蔣 曄

（常州市武進(jìn)區(qū)太湖堤閘工程管理處，江蘇 常州 213169）

為解決水利工程建后養(yǎng)護(hù)問題，武進(jìn)區(qū)水利系統(tǒng)推行水利工程建設(shè)管理與維修養(yǎng)護(hù)分離的管理體制，打破了原來由政府部門統(tǒng)管水利工程“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，構(gòu)建了水利工程建設(shè)管理各環(huán)節(jié)彼此分離，互相制約、科學(xué)合理的管養(yǎng)新機(jī)制，邁出了水管體制改革的關(guān)鍵一步。

1 水管單位簡介

武進(jìn)區(qū)太湖堤閘工程管理處地處武進(jìn)城區(qū)東南40 km的雪堰鎮(zhèn)，是武進(jìn)區(qū)主要入湖河道的口門建筑物，緊臨風(fēng)景秀麗的太湖灣旅游度假區(qū)。該工程包括武進(jìn)港樞紐和雅浦港樞紐，均由1座節(jié)制閘、1座船閘組成，具有防洪、排澇、通航和改善水環(huán)境等綜合功能。其中，武進(jìn)港樞紐節(jié)制閘共1孔，閘孔凈寬16 m（中型），設(shè)計泄洪能力102 m2/s；雅浦港樞紐節(jié)制閘共1孔（小1型），閘孔凈寬12 m，設(shè)計泄洪能力65 m2/s，是太湖流域綜合治理十大骨干工程中環(huán)太湖大堤的重要控制工程。為武澄錫低片和武進(jìn)區(qū)提供了防洪屏障，為水資源保護(hù)及交通航運(yùn)創(chuàng)造了良好的條件，也為武進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著巨大的社會效益。

2 實施“管養(yǎng)分離”的重要性

武進(jìn)區(qū)太湖堤閘工程管理處實行“管養(yǎng)分離”就是將管理處下轄的武進(jìn)港樞紐與雅浦港樞紐日常管理和維修養(yǎng)護(hù)職能徹底分開[1]。管理職能，由管理處工作人員以及2個樞紐管理人員負(fù)責(zé)武進(jìn)港樞紐與雅浦港樞紐日常管理和安全穩(wěn)定運(yùn)行，2個樞紐的配電房、電力設(shè)施、閘門、啟閉機(jī)及機(jī)電設(shè)備、水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)保潔、工程觀測以及兩樞紐轄區(qū)內(nèi)綠化的維修養(yǎng)護(hù)計劃的安排上報與實施，工程管理技術(shù)的研究，工程管理設(shè)施新技術(shù)與新工藝的引進(jìn)與應(yīng)用，并和電氣設(shè)備、閘門、啟閉機(jī)及機(jī)電設(shè)備、水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)保潔、工程觀測、轄區(qū)內(nèi)綠化，通過招投標(biāo)與中標(biāo)單位分別簽訂維修養(yǎng)護(hù)、工程觀測等合同并監(jiān)督管理。維修養(yǎng)護(hù)職能，主要是通過招投標(biāo)，由中標(biāo)單位與管理處簽訂合同，并負(fù)責(zé)武進(jìn)港樞紐與雅浦港樞紐工程的維修與養(yǎng)護(hù)和日常巡查、工程觀測等，防止2個樞紐工程帶病運(yùn)行，確保兩樞紐工程安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

在管理處實施“管養(yǎng)分離”前，管理處主要是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展的，長期的“管養(yǎng)一體”使管理處同時擔(dān)負(fù)著管理和維修養(yǎng)護(hù)、工程觀測、日常巡查等任務(wù)，比如工程運(yùn)行管理人員既要當(dāng)船閘過閘費(fèi)的收費(fèi)員，還要負(fù)責(zé)船閘和節(jié)制閘的安全穩(wěn)定運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)，同時還擔(dān)負(fù)著2個樞紐轄區(qū)內(nèi)的水政執(zhí)法、日常巡查、工程觀測等任務(wù)。甚至保潔綠化等工作也需要工程管理運(yùn)行人員親力親為，其結(jié)果就是什么都要做，什么都做得馬馬虎虎，以應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查，毫無工作積極性可言，工作效率低下，工作中出了問題就相互推諉、扯皮，甚至引起了職工之間的矛盾，互不信任，不利于團(tuán)結(jié)。因此，實行“養(yǎng)護(hù)分離”勢在必行。

3 管理、養(yǎng)護(hù)單位的工作職責(zé)

3.1 工程管理單位主要工作內(nèi)容

武進(jìn)區(qū)太湖堤閘工程管理處工作人員負(fù)責(zé)制定武進(jìn)港樞紐和雅浦港樞紐工程維修養(yǎng)護(hù)計劃并向上級主管部門申請，根據(jù)上級主管部門審批的維修養(yǎng)護(hù)計劃組織工程維修養(yǎng)護(hù)單位招投標(biāo)，并與中標(biāo)單位簽訂維修養(yǎng)護(hù)合同。由管理處領(lǐng)導(dǎo)和工作人員一起監(jiān)督檢查合同的執(zhí)行與驗收[2]。

武進(jìn)港與雅浦港工程運(yùn)行管理人員負(fù)責(zé)2個樞紐船閘與節(jié)制閘運(yùn)行，船閘過閘費(fèi)征收，觀測閘內(nèi)與閘外水位情況變化及雨量流量等記錄工作。每天對2個樞紐管理設(shè)施進(jìn)行巡查并做好記錄，巡查中發(fā)現(xiàn)問題及時向上級部門報告。

3.2 維修養(yǎng)護(hù)單位主要工作內(nèi)容

按照維修養(yǎng)護(hù)合同的要求，具體承擔(dān)武進(jìn)港與雅浦港樞紐工程設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)。主要包括閘門、啟閉機(jī)、機(jī)電設(shè)備養(yǎng)護(hù)，配電房、電力設(shè)施維護(hù)及對2個樞紐工程觀測，水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)保潔，2個樞紐轄區(qū)內(nèi)綠化養(yǎng)護(hù)等。

4 管養(yǎng)分離的實施方式

4.1 管養(yǎng)分離市場化，引入競爭機(jī)制

深入水管單位體制改革，構(gòu)建長效管理機(jī)制，結(jié)合工作實際情況，詳細(xì)制定維修養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容、考核辦法及經(jīng)費(fèi)撥付辦法，招投標(biāo)管理辦法、責(zé)任與追究制度等一系列規(guī)章制度，使2個樞紐工程管理、維修養(yǎng)護(hù)工作健康有序的開展。以武進(jìn)港樞紐和雅浦港樞紐轄區(qū)管理范圍內(nèi)，將配電電力設(shè)施養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)、機(jī)電養(yǎng)護(hù)、工程觀測等項目對外招標(biāo)，讓有資質(zhì)的、專業(yè)化的、滿足招標(biāo)條件的單位來投標(biāo)[3]。經(jīng)過招投標(biāo)，管理處分別與中標(biāo)的宿遷水利綜合開發(fā)實業(yè)公司簽訂閘門、啟閉機(jī)及機(jī)電設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)合同；與江蘇清禾園林有限公司簽訂綠化養(yǎng)護(hù)合同；與江蘇高正物業(yè)公司簽訂水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)保潔合同；與江蘇常新電力有限公司簽訂配電房電力設(shè)施維護(hù)合同；與常州市水文局簽訂工程觀測合同。同時，管理處工作人員及2個樞紐工程運(yùn)行管理人員須監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)單位工作落實情況。

4.2 管養(yǎng)分離養(yǎng)護(hù)考核常態(tài)化

加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)承包單位管理考核。根據(jù)《考核辦法》的內(nèi)容，組織管理處工作人員及2個樞紐工程運(yùn)行管理人員按月對閘門啟閉機(jī)、機(jī)電設(shè)備、綠化、水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)保潔、電力設(shè)施等養(yǎng)護(hù)中標(biāo)單位工作情況考核評分，及時向各中標(biāo)單位通報考核結(jié)果，把考核結(jié)果與中標(biāo)單位的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤，促使其做好本職工作。

5 管養(yǎng)分離實施效果

5.1 提高了管理經(jīng)費(fèi)使用效率

理順了資金使用渠道在“管養(yǎng)一體”的模式下，管理處擔(dān)負(fù)著工程的管理、運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，由于任務(wù)面廣、多頭管理，資金使用渠道較多，財務(wù)在同一核算中，有些費(fèi)用的分?jǐn)偩碗y以細(xì)分，易發(fā)生資金占用現(xiàn)象，而工程的維修經(jīng)費(fèi)又以專項資金安排的較多，在使用中要求嚴(yán)格，是財務(wù)檢查的重點。因此，從財務(wù)管理的角度來說，管養(yǎng)分離后，財務(wù)分別核算，可進(jìn)一步理順資金使用渠道，避免資金互相占用，做到?？顚Ｓ?，并能更好地規(guī)范成本費(fèi)用的開支范圍[4]。

5.2 提升了管理精細(xì)化，調(diào)動了管理人員的積極性

管養(yǎng)分離后給樞紐管理人員提供了向精細(xì)化、專業(yè)化發(fā)展的平臺，解決了樞紐管理人員崗位無法調(diào)劑的矛盾，調(diào)動了樞紐管理人員的工作積極性，提高了工作效率，使管理處能夠集中力量進(jìn)行防汛、日常巡查、水政執(zhí)法、過閘費(fèi)征收、檔案管理等工作和其他專業(yè)管理。

5.3 管理機(jī)構(gòu)精簡高效

按照水管體制改革的具體要求，武進(jìn)區(qū)太湖堤閘工程管理處通過定編、定崗、定員、定責(zé)，嚴(yán)格目標(biāo)管理，實行季度、年度考核，推進(jìn)人事制度、分配機(jī)制改革，建立了精簡高效的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)單位，職工精神面貌煥然一新。

5.4 提升了工程管理水平

管養(yǎng)分離實施后，實行合同化管理，堅持月檢查季評比，確保了工程管理和維修養(yǎng)護(hù)的日?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。管理處先后被常州市人民政府、武進(jìn)區(qū)人民政府、區(qū)水利局授予“生態(tài)園林單位”“綠化達(dá)標(biāo)單位”“工程管理先進(jìn)單位”“先進(jìn)集體”“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號?！笆∫患壦こ坦芾韱挝弧币餐ㄟ^了省水利廳的驗收。

6 結(jié)語

武進(jìn)區(qū)太湖堤閘工程管理處通過使管理與維修養(yǎng)護(hù)徹底分離，提高維修養(yǎng)護(hù)水平，提高了全體職工的工作積極性，也提高了管理經(jīng)費(fèi)的使用效率，降低運(yùn)行成本，使2個樞紐工程管理和維修養(yǎng)護(hù)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，逐步建立起符合我區(qū)深化水管體制改革，構(gòu)建長效管理機(jī)制，從而確保管理處下轄武進(jìn)港與雅浦港樞紐工程的安全運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮。