工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進中心政策研究處□宋烜懿

日前，國家應急管理部正式掛牌成立。這一重大創(chuàng)新舉措，不僅實現(xiàn)了我國應急管理體制改革新突破，也對未來我國應急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。

應急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)，為此要充分認識新時代我國發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的重要意義，客觀把握應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難問題，加快構(gòu)建適應新時代要求的高質(zhì)量應急產(chǎn)業(yè)體系，為發(fā)展實體經(jīng)濟尤其是新興產(chǎn)業(yè)提供有力支撐。

鑒于應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性與特殊性，為形成與突出事件處置相適應、與制造業(yè)服務業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系， “十三·五”及到2035年期間，建議相關(guān)部門應重點推進建立應急產(chǎn)業(yè)扶持政策、高質(zhì)量供給、技術(shù)創(chuàng)新、融合發(fā)展、應用推廣、行業(yè)管理、骨干力量等七大體系。

1 發(fā)展水平參差不齊 產(chǎn)業(yè)體系有待統(tǒng)一

2014年國辦發(fā)63號 《國務院辦公廳關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》發(fā)布后，應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入一個新階段，國家應急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建運行，兩批12家國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地獲命名，公共安全風險防控與應急技術(shù)裝備國家重點研發(fā)計劃啟動實施，一批有實力的企業(yè)茁壯成長，行業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新能力大幅躍升。

同時，應急產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，尚處于培育壯大階段，還存在 “行業(yè)定位尚需提高、發(fā)展水平參差不齊、產(chǎn)業(yè)體系亟待統(tǒng)一、政策落實相對滯后”等諸多困難問題。

應急產(chǎn)業(yè)具有較強公益屬性，在生命救援時對專業(yè)產(chǎn)品和服務的安全、及時、可靠、準確等性能要求非常高，具有高端先進技術(shù)高度融合、集成性強的特點。目前，從國家政策層面對應急產(chǎn)業(yè)的屬性、定位尚不明確，需要盡快將其作為新時代國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，還應強調(diào)其公益屬性，為爭取相關(guān)扶持政策提供依據(jù)。

長期以來，我國應急產(chǎn)業(yè)主要依托相關(guān)行業(yè)發(fā)展，不同產(chǎn)品發(fā)展狀況差異較大，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高。對于兼用應急產(chǎn)品，使用主體和使用頻率有限，市場需求量較小，企業(yè)普遍規(guī)模不大、生產(chǎn)工藝落后， “小、散、亂”現(xiàn)象較為普遍，同質(zhì)化嚴重，可靠性、穩(wěn)定性、標準化程度不高。對于專用應急產(chǎn)品，由于缺乏科技投入和穩(wěn)定市場支撐，類似高端消防車、救援機器人、交通救援裝備等，技術(shù)水平盡管比較高，與國外先進水平相比還有非常大差距，很難滿足專業(yè)救援隊伍需求。同時，受 “重處置、輕預防；重硬件、輕軟件；重產(chǎn)品、輕服務”的傳統(tǒng)應急管理理念影響，處置救援類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)較多，而監(jiān)測預警、預防防護類產(chǎn)品發(fā)展較為滯后，應急服務產(chǎn)品更加稀缺。目前，需要按照不斷滿足人民對美好生活需要的要求，盡快加大科技投入，不斷提高應急產(chǎn)業(yè)和服務技術(shù)水平。

2 產(chǎn)業(yè)體系尚未健全 政策落實有些滯后

機構(gòu)改革前，應急管理涉及多個承擔部門。而圍繞應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域則出現(xiàn)了消防、安防、安全、防災減災、信息安全、公共安全等多個細分產(chǎn)業(yè)類別。目前有些應急產(chǎn)業(yè)細分行業(yè)不斷擴大自身范圍，易造成產(chǎn)業(yè)混亂。要盡快理清與應急產(chǎn)業(yè)有關(guān)的諸多細分產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，確定應急產(chǎn)業(yè)體系架構(gòu)，引導細分產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免各自為戰(zhàn)。

同時，產(chǎn)業(yè)政策落實也顯得有些滯后。2014年出臺的63號文件，明確提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四個重點方向和六個主要任務、五項保障措施，共計29項具體工作任務。目前除了工業(yè)和信息化部 （以下簡稱 “工信部”）、發(fā)展和改革委員會、科技部等部門承擔的任務得到較好落實外，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的財稅支持、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、市場培育、國際合作、標準體系建設等方面政策措施尚未見實質(zhì)性進展，給行業(yè)造成 “呼聲高、措施少”的印象。目前，要加大國辦發(fā)63號文件督促落實力度，成為推動應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。

3 建立扶持政策體系 提升高質(zhì)量供給體系

建立應急產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。將應急產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，明確應急產(chǎn)業(yè)公益性、基礎(chǔ)性地位，強化政府扶持發(fā)展的政策導向；針對市場規(guī)模小、需求不穩(wěn)定、必不可少、由政府應急管理部門采購的專用應急產(chǎn)品，制定稅收優(yōu)惠政策，可參照軍工產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策，制定專用應急產(chǎn)品銷售以及專用裝備、零部件進口增值稅減免政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、提高生產(chǎn)專用產(chǎn)品的積極性；制定專用應急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備、企業(yè)代儲等政策，可以降低政府儲備成本，增加資金使用效率，同時也能夠?qū)ζ髽I(yè)給予適當?shù)闹С趾脱a償。

提升應急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量供給體系。瞄準重大突發(fā)事件處置需求，聚焦極端條件下?lián)岆U救援和生命救護，重點發(fā)展高精度災害監(jiān)測預警、高可靠風險防控與安全防護、特種交通應急保障、消防救援、專用緊急醫(yī)學救援、智能無人應急救援裝備、先進社會安全保障產(chǎn)品等十類標志性應急產(chǎn)品，對標國際先進水平實現(xiàn)領(lǐng)跑或并跑，推動應急產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，加快形成系列化應急產(chǎn)品和成套化應急解決方案；圍繞應急管理咨詢、災害防治避難工程、應急救援服務等領(lǐng)城，發(fā)揮政府購買引導作用，加快相關(guān)領(lǐng)域改革力度，重點發(fā)展應急管理支撐服務、社會化應急救援服務、應急專業(yè)技術(shù)服務等三類標志性應急服務，拓展應急服務新類型，探索特許經(jīng)營等應急服務新模式，推動應急設施建設和運營社會化；推動完善市場規(guī)模小、經(jīng)濟效益低但確實需要的應急產(chǎn)品扶持政策，開展關(guān)鍵領(lǐng)域應急物資生產(chǎn)能力儲備基地建設，推進應急產(chǎn)業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推動生產(chǎn)過程自動化、信息化、智能化，補齊應急產(chǎn)品保障供給短板等等。

4 建立技術(shù)創(chuàng)新、融合發(fā)展與應用推廣體系

建立應急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。充分利用國家科技計劃 (專項、基金等)對應急產(chǎn)業(yè)科技的支持，實施好國家重點研發(fā)計劃與應急產(chǎn)業(yè)有關(guān)的重點專項和重點項目，引導企業(yè)加大科技投入，掌握一批達到國際先進水平的關(guān)鍵技術(shù)裝備；加快推進消防、安全生產(chǎn)、社會安全、交通安全、醫(yī)學救援等應急技術(shù)工程化，促進物聯(lián)網(wǎng)、北斗導航等高新技術(shù)應用于突發(fā)事件處置并形成新產(chǎn)品、新裝備、新服務等。

建立應急產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。應急產(chǎn)業(yè)是落實軍民融合戰(zhàn)略最適合、最有效的切入點。發(fā)揮國防科技資源優(yōu)勢，加快核、航天、航空、兵器等軍工技術(shù)向應急領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快標準、技術(shù)、生產(chǎn)多層面融合，發(fā)展高技術(shù)應急裝備、器材和產(chǎn)品，切實推動軍工企業(yè)與應急產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè) “軍轉(zhuǎn)民、民參軍”，在國防和公共安全領(lǐng)域融合發(fā)展。

建立應急產(chǎn)業(yè)應用推廣體系。研究運用財政、保險、標準、目錄等手段，制定激發(fā)單位、家庭和個人應急消費需求的政策措施，實施應急產(chǎn)品和服務推廣示范工程；將關(guān)鍵應急裝備納入首臺套扶持目錄，扶持國產(chǎn)應急產(chǎn)品應用。完善礦山、高層建筑、學校等公共場所應急設施設備配置標準采用引導性配備、示范性配備和補貼性配備等方式，推動應急設施設備裝備與建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

5 建立行業(yè)管理體系 打造產(chǎn)業(yè)骨干力量

建立應急產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理體系。制定應急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類目錄，定期開展普查，摸清應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。引導應急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織和行業(yè)智庫發(fā)展，促進行業(yè)自律；建立應急產(chǎn)業(yè)標準體系，組建行業(yè)標準化組織，發(fā)揮標準對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。針對市場需求量小、沒有納入行業(yè)管理范疇的專用應急產(chǎn)品，可由行業(yè)組織牽頭制定相關(guān)團體標準。完善應急產(chǎn)品和服務認證度制度，引導政府和社會購買產(chǎn)品和服務。依托現(xiàn)有的國家和社會檢測資源，提升應急產(chǎn)品檢測能力，完善事關(guān)人身生命安全的應急產(chǎn)品認證制度；加強消防器材等應急產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)管理，開展相關(guān)應急產(chǎn)品和服務準入制度建設。

打造應急產(chǎn)業(yè)骨干力量體系。支持應急產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)通過兼并重組拓展產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵有發(fā)展基礎(chǔ)的大型企業(yè)發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，培育具有研發(fā)制造、設備成套、工程實施和運營服務能力的龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。適時整合優(yōu)勢資源形成國家應急產(chǎn)業(yè)核心力量；充分發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動作用，形成大中小企業(yè)相互支撐、協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)格局。建立重點企業(yè)聯(lián)系制度，幫助企業(yè)做大做強，扶持應急產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)走專精特新道路。到2020年末，培育10家左右龍頭企業(yè)，100家左右骨干企業(yè)。