劉春 柯灣

摘 ?要：通過(guò)構(gòu)建一個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)層次理論視角的信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系，對(duì)我國(guó)西部12個(gè)省區(qū)的信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行了測(cè)算。研究表明，基礎(chǔ)層、傳輸層、融合層、新生層及福利層的信息經(jīng)濟(jì)遵循時(shí)間上不斷遞進(jìn)、空間上不斷擴(kuò)散及程度上不斷深化的關(guān)系，下層信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)上層信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向推動(dòng)隨著層級(jí)的升高而疊加遞增，但是這種遞增效應(yīng)無(wú)法傳遞到最上層，即福利層。因此，在信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，地方政府要根據(jù)本地區(qū)在信息經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)各層次中所處的位置，有的放矢，有重點(diǎn)的綜合利用供給側(cè)和需求側(cè)的政策工具組合來(lái)推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提出了針對(duì)性的政策建議。

關(guān)鍵字：信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展;西部;分層體系;水平測(cè)度

作者簡(jiǎn)介：劉春，西南交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士，主要研究方向產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論、政策與監(jiān)管（E-mail：psuchunliu@gmail.com）?？聻?，西南交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展理論與應(yīng)用（四川 成都 610031）。

基金項(xiàng)目：闡釋黨的十九大精神國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金專項(xiàng)“建設(shè)智慧社會(huì)的頂層設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)路徑研究”（18VSJ057）;國(guó)家發(fā)改委西部開(kāi)發(fā)司研究項(xiàng)目（XBS16-A5）;四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地區(qū)域公共管理信息化研究中心項(xiàng)目“智慧區(qū)縣發(fā)展水平評(píng)估方案研究”（QGXH17-01）。

中圖分類號(hào)：F492????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：?A ???文章編號(hào)：1006-1398（2018）-06

一 引言

信息經(jīng)濟(jì)改變了社會(huì)生產(chǎn)組織方式，產(chǎn)生了一系列新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)，促進(jìn)了生產(chǎn)要素更大范圍的重新配置，釋放了巨大消費(fèi)潛力，極大影響了空間區(qū)位對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)布局。信息經(jīng)濟(jì)為我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)提供了新的發(fā)展契機(jī)，西部地區(qū)既面臨區(qū)位限制減小、市場(chǎng)距離拉近的重大機(jī)遇，也面臨競(jìng)爭(zhēng)門(mén)檻提高、要素流失加劇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何實(shí)現(xiàn)信息經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，是西部省區(qū)迫切需要解決的重要問(wèn)題。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家Alexander Gerschenkron在總結(jié)德國(guó)、意大利等國(guó)信息經(jīng)濟(jì)追趕成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1962年創(chuàng)立了后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論，認(rèn)為后發(fā)國(guó)家和地區(qū)在工業(yè)化進(jìn)程方面有趕上乃至超過(guò)先發(fā)國(guó)家的可能性。在此基礎(chǔ)上，Abramjoritz，Brezis，和Barro從不同的角度論證了后發(fā)地區(qū)通過(guò)學(xué)習(xí)、模仿和創(chuàng)新可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的趕超式發(fā)展。同時(shí)，一些學(xué)者也指出，由于技術(shù)模仿易，制度模仿難，且制度模仿必然帶來(lái)利益沖突，因此后發(fā)地區(qū)會(huì)更傾向于技術(shù)模仿，這種“跛腳鴨”式的超越發(fā)展雖然可以在短期內(nèi)取得非常好的成就，但是會(huì)給長(zhǎng)期的可持續(xù)性發(fā)展留下許多隱患，甚至長(zhǎng)期發(fā)展可能失敗。

信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要標(biāo)志。對(duì)一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其信息技術(shù)應(yīng)用環(huán)境進(jìn)行定量和定性分析，有利于更好地了解一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）向信息社會(huì)邁進(jìn)的程度、把握潛在的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和制定進(jìn)一步的發(fā)展戰(zhàn)略。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)西部12個(gè)省的信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平測(cè)量評(píng)估，縱向比較了各省份在不同層次階段的發(fā)展差異，進(jìn)而得出排名，并對(duì)提出相應(yīng)的政策建議。

二信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系構(gòu)建：基于層次的視角

（一）現(xiàn)有信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系綜述

馬克盧普法從宏觀上測(cè)算信息產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比重、信息部門(mén)就業(yè)人數(shù)的比例以及信息部門(mén)的收入占國(guó)民總收入的比重大小來(lái)間接描述信息資源的作用與貢獻(xiàn)。在馬克盧普法基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的波拉特法將經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從三分法發(fā)展為四分法，即農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息業(yè)。波拉特將信息服務(wù)業(yè)從服務(wù)業(yè)中分離出來(lái)，并將信息部門(mén)劃分為兩級(jí)部門(mén)，一級(jí)部門(mén)直接與市場(chǎng)對(duì)接，提供產(chǎn)品和服務(wù)，二級(jí)部門(mén)主要負(fù)責(zé)內(nèi)部消費(fèi)，構(gòu)建了一套可以量化的指標(biāo)體系。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家小松畸清介提出了信息化指數(shù)模型。他從信息產(chǎn)業(yè)中選取了4個(gè)一階變量和11個(gè)二階變量作為一套指標(biāo)體系，選取基準(zhǔn)年后將指標(biāo)換算成指數(shù)，最終得到信息化指數(shù)反映信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。

國(guó)內(nèi)對(duì)信息化測(cè)度最具有影響力的研究是國(guó)家統(tǒng)計(jì)信息中心提出的方法。該方法吸收了波拉特法和小松畸清介指數(shù)法的優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情對(duì)指標(biāo)進(jìn)行刪選，最終得到21項(xiàng)指標(biāo)。該方法中選取的指標(biāo)大多可以從國(guó)家、地方或是相關(guān)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)年鑒中獲得數(shù)據(jù)，算法較簡(jiǎn)單，具有可操作性，是我國(guó)目前研究信息化常用的方法。李國(guó)秋在歐盟信息化測(cè)度的研究中，討論了歐盟i2010的測(cè)度體系、歐洲數(shù)字進(jìn)程及其測(cè)度和歐盟最新信息社會(huì)測(cè)度框架——DESI，并比較這三種測(cè)度體系，總結(jié)出了歐盟信息化測(cè)度體系的特點(diǎn)，歐盟信息化測(cè)度的重點(diǎn)和內(nèi)容與相應(yīng)的信息社會(huì)建設(shè)計(jì)劃密切相關(guān)。戴小穎在2017福建省信息社會(huì)發(fā)展研究中，對(duì)福建省的信息經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、在線政府和數(shù)字生活四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了測(cè)評(píng)，分析了信息社會(huì)發(fā)展水平的地區(qū)分布特點(diǎn)及其原因。王蘭敬在研究新常態(tài)下信息經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的路徑中，發(fā)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、人工智能和兩化融合是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑和必然趨勢(shì)。張紅歷在對(duì)我國(guó)信息社會(huì)發(fā)展水平的時(shí)空分異研究中，按照國(guó)家、東中西區(qū)域和省域三種尺度對(duì)我國(guó)信息社會(huì)發(fā)展水平展開(kāi)實(shí)證分析，指出我國(guó)信息社會(huì)發(fā)展具有明顯的差異，我國(guó)正處于由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)過(guò)渡的加速轉(zhuǎn)型期。此外，陳愛(ài)雪等通過(guò)層次分析法構(gòu)建了我國(guó)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系，體系中包含了5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，得出了各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，最終找出了對(duì)精準(zhǔn)扶貧影響最為顯著的指標(biāo)。李美洲等在測(cè)度廣東省信息化水平時(shí)，采用了信息化指標(biāo)測(cè)度法，指標(biāo)體系包含5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，先使用層次分析法得到原始指標(biāo)的權(quán)重，再求得指數(shù)加權(quán)算數(shù)平均，進(jìn)而得到測(cè)算年度的信息化總指數(shù);馬巖等在測(cè)度江蘇省城鎮(zhèn)信息化水平時(shí)，選用了信息化綜合指數(shù)法規(guī)定的各指標(biāo)權(quán)值， 得到江蘇省社會(huì)信息化指數(shù)值。趙珊等在測(cè)度藏區(qū)信息化發(fā)展水平時(shí)，構(gòu)建的指標(biāo)測(cè)度體系，包含3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和16個(gè)二級(jí)指標(biāo)，對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到區(qū)域分析圖，說(shuō)明了信息化發(fā)展水平。

目前國(guó)內(nèi)外的研究存在以下的幾點(diǎn)局限性：一是信息化測(cè)度指標(biāo)之間具有較大的相關(guān)性，這會(huì)造成在測(cè)算過(guò)程中某一因素（特別是基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)）會(huì)占有較大比重;二是有些重要的信息活動(dòng)指標(biāo)（例如信息消費(fèi)，創(chuàng)新環(huán)境等）又未能被體現(xiàn)，故不能全面準(zhǔn)確地描述社會(huì)信息化發(fā)展水平;此外，德?tīng)柗品ㄊ苎芯空咧饔^因素影響較大，通過(guò)算術(shù)平均法求得的信息化指數(shù)未能按實(shí)際情況定義不同因素的權(quán)重，故難以真實(shí)反映出信息化進(jìn)程;最后，是基本所有現(xiàn)有的測(cè)度方法和指標(biāo)體系的研究對(duì)象均為國(guó)家層面，而我國(guó)各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特點(diǎn)有巨大而顯著的差異，簡(jiǎn)單的把宏觀層面的指標(biāo)體系套用到中觀地區(qū)經(jīng)濟(jì)體層面是不妥當(dāng)?shù)模貏e是現(xiàn)有的信息化測(cè)度方法只重視對(duì)信息化現(xiàn)狀水平的測(cè)度，而不重視對(duì)信息化質(zhì)量和潛力的評(píng)估，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的指導(dǎo)意義不強(qiáng)。

（二）信息產(chǎn)業(yè)管理的層次理論

一些學(xué)者基于互聯(lián)網(wǎng)的基石TCP/IP協(xié)議的思想，提出了信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分層理論。分層理論認(rèn)為，信息經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)為核心，僅對(duì)應(yīng)用（例如Email， WWW）進(jìn)行規(guī)制。分層的基本思想是將網(wǎng)絡(luò)概念性的分為物理層、傳輸層和應(yīng)用層，對(duì)每一層采取不同的產(chǎn)業(yè)政策。從分業(yè)到分層，是信息產(chǎn)業(yè)管理理論的革命性改變，如圖1所示。

分層理論基礎(chǔ)來(lái)源于互聯(lián)網(wǎng)的體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)本身，即端到端原則（End-to-End Principle）。哈佛的法學(xué)教授Lessig是首位將端到端原則應(yīng)用到信息產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)上來(lái)的學(xué)者，雖然他并沒(méi)有提出明確的政策主張，但是在他的一系列著作中，明確指出互聯(lián)網(wǎng)的基本哲學(xué)就是端端生而平等，端與端有自由不受網(wǎng)絡(luò)約束交換信息的權(quán)利。

從技術(shù)角度講，分層視角反映了互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)架構(gòu)，其中下層為上層奠定了基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)是應(yīng)用程序到達(dá)用戶的服務(wù)基石。另一方面，更重要的是，政策工具的效力在信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段對(duì)各層次的作用各不相同，例如，供給側(cè)和需求側(cè)政策在寬帶（基礎(chǔ)層信息經(jīng)濟(jì)）發(fā)展的初期有著積極的影響，當(dāng)寬帶普及率達(dá)到一定程度后，僅有需求側(cè)政策產(chǎn)生積極影響。

在分層視角下，本文將信息經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)自下而上分為五層，即：基礎(chǔ)層、傳輸層、融合層、新生層和福利層?；A(chǔ)層信息經(jīng)濟(jì)是信息經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)的最底層，是信息經(jīng)濟(jì)的基石，主要體現(xiàn)為信息產(chǎn)品和信息服務(wù)的生產(chǎn)和供給。主要包括信息設(shè)備制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)兩個(gè)部分，后者是以信息的傳播和提供為主，主要指基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和以互聯(lián)網(wǎng)為主的增值電信業(yè)務(wù)。傳播層信息經(jīng)濟(jì)是信息技術(shù)、信息產(chǎn)品和服務(wù)擴(kuò)散和傳播到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在信息采集、傳輸、儲(chǔ)存和處理等方面的進(jìn)步，形成了新的生產(chǎn)組織形式和贏利模式，帶來(lái)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更多的產(chǎn)出。融合型信息經(jīng)濟(jì)是指信息產(chǎn)品和服務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)進(jìn)步、資源配置優(yōu)化和制度創(chuàng)新，最終帶來(lái)全要素生產(chǎn)率的提高，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶來(lái)其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模增長(zhǎng)而增加的經(jīng)濟(jì)總量。新生型信息經(jīng)濟(jì)是信息產(chǎn)品和服務(wù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，催生出新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，從而形成的富有創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Φ男庐a(chǎn)業(yè)。新生型信息經(jīng)濟(jì)主要有兩類：一是由信息產(chǎn)品和服務(wù)自身的創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能而產(chǎn)生的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài);二是信息產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的徹底改造而衍生的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。福利層信息經(jīng)濟(jì)主要是指隨著工業(yè)時(shí)代的政府（即傳統(tǒng)政府）向信息時(shí)代的政府（即現(xiàn)代政府）的演變，政府服務(wù)能力的提升所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利。

（三）基于層次視角的信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系構(gòu)建方案

根據(jù)上文討論的信息經(jīng)濟(jì)分層，考慮數(shù)據(jù)的可取性和適用性，本文構(gòu)建了一個(gè)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系，以準(zhǔn)確定位西部地區(qū)各省區(qū)發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。該體系包括了基礎(chǔ)層、傳輸層、融合層、新生層和福利層5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，共28個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

三 西部省區(qū)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的水平測(cè)度

對(duì)原始數(shù)據(jù)采用先中心化再標(biāo)準(zhǔn)化的方式進(jìn)行量綱統(tǒng)一，即采用z-score標(biāo)準(zhǔn)化，操作較為簡(jiǎn)單直觀，防止邊際樣本增加、整體分布改變帶來(lái)的全體分值變動(dòng)，有利于原樣本與新增樣本數(shù)據(jù)的橫向?qū)Ρ?。在統(tǒng)計(jì)年鑒只有總量的情況下，例如“移動(dòng)電話交換機(jī)容量”“局用交換機(jī)容量”，根據(jù)地區(qū)常住人口除以其總量得到人均擁有量，能更直觀地展現(xiàn)地區(qū)的水平，同時(shí)也更符合普通評(píng)價(jià)和認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)。具體測(cè)算方法如下：

從西部地區(qū)信息經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名來(lái)看，四川省、重慶市和陜西省的綜合指數(shù)分列第1位、第2位和第3位，而其他9?。ㄊ?、區(qū)）的綜合指數(shù)皆為負(fù)值。四川省重慶市和陜西省以其遙遙領(lǐng)先的信息經(jīng)濟(jì)綜合水平，共同構(gòu)成西部信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金三角”，即第一梯隊(duì)，引領(lǐng)西部信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西藏自治區(qū)和青海省分別位于西部地區(qū)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倒數(shù)第一、二位，兩?。▍^(qū)）的信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，形成西部信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“洼地”，即第三梯隊(duì)。其余7?。ㄊ小^(qū)）組成西部信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中間梯隊(duì)。整體上看，西部信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展分別仍然呈現(xiàn)出明顯的“棗核型”。

四 西部省區(qū)的信息經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)：基于層次的分析

（一）信息經(jīng)濟(jì)各層次間的分析

1.信息經(jīng)濟(jì)各層次之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系

理論研究表明，從信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，基礎(chǔ)層、傳輸層、融合層、新生層及福利層的信息經(jīng)濟(jì)遵循時(shí)間上的不斷遞進(jìn)、空間上的不斷擴(kuò)散及程度上的不斷深化的關(guān)系，下層是上層的基礎(chǔ)，而上層又反過(guò)來(lái)促進(jìn)下層的進(jìn)一步發(fā)展。本文測(cè)算了基于西部各省區(qū)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次指數(shù)的相關(guān)系數(shù)矩陣，結(jié)果表明，信息經(jīng)濟(jì)各層次之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。

2.下層對(duì)上層的邊際推動(dòng)效應(yīng)先遞增后遞減

從信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次相關(guān)性矩陣中相關(guān)系數(shù)的變化可以清楚的看到，下層信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)上層信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向推動(dòng)效應(yīng)隨著層級(jí)的升高而疊加遞增，但是這種遞增效應(yīng)無(wú)法傳遞到最上層，即福利層。因此，盡管福利層信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平仍然需要依靠下層的支撐，福利層信息經(jīng)濟(jì)有其獨(dú)特的特征。

總體看來(lái)，對(duì)于信息經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，政策的效力在信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同層級(jí)作用各不相同。由分層視圖可以知道，在理想化狀態(tài)下，政府應(yīng)該同時(shí)利用供給側(cè)和需求側(cè)政策工具來(lái)刺激信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是隨著時(shí)間的推移，這些政策工具，特別是供給側(cè)政策工具對(duì)下層的邊際效應(yīng)減弱，重心應(yīng)該逐漸從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)提供轉(zhuǎn)移到了應(yīng)用程序創(chuàng)建和用戶需求刺激上。雖然同時(shí)出臺(tái)針對(duì)所有層級(jí)的相關(guān)政策是理想化的方式，但是在實(shí)踐中，必須特別注意政策的優(yōu)先級(jí)選擇，在有限的資源下選擇最具成本效益的政策工具。

3.融合層與新生層強(qiáng)相關(guān)

在信息經(jīng)濟(jì)層次劃分中，融合層信息經(jīng)濟(jì)指信息產(chǎn)品和服務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)進(jìn)步、資源配置優(yōu)化和制度創(chuàng)新，最終帶來(lái)全要素生產(chǎn)率的提高，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶來(lái)其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模增長(zhǎng)而增加的經(jīng)濟(jì)總量。新生層信息經(jīng)濟(jì)指信息產(chǎn)品和服務(wù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，催生出新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，從而形成的富有創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Φ男庐a(chǎn)業(yè)。

在表3中，融合層信息經(jīng)濟(jì)與新生層信息經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性達(dá)到了0.95，是相關(guān)矩陣中最高的，這說(shuō)明一個(gè)地區(qū)“兩化融合”的發(fā)展水平越高，其新生層信息經(jīng)濟(jì)水平也相應(yīng)比較高。然而，應(yīng)該指出的是，這種強(qiáng)相關(guān)性并不能證明因果關(guān)系，還需要進(jìn)一步的研究。且由于數(shù)據(jù)來(lái)源的局限性，在這兩層信息經(jīng)濟(jì)的研究中，本文選擇了第三方二手?jǐn)?shù)據(jù)作為支撐，在一定程度上會(huì)影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。融合層和新生層不能割裂開(kāi)來(lái)區(qū)別對(duì)待，融合層是推動(dòng)力，新生層是拉動(dòng)力，形成合力，才能推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性和可持續(xù)性發(fā)展。

4.基礎(chǔ)層與傳輸層弱相關(guān)

在分層模型里，基礎(chǔ)層代表信息基礎(chǔ)設(shè)施，傳輸層反映以寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為代表的信息服務(wù)水平。在表3中，其相關(guān)系數(shù)是最低的，表明現(xiàn)階段在西部地區(qū)進(jìn)一步提高信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)能力對(duì)提升信息服務(wù)水平的作用有限。

在過(guò)去的20年間，中國(guó)政府通過(guò)一系列供給方面的政策致力于促進(jìn)寬帶市場(chǎng)。這些政策包括給予電信運(yùn)營(yíng)商優(yōu)惠的待遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，支持大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如數(shù)字電視轉(zhuǎn)型等。這些政策工具的主要目標(biāo)是建立一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力和設(shè)施為基礎(chǔ)的寬帶市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

但是隨著市場(chǎng)走向成熟，以寬帶普及為關(guān)鍵指標(biāo)的傳輸層服務(wù)水平從快速增長(zhǎng)期進(jìn)入了平緩期?！皩拵е袊?guó)”戰(zhàn)略將寬帶分類為公共事業(yè)而不再是電信增值服務(wù)，這表明，中國(guó)政府認(rèn)為寬帶是日常生活的基本必需品，是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題（用戶和應(yīng)用）而不僅僅是一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題（網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)）。在服務(wù)水平上，西部省區(qū)和東部省區(qū)還有一定的差距，但是受制于西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民消費(fèi)能力，通過(guò)加大投資力度提升基礎(chǔ)設(shè)設(shè)水平來(lái)帶動(dòng)傳輸層信息經(jīng)濟(jì)水平提升的空間有限。

（二）信息經(jīng)濟(jì)各層次內(nèi)的分析

從西部地區(qū)信息經(jīng)濟(jì)的整體上看，三個(gè)梯隊(duì)層次分明，在各個(gè)層次上，四川省、重慶市和陜西省基本上都處在前三甲的位置，優(yōu)勢(shì)十分明顯，西藏自治區(qū)和青海省基本上都處于下游位置，隨著層次的上升，劣勢(shì)也愈發(fā)明顯，處于中間層次的7個(gè)省（市、區(qū)）基本上都在中游的位置，有時(shí)也出現(xiàn)墊底的情況。

在第一梯隊(duì)中，四川省在各層次均排在第1位，重慶市在基礎(chǔ)層、融合層、新生層和福利層四個(gè)層次排名第2位，在傳輸層屈居第3位，陜西省在基礎(chǔ)層排名第6位，在傳輸層躍居第2位，超過(guò)重慶市，在融合層、新生層和福利層三個(gè)均僅次于四川和重慶位于第3。四川省和重慶市在總指數(shù)上遙遙領(lǐng)先，陜西省緊隨其后，三省份在西部地區(qū)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于優(yōu)勢(shì)地位。四川省和重慶市在融合型信息經(jīng)濟(jì)方面優(yōu)勢(shì)突出，但是重慶市的基礎(chǔ)型信息經(jīng)濟(jì)落后于四川，陜西省在基礎(chǔ)型信息經(jīng)濟(jì)層面底子薄弱，在一定程度上制約了其整個(gè)信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在第二梯隊(duì)中，內(nèi)蒙古自治區(qū)信息經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，但是傳輸層、融合層、新生層及福利層都比較差，尤其融合層嚴(yán)重滯后，致使其信息經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力下降，廣西自治區(qū)基礎(chǔ)層尚可，但是其他層次均處在低位，尤其是傳輸層的嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致其信息經(jīng)濟(jì)整體水平不高，貴州福利層尚可，但其他層次均處在低位，特別是基礎(chǔ)層與傳輸層較低，導(dǎo)致其信息經(jīng)濟(jì)整體水平不高，云南省各個(gè)信息經(jīng)濟(jì)層次均處在低位，相對(duì)于其他層次新生層和福利層有一定優(yōu)勢(shì)，甘肅省信息經(jīng)濟(jì)整體落后，尤其是信息經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散和滲透能力最差，寧夏信息經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散和滲透能力具有明顯優(yōu)勢(shì)，但是融合信息經(jīng)濟(jì)很落后，基礎(chǔ)層信息經(jīng)濟(jì)有待加強(qiáng)，新疆信息經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，具有一定的滲透和擴(kuò)散能力，但是在新生和福利層面發(fā)展不夠。

在第三梯隊(duì)中，西藏自治區(qū)在西部地區(qū)信息經(jīng)濟(jì)綜合排名最低，反應(yīng)了西藏自治區(qū)信息經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重落后的實(shí)際情況，青海省信息經(jīng)濟(jì)整體非常落后，所有指標(biāo)均在西部地區(qū)平均值之下。

五 政策措施建議

已有研究表明，信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也能推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)的集聚，二者相輔相成，相互影響。信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展為我國(guó)西部帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，信息化發(fā)展程度是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。因此，西部地區(qū)要抓住信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，避免后發(fā)劣勢(shì)，必須對(duì)自身在信息經(jīng)濟(jì)各層次所處的位置有明確的判斷，有針對(duì)性的制定發(fā)展戰(zhàn)略，有的放矢，精準(zhǔn)發(fā)展。總體來(lái)看，提出以下政策建議：

（一）提高信息服務(wù)水平，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)最大效益

基礎(chǔ)層和傳輸層信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的省份應(yīng)大力夯實(shí)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，從而推動(dòng)其他層信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)落實(shí)招商引資政策，大力發(fā)展電子信息制造業(yè)和軟件技術(shù)服務(wù)業(yè)，為公眾使用互聯(lián)網(wǎng)提供可得性和便利性。推進(jìn)地方性項(xiàng)目工程，如企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)、制造業(yè)信息技術(shù)集成應(yīng)用、先進(jìn)工藝流程信息化等建設(shè)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“兩化” 深度融合的快速發(fā)展，并推動(dòng)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，積極推動(dòng)省級(jí)電子商務(wù)示范城市建設(shè)，探索農(nóng)村電子商務(wù)試點(diǎn)工作，為信息經(jīng)濟(jì)新興業(yè)態(tài)的孕育與發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（二）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)滲透能力，提升產(chǎn)業(yè)融合水平

處于第二梯隊(duì)的省份應(yīng)增強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)的滲透和擴(kuò)散能力，提升寬帶速率和電腦普及率，實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)的快速傳播能力，從而為發(fā)展融合層信息經(jīng)濟(jì)提供助力。同時(shí)，應(yīng)以“兩化” 融合發(fā)展為重點(diǎn)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)與信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等新一代信息通信技術(shù)。此外，還要積極推動(dòng)寬帶戰(zhàn)略，各省因地制宜，統(tǒng)籌3G、WLAN和LTE協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，增加基站、公共運(yùn)營(yíng)熱點(diǎn)和AP的布局，從而促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的浸潤(rùn)、滲透和融合，催生信息經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)和新模式。

（三）提升社會(huì)福利水平，發(fā)揮引領(lǐng)示范效應(yīng)

本文研究表明，信息經(jīng)濟(jì)邊際效應(yīng)遞增的趨勢(shì)不能傳達(dá)到信息經(jīng)濟(jì)福利層。因此，在發(fā)展福利層信息經(jīng)濟(jì)時(shí)，各省各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)注重服務(wù)能力的提升，轉(zhuǎn)變政府的管理思路，進(jìn)一步解放思想，走出“大政府”的傳統(tǒng)管理模式。例如，在社會(huì)福利方面，政府可以完善互聯(lián)網(wǎng)教育省級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)工作，做好教育數(shù)據(jù)的集成與服務(wù)，加快社會(huì)保障及醫(yī)療信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作人員信息網(wǎng)上查詢、監(jiān)控、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，積極推動(dòng)旅游信息化服務(wù)和管理，實(shí)現(xiàn)智慧旅游，依托無(wú)線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交通等行業(yè)的智能水平，向智慧城市邁進(jìn)。

【責(zé)任編輯 ?吳應(yīng)望】