān)督，對施工方案中的安全技術(shù)措施進(jìn)行合規(guī)性審查；其次在項目各施工主體也應(yīng)各自設(shè)立專職安全部門，安排專人進(jìn)行安全管理，保障施工過程安全有效進(jìn)行。

具體來說:一是按期對近期施工現(xiàn)場的安全問題進(jìn)行詳細(xì)的匯報。施工現(xiàn)場不僅人員混雜，而且機(jī)器和建材往往存在較為集中，必須定時對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全排查，確保施工人員的工作安全和人身健康；二是要建立健全建筑單位的準(zhǔn)入制度。施工現(xiàn)場情況復(fù)雜且危險，閑雜人員進(jìn)入將增加風(fēng)險機(jī)率；三是建立專業(yè)的施工隊伍。施工方必須確保工作人員的專業(yè)性，禁止無證上崗。非專業(yè)的施工人員極易導(dǎo)致工作失誤，造成安全事故；四是嚴(yán)格執(zhí)行三級安全教育培訓(xùn)制度，未經(jīng)三級培訓(xùn)人員一律不許上崗，從根本上杜絕危害安全的問題。

(2)落實安全責(zé)任問題。在項目的建設(shè)中，工程建設(shè)各方肩負(fù)著相應(yīng)的安全監(jiān)督管理職責(zé)。工程各參建單位須根據(jù)相關(guān)法律規(guī)范開展建設(shè)工作，有效承擔(dān)建設(shè)責(zé)任。一方面，在施工單位選擇時要考察其過往的業(yè)績和安全表現(xiàn)，施工過程中通過下發(fā)安全文件和組織安全檢查的形式定期對施工單位進(jìn)行監(jiān)督考核，使其對自身的任務(wù)有一個清楚的認(rèn)知，并將責(zé)任合理協(xié)調(diào)給每一位工作人員。此外，施工現(xiàn)場的屬地方應(yīng)履行屬地安全管理責(zé)任，配合施工單位組織施工及做好安全現(xiàn)場的管理。

工程監(jiān)理方應(yīng)按照監(jiān)理合同對施工進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)監(jiān)督施工方根據(jù)施工規(guī)范的要求組織施工。監(jiān)理單位須在現(xiàn)場根據(jù)實際情況對項目的施工工藝、方案等針對安全問題進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保工程各項指標(biāo)達(dá)到工程建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如監(jiān)理單位在施工期間發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，必須立刻要求施工方暫停施工并盡快進(jìn)行整改，如發(fā)現(xiàn)的安全問題比較嚴(yán)重，監(jiān)理單位有權(quán)要求停止施工，并提供相應(yīng)的報告。

(3)提升安全生產(chǎn)教育水平，提升施工作業(yè)人員自身的安全意識。對工作人員的監(jiān)管是建筑工程安全的本質(zhì)。目前絕大多數(shù)的施工人員文化水平不高，安全意識不夠到位，施工中過度倚靠以往經(jīng)驗[3]，忽略安全保障。所以，樹立安全意識是重中之重，掌握各項應(yīng)急知識，應(yīng)對突發(fā)情況。要提升安全教育培訓(xùn)水平，加強(qiáng)安全施工意識，提高施工人員自我防護(hù)能力。新進(jìn)施工人員須進(jìn)行系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)，考試合格方可上崗。同時，須加強(qiáng)對建筑從業(yè)人員的管理，實行實名制管理，加強(qiáng)監(jiān)管。

具體來說:一是通過口授、PPT教學(xué)、安全講座等各種渠道對工作人員進(jìn)行教學(xué)，樹立更強(qiáng)的安全防護(hù)意識；二是要每隔一段時間開展理論學(xué)習(xí)討論會，將安全教育普及到每一位工作人員。施工單位要及時總結(jié)工作中的問題，為以后解決問題鋪平道路；三是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，在理論結(jié)合實際中提高工人水平。

(4)構(gòu)建起健全的安全施工技術(shù)體系，著力引進(jìn)高端人才。要在施工技術(shù)安全保障體系建立健全的同時大力發(fā)展安全生產(chǎn)體系[4]，為施工建設(shè)提供依據(jù)和法律保障，落實相關(guān)安全規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。定期解決安全生產(chǎn)過程中的難題，對存在安全問題的施工環(huán)節(jié)，提出修改意見并督查整改，從根本上保證安全工作與施工。在工程的施工過程中，應(yīng)根據(jù)施工工藝和施工方的差異采取正確的安全施工方法，同時要仔細(xì)觀察現(xiàn)場情況，根據(jù)現(xiàn)場實際條件對施工工藝和方法進(jìn)行及時的調(diào)整與變動。另外，施工方要加大安全保障投入，盡力滿足安全需求。此外，還應(yīng)做好科技創(chuàng)新工作，加快新工藝研究開發(fā)，提高工作效率，保障建筑施工安全，推動安全施工新高度。

工作現(xiàn)場的安全基礎(chǔ)需要高素質(zhì)高水平的尖端人才，所以施工方應(yīng)對培養(yǎng)高水平人才的工作提供大力支持。一方面，要加強(qiáng)安全監(jiān)管工作員的專業(yè)理論知識學(xué)習(xí)，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)示范施工工程，汲取先進(jìn)經(jīng)驗和教訓(xùn)，同時引導(dǎo)和督促安全監(jiān)督管理人員掌握施工規(guī)范及安全施工制度，切實增強(qiáng)安全監(jiān)督管理人員的專業(yè)知識和專業(yè)技能。另一方面，施工企業(yè)定期考察安全監(jiān)管人員，獎懲并舉，督促安全監(jiān)管人員結(jié)合理論與實際，每時每刻抓緊安全工作。安全監(jiān)管人員養(yǎng)成規(guī)范化、科學(xué)化的工作習(xí)慣。

(5)建立施工現(xiàn)場的安全聯(lián)防體系，做到互相監(jiān)督互相保護(hù)。建筑企業(yè)安全管理的重點是施工現(xiàn)場安全管理，建筑施工的內(nèi)容和規(guī)模不盡相同，部分工作作業(yè)人員相對集中，難免交叉作業(yè)，相互干擾，部分工作則一兩個人，又會缺乏相互照應(yīng)。施工人員會受到個人、家庭等多種原因影響，思想出現(xiàn)波動，情緒惶惑、稍不留神或疏忽大意，就可能釀成事故。所以建立施工現(xiàn)場的安全聯(lián)防體系，組成安全互保小組，互相監(jiān)督，互相提醒，互相保護(hù)。

(6)確保施工建筑材料符合標(biāo)準(zhǔn)、重視施工設(shè)備的使用安全。施工材料質(zhì)量和施工設(shè)備的正確使用在建設(shè)過程中不容忽視，施工材料的選用必須符合國家質(zhì)量要求和相應(yīng)的安全規(guī)范，對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的施工材料需退回，特別是涉及安全防護(hù)用材料更要嚴(yán)格要求。此外，還要對施工設(shè)備使用安全加以重視，尤其是運輸、起重及其他關(guān)乎人員安全的設(shè)備。首先，要求操作人員必須持證上崗；其次，針對設(shè)備安全保障要進(jìn)行長期和有效的檢查，保障工作設(shè)施工作的正常穩(wěn)定，并做好設(shè)備定期維護(hù)保養(yǎng)，相關(guān)人員做好施工作業(yè)記錄；最后，對設(shè)備使用環(huán)境進(jìn)行預(yù)判，防止極端氣候造成事故。

(7)施工企業(yè)組織相關(guān)專業(yè)人員參與定期安全檢查，排查安全隱患。隨著施工的推進(jìn)，施工環(huán)境和條件也會相應(yīng)變化，現(xiàn)場的安全形勢隨之改變，大多數(shù)施工人員忙于工作，無暇顧及，或因?qū)I(yè)角度和能力制約，對發(fā)生在身邊的安全隱患認(rèn)識不足，這就要求施工企業(yè)組織專業(yè)人員定期檢查各施工點和專職安全員互為補充，多專業(yè)全面排查。檢查出的安全隱患須及時有效的整改，并就整改結(jié)果反饋，形成閉環(huán)控制。

(8)加強(qiáng)對違反安全操作規(guī)程和習(xí)慣性違章的懲治力度。對安全檢查中發(fā)現(xiàn)違反安全操作規(guī)程的現(xiàn)象要及時糾正，對屢教不改者進(jìn)行處罰。對于習(xí)慣性違章作業(yè)，勞動保護(hù)用品穿戴不全者，除要求立即停止作業(yè)和批評教育外，還要有所懲戒，避免安全檢查流于形式，起不到應(yīng)有的作用。

4 結(jié) 語

施工現(xiàn)場的安全管理是建筑安全管理的重點，培養(yǎng)和強(qiáng)化施工人員的安全意識、建立健全現(xiàn)場安全制度建設(shè)是核心。建筑工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理工作事關(guān)施工企業(yè)的切身利益，同時也關(guān)乎施工現(xiàn)場工人的生命安全。施工企業(yè)要持續(xù)完善安全監(jiān)管制度，加強(qiáng)人員安全教育，將安全管理融入到建筑施工的各個環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)建筑施工項目全過程安全監(jiān)督管理，不僅在一定程度上可以保證施工人員的生命安全，而且對建筑企業(yè)項目收益及其可持續(xù)發(fā)展方面起決定性作用。