江蘇省水利廳機構(gòu)改革課題調(diào)研組

（江蘇省水利廳，江蘇 南京 210029）

機構(gòu)和職能體系是國家治理體系的重要組成部分，是治國理政的重要保障。黨的十九屆三中全會作出了深化黨和國家機構(gòu)改革的決定，審議通過了深化黨和國家機構(gòu)改革的方案，提出了構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系的總要求。中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《水利部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，明確了水利部的15項職責(zé)?！督K省機構(gòu)改革方案》已經(jīng)中央批準(zhǔn)，全省機構(gòu)改革工作已全面展開。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要論述，充分認(rèn)識做好這次機構(gòu)改革工作的重大意義，圍繞水利發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善水治理頂層設(shè)計，科學(xué)謀劃水利機構(gòu)和職能設(shè)置，著力解決事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的體制機制問題，對推動新時代水利事業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

1 深刻認(rèn)識水利發(fā)展面臨的時代背景和機遇挑戰(zhàn)

本次黨和國家機構(gòu)改革是在新的時代背景下開展的一次重大而深刻的變革，對水利事業(yè)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)，必須從戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的高度來認(rèn)識推動這場變革的必要性，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和宏觀政策層面深刻認(rèn)識改革大背景下水利發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

1.1 推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化是改革的總體目標(biāo)

全面深化改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化黨和國家機構(gòu)改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。水治理是國家治理的重要組成部分，水治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八大以來，全省水利改革不斷深化，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了突破性進(jìn)展，有效提升了水治理能力。但是，應(yīng)當(dāng)看到，面對新形勢新任務(wù)新要求，水治理體系和治理能力仍有諸多不足，政策、法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等水治理的頂層設(shè)計仍待進(jìn)一步完善，水利管理能力仍待進(jìn)一步提升，社會治理新體制仍待進(jìn)一步培育。要從根本上解決這些深層次的矛盾和問題，必須將改革深入到機構(gòu)層面，有效解決水利機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高等問題，科學(xué)配置水利機構(gòu)職能，完善水利發(fā)展體制機制，為水利各方面的改革提供體制支撐和保障，加快推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.2 貫徹習(xí)近平新時期治水思想是改革的實踐路徑

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就治水發(fā)表重要論述，深刻回答了水治理中的重大理論和現(xiàn)實問題，形成了新時期我國治水興水的重要戰(zhàn)略思想。他指出，保障水安全，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變治水思路，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的方針治水。習(xí)近平新時期治水思想來自于對我國國情水情和水安全現(xiàn)實的準(zhǔn)確把握，來自于對傳統(tǒng)水利發(fā)展方向和發(fā)展方式的深刻反思，為做好新時代水利工作提供了科學(xué)的思想武器和行動指南。本次黨和國家機構(gòu)改革中提出的改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，就是習(xí)近平治水思想的實踐體現(xiàn)。深刻領(lǐng)會并實踐習(xí)近平治水思想，是下一步水利工作的方向和重點。要堅持節(jié)水優(yōu)先，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，實施國家節(jié)水行動。堅持人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡的原則，加強需水管理，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力作為剛性約束，守住水資源三條紅線，守住河湖生態(tài)紅線。堅持系統(tǒng)治理，全面實施《江蘇省生態(tài)河湖行動計劃》，采用系統(tǒng)治水措施，推動流域整體治理。堅持兩手發(fā)力，研究水利高質(zhì)量發(fā)展的對策措施，研究促進(jìn)市場在資源配置中發(fā)揮作用的機制，動員全社會力量共同參與水治理。圍繞水利工作的方向和重點，優(yōu)化水利機構(gòu)和職能設(shè)置，是貫徹習(xí)近平治水思想，夯實江蘇治水新實踐基礎(chǔ)的重要措施，是提升水治理能力的重要途徑。

1.3 落實江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利工作的新要求是改革的重要內(nèi)容

進(jìn)入新時代，省委省政府提出了深入推進(jìn)“兩聚一高”新實踐，把“強富美高”新江蘇建設(shè)不斷推向前進(jìn)的奮斗目標(biāo)。立足高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列的目標(biāo)定位，提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活六個方面的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。圍繞現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，全面對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等重大國家戰(zhàn)略，積極推進(jìn)揚子江城市群、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市等重點功能區(qū)建設(shè)。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，提出要全面實施生態(tài)河湖行動計劃，系統(tǒng)推進(jìn)治水，夯實河長職責(zé)，水環(huán)境整治和連通水系一起抓。這些新目標(biāo)新任務(wù)新要求，都迫切要求水利部門對傳統(tǒng)水利治理、管理和保護(hù)方式作出全面的審視和反觀，明確治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)。要在繼續(xù)鞏固提高防洪保安、水資源供給能力的同時，更加重視擴(kuò)大生態(tài)空間，突出生態(tài)保障能力的提升。在繼續(xù)推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，更加重視水資源與河湖資源的管理保護(hù)。在繼續(xù)加強水利公共服務(wù)的同時，更加重視水利社會管理與市場監(jiān)管。優(yōu)化機構(gòu)和職能設(shè)置，完善上層建筑設(shè)計，是做好水利工作的基礎(chǔ)，更是推動水利發(fā)展的強大動力，借本次機構(gòu)改革之機，水利部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主攻方向，從機構(gòu)和職能上優(yōu)化配置，推動和促進(jìn)水利事業(yè)更好地為江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

2 正確處理好改革過程中的幾個關(guān)系

根據(jù)《江蘇省機構(gòu)改革方案》，本次機構(gòu)改革涉及到省水利廳職責(zé)劃出的事項主要有5項：水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)劃入省自然資源廳；編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)劃入省生態(tài)環(huán)境廳；農(nóng)田水利建設(shè)項目管理職責(zé)劃入省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；水旱災(zāi)害防治相關(guān)職責(zé)劃入省應(yīng)急管理廳；水利風(fēng)景區(qū)管理職責(zé)劃入省林業(yè)局。相關(guān)職責(zé)劃出后，水利部門的職責(zé)需要重新定位，與其他部門的職責(zé)邊界需要厘清，在具體職責(zé)確定中應(yīng)當(dāng)重點處理好以下關(guān)系。

2.1 水資源所有權(quán)和管理權(quán)的關(guān)系

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出“國有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和國家自然資源管理者相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督”。水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)劃出后，自然資源部門和水利部門對水資源的管理職責(zé)，分別相當(dāng)于國有自然資源資產(chǎn)所有者和國家自然資源管理者的角色，二者之間的關(guān)系是所有者和管理者的關(guān)系。自然資源部門側(cè)重于水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理。水利部門側(cè)重于水資源的具體管理，包括組織編制水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，組織實施最嚴(yán)格水資源管理制度，實施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，擬訂水中長期供求規(guī)劃、水量分配方案并監(jiān)督實施。負(fù)責(zé)重要流域、區(qū)域以及重大調(diào)水工程的水資源調(diào)度。組織實施取水許可、水資源論證，指導(dǎo)開展水資源有償使用工作。

2.2 水量和水質(zhì)的關(guān)系

編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)劃出后，水利部門應(yīng)當(dāng)更加注重做好對水資源量的管理。充分利用已有的水利工程體系，科學(xué)實施江河湖庫水系連通，實現(xiàn)跨流域、跨區(qū)域互調(diào)互濟(jì)，加強水資源合理配置與水利工程優(yōu)化調(diào)度，優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，提高供水保障水平，構(gòu)建布局合理、水源可靠的供水安全保障體系。加強河湖生態(tài)流量水量管理，開展河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。根據(jù)職責(zé)，水利部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)做好水資源保護(hù)的相關(guān)工作，組織編制并實施水資源保護(hù)規(guī)劃，指導(dǎo)飲用水水源保護(hù)有關(guān)工作，指導(dǎo)地下水開發(fā)利用和地下水資源管理保護(hù)，組織指導(dǎo)地下水超采區(qū)綜合治理。

2.3 用水總量和用水定額的關(guān)系

水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)劃出后，水利部門應(yīng)當(dāng)更加注重水資源的科學(xué)合理開發(fā)利用和節(jié)約用水管理，要全面落實節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略，加強水量分配管理和節(jié)約用水措施落實，擬訂節(jié)約用水政策，組織編制節(jié)約用水規(guī)劃并監(jiān)督實施，組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織實施用水總量控制、用水效率控制、計劃用水和定額管理制度，指導(dǎo)和推動節(jié)水型社會建設(shè)工作。

2.4 日常管理和應(yīng)急管理的關(guān)系

水旱災(zāi)害防治職責(zé)劃出后，應(yīng)急管理部門和水利部門的職責(zé)分工應(yīng)當(dāng)是應(yīng)急管理和日常管理的關(guān)系。應(yīng)急管理部門側(cè)重于指導(dǎo)各類突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)急救援。水利部門側(cè)重于水旱災(zāi)害防治的日常管理工作，負(fù)責(zé)落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制洪水干旱災(zāi)害防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實施。承擔(dān)水情旱情監(jiān)測預(yù)警工作。組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度及應(yīng)急水量調(diào)度方案，按程序報批并組織實施。承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作。承擔(dān)臺風(fēng)防御期間重要水工程調(diào)度工作。

2.5 骨干工程和田間工程的關(guān)系

農(nóng)田水利建設(shè)項目等管理職責(zé)劃出后，水利部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的職責(zé)分工應(yīng)當(dāng)是水利骨干工程建設(shè)管理和農(nóng)村田間水利工程建設(shè)管理的關(guān)系。水利部門具體負(fù)責(zé)大中型灌排工程建設(shè)與改造和鄉(xiāng)級以上（含鄉(xiāng)級）河道的建設(shè)管理工作，鄉(xiāng)級以下河道、塘壩及小型農(nóng)田水利工程可以由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站繼續(xù)作為縣級水利部門的派出機構(gòu)，具體職責(zé)為負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級河道的建設(shè)管理、防汛抗旱、水資源管理、農(nóng)村飲水安全管理、河長制基層管理工作等。

2.6 水利和水務(wù)的關(guān)系

目前全省已有4個設(shè)區(qū)市水利局和部分縣（市、區(qū)）水利局增掛水務(wù)局牌子，實行水務(wù)一體化管理。在水利管理職能的基礎(chǔ)上，增加城市供水排水、節(jié)約用水、污水處理、河道管理、城市防洪、水環(huán)境治理等職能。水務(wù)一體化管理實現(xiàn)了城市和農(nóng)村、地下水與地表水、水量與水質(zhì)、供水與排水、用水與節(jié)水等涉水事務(wù)的一體化管理，符合習(xí)近平總書記提出的“統(tǒng)籌水的全過程治理”要求，推動了“水利進(jìn)城”，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)不斷融合的新形勢下，為水利事業(yè)拓展發(fā)展空間創(chuàng)造了實踐經(jīng)驗。借本次機構(gòu)改革之機，各地應(yīng)當(dāng)認(rèn)真按照系統(tǒng)治水的要求，總結(jié)借鑒相關(guān)地區(qū)水務(wù)一體化管理的成功經(jīng)驗，推動水務(wù)一體化管理改革向縱深邁進(jìn)，爭取全省所有縣（市、區(qū)）都實行水務(wù)一體化管理。

2.7 水生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水污染防治的關(guān)系

編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)劃出后，水污染防治工作更多在生態(tài)環(huán)境部門，水利部門應(yīng)當(dāng)重點做好河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，要以江河湖庫水系連通、退圩還湖、河湖生態(tài)用水安排、恢復(fù)水域面積、清潔小流域建設(shè)、水土保持等工作為抓手，加大工作力度，全力打造生態(tài)河湖帶、生態(tài)樣板河道、生態(tài)湖泊和生態(tài)水庫。

3 科學(xué)謀劃機構(gòu)職能優(yōu)化設(shè)置的思路框架

在進(jìn)一步明確新時代江蘇水利發(fā)展方向、布局和任務(wù)的基礎(chǔ)上，圍繞水利發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善水治理頂層設(shè)計，科學(xué)謀劃水利機構(gòu)和職能設(shè)置，健全機構(gòu)職能體系，著力解決事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的體制機制問題，為水利各項工作攻堅克難、持續(xù)深化提供支撐和保障。

3.1 總體思路

以貫徹習(xí)近平新時期治水思想和提升水治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平為目標(biāo)，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利工作的新要求，以新時代水利工作新目標(biāo)新任務(wù)的全面落實為出發(fā)點，以推進(jìn)機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的職能優(yōu)化和調(diào)整，構(gòu)建議事協(xié)調(diào)平臺，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，實現(xiàn)機構(gòu)優(yōu)化、職能優(yōu)化、干部優(yōu)化，保證秩序不亂、工作不亂、隊伍不亂，形成有利于推動新時代水利事業(yè)健康發(fā)展的機構(gòu)職能體系。

3.2 強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)職能

圍繞中央河長制湖長制戰(zhàn)略部署的全面落實，節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略實施，生態(tài)河湖建設(shè)，水資源和河湖資源管理，長江、太湖、洪澤湖、大運河生態(tài)大保護(hù)等水利發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強化以下職能：

河湖長制推進(jìn)督查職能。當(dāng)前，全省省市縣鄉(xiāng)村5級河長體系已全部建立，相關(guān)制度已全部出臺。但是，在具體工作推進(jìn)中，仍存在部分地區(qū)積極性主動性不高，水利部門唱獨角戲，一些地方對河湖管理保護(hù)問題研究不夠，解決問題的措施不扎實等問題。大力開展河湖長制推進(jìn)督查，是推動各地河長制湖長制工作深入扎實開展的有效措施，必須強化相關(guān)職能，進(jìn)一步建立健全評估考核、進(jìn)展通報、資金獎補等機制，加強工作計劃編制、考核目標(biāo)制訂、工作任務(wù)落實情況檢查督促考核和責(zé)任追究等職能，充分發(fā)揮河湖長制在壓實河湖管理保護(hù)責(zé)任方面的優(yōu)勢，推動河湖長制落地生根，取得實效，有效提升河湖管理保護(hù)水平。

水資源節(jié)約利用管理職能。水資源節(jié)約利用是解決水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等水安全問題的治本之策，是水利工作的首要任務(wù)。當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)用水效率不高，高效節(jié)水灌溉面積規(guī)模偏小，工業(yè)用水重復(fù)利用率與國際先進(jìn)水平有較大差距，高耗水、高污染工業(yè)企業(yè)比例仍較高，全社會節(jié)水意識和節(jié)水管理仍較薄弱，在嚴(yán)控用水總量、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、抑制不合理用水需求等方面的工作力度還有待進(jìn)一步加大。為此，必須強化水資源節(jié)約利用管理職能，以落實最嚴(yán)格的水資源管理制度為統(tǒng)領(lǐng)，強化水資源配置、計劃用水、取水許可；水資源有償使用、節(jié)約用水政策制定、節(jié)約用水規(guī)劃；年度用水計劃編制、行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)擬訂和監(jiān)督實施；指導(dǎo)節(jié)水型社會建設(shè)；指導(dǎo)水利行業(yè)供水、排水、污水處理；指導(dǎo)再生水等非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用；指導(dǎo)地下水開發(fā)利用和城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理等職能。

生態(tài)河湖建設(shè)職能。省政府印發(fā)江蘇省生態(tài)河湖行動計劃，確立以全面推行河長制為契機，實施水安全保障、水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水文化建設(shè)、水工程管護(hù)、水制度創(chuàng)新等8大行動，全省生態(tài)河湖建設(shè)已經(jīng)起步并取得了初步成效，但是，總體上來看，工作仍較薄弱，基礎(chǔ)研究、投入、監(jiān)測評價體系等工作仍待加強。必須以全面實施生態(tài)河湖行動計劃為抓手，以維護(hù)河湖健康生態(tài)為目標(biāo)，強化江河湖庫連通體系建設(shè)、水生態(tài)空間管護(hù)、涉水生態(tài)保護(hù)紅線劃定、湖泊網(wǎng)格化管理、河湖管理范圍劃定、退圩還湖、河湖生態(tài)流量和生態(tài)水位控制、河湖健康監(jiān)測評價等職能，下大力度推進(jìn)生態(tài)河湖建設(shè)。

河湖資源管理職能。長期以來，水利部門在河湖管理方面，偏重于防洪和水利工程管理，對水域、岸線、砂石等河湖資源的管理相對薄弱，造成了河湖水域被侵占、資源開發(fā)利用無序、河湖庫污染普遍等突出問題，嚴(yán)重影響河湖生態(tài)環(huán)境和資源的可持續(xù)利用。為此，必須強化對河湖岸線、水域、砂土等資源的管理職能，加強對漁業(yè)、旅游和其他開發(fā)利用活動的監(jiān)督職能，促進(jìn)河湖資源有序、合理利用，維護(hù)河湖健康生命。

長江、太湖、洪澤湖、大運河管理和保護(hù)職能。深入貫徹落實習(xí)近平總書記提出的長江“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略，加強洪澤湖管理保護(hù)，推動江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，落實習(xí)近平總書記對大運河文化帶建設(shè)的指示批示，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)長江、太湖、洪澤湖、大運河等江河湖庫的管理和保護(hù)工作。立足法律法規(guī)賦予水行政主管部門的管理職責(zé)，充分利用河長制湖長制協(xié)調(diào)工作平臺，強化規(guī)劃管理、岸線管理和保護(hù)、水資源管理保護(hù)、采砂管理、水行政執(zhí)法等職能，協(xié)調(diào)檢查督促涉河涉湖相關(guān)部門工作，推動長江、太湖、洪澤湖、大運河等大江大河綜合治理和保護(hù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站是縣水利（務(wù)）局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性事業(yè)單位，是最基層的水利單位，長期以來，在加強農(nóng)村水利建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障國家糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用。在當(dāng)前水利建設(shè)和管理任務(wù)日益繁重的新形勢下，健全完善的基層水利服務(wù)體系是支撐水利事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)單元，因此，在本次機構(gòu)改革中要穩(wěn)慎推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站的改革，將之繼續(xù)作為縣級水利部門的派出機構(gòu)，根據(jù)改革后農(nóng)村水利管理職責(zé)調(diào)整，相應(yīng)調(diào)整其職責(zé)，具體職責(zé)為負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級河道的建設(shè)管理、防汛抗旱、水資源管理、農(nóng)村飲水安全管理、河長制基層管理工作等。

3.3 構(gòu)建協(xié)同高效議事協(xié)調(diào)機構(gòu)

本次改革，國家防汛抗旱總指揮部的職責(zé)劃入應(yīng)急管理部，多年來，各級防汛防旱指揮部辦公室設(shè)在水利部門，作為防汛指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，在統(tǒng)籌各成員單位力量，解決防汛防旱和水利工作重大問題方面發(fā)揮了積極有效的作用。改革后，水利部門應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)謀劃，科學(xué)創(chuàng)建新的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，通過高層次工作平臺的建立和有效運轉(zhuǎn)，促進(jìn)水利發(fā)展中重大問題的統(tǒng)籌解決。

強化河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。河長制湖長制是中央加強河湖管理保護(hù)的重大決策部署，是破解多龍治水困局，推進(jìn)河湖綜合治理和系統(tǒng)管理的制度創(chuàng)新，有助于統(tǒng)籌治水各部門力量，促進(jìn)復(fù)雜水問題的有效解決。建議強化河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，充分運用河長制湖長制工作平臺，促進(jìn)河長湖長履職，建立涉河涉湖管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

成立節(jié)約用水辦公室。以節(jié)約用水辦公室作為工作平臺，統(tǒng)籌各部門力量，全面落實節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略，強化對節(jié)約用水的管理。擬訂節(jié)約用水政策，組織編制節(jié)約用水規(guī)劃并監(jiān)督實施，組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。組織指導(dǎo)計劃用水、節(jié)約用水工作。組織實施用水總量控制、用水效率控制、計劃用水和定額管理等制度，指導(dǎo)和推動節(jié)水型社會建設(shè)工作。指導(dǎo)城市污水處理回用等非常規(guī)水源開發(fā)利用工作。

4 切實保障機構(gòu)改革的有序推進(jìn)

水利機構(gòu)職能的優(yōu)化設(shè)置是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣，任務(wù)艱巨復(fù)雜，組織實施難度大，必須統(tǒng)一思想，凝聚共識，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)妥解決突出矛盾和問題，做到既把改革的各項要求落到實處，又能處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)水利事業(yè)健康發(fā)展。

4.1 全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮各級水利部門黨組（委）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)來推進(jìn)和落實改革工作。各級黨組（委）中心組應(yīng)當(dāng)堅決執(zhí)行黨和國家的決策部署，動員并帶領(lǐng)全體干部職工，把思想統(tǒng)一到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上來，統(tǒng)一到中央的大政方針上來，確保既定的改革方案在本部門不折不扣地落實到位。深入研究改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，科學(xué)謀劃工作方案，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、分步落實。成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，履行主體責(zé)任。

4.2 科學(xué)制定改革方案

各地應(yīng)當(dāng)組建強有力的改革工作班子，抽調(diào)精干力量，完善改革頂層設(shè)計，細(xì)化落實各項改革任務(wù)。開展廣泛深入的調(diào)查研究，認(rèn)清形勢、摸清現(xiàn)狀，明確任務(wù)，確立改革的思路和框架體系。對明確劃出的職能堅決執(zhí)行，同時，系統(tǒng)謀劃行業(yè)發(fā)展，研究梳理出需強化的職能。充分考慮省級和地方實際，做到既和中央保持一致，又能因地制宜、積極探索，制定出符合實際、促進(jìn)發(fā)展、操作性強的改革方案。

4.3 推動改革方案有序落實

蹄疾步穩(wěn)地落實改革方案是機構(gòu)改革的重中之重，也是改革成敗的關(guān)鍵所在。應(yīng)當(dāng)依法推動改革，改革過程中需要制定或修改法規(guī)的，及時啟動相關(guān)程序，通過法規(guī)制度建設(shè)將改革成果固化、制度化，加快推進(jìn)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。嚴(yán)格組織紀(jì)律，本著對黨和國家事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)肅、規(guī)范地推動改革方案全面落實，任何部門任何個人，都不允許搞變通，搞特殊化。自覺服從組織安排，不得以任何理由拖延、阻礙改革進(jìn)程。

4.4 做細(xì)做實思想政治工作

改革涉及權(quán)力和利益調(diào)整，涉及干部職工的切身利益，應(yīng)當(dāng)做好思想政治工作，教育引導(dǎo)廣大干部職工講政治、講大局，自覺服從組織安排。主動協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的突出問題，定紛止?fàn)帲饷?，營造良好的改革氛圍。