劉維軍

（陜西省安康市城市建設(shè)規(guī)劃局城郊規(guī)劃所 725000）

隨著城市化進(jìn)程的加快，各種城市規(guī)劃方案也紛紛涌現(xiàn)，如何選擇正確的規(guī)劃方案，如何確保規(guī)劃方案的正確執(zhí)行，都是城市管理部門(mén)所面臨的重要課題。因此對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)察，是確保城市化建設(shè)朝著合理方向發(fā)展的有效保障。

1 城市規(guī)劃監(jiān)察的困境

（1）城市規(guī)劃監(jiān)察具有長(zhǎng)期性，復(fù)雜性，地方性和現(xiàn)實(shí)性等特點(diǎn)重規(guī)劃建設(shè)，輕監(jiān)察思維長(zhǎng)期存在，城市發(fā)展利益優(yōu)先，配套監(jiān)管立法滯后，對(duì)違法建設(shè)寬容，態(tài)度溫和，很難嚴(yán)格控制和嚴(yán)厲查處。

（2）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中對(duì)違章建設(shè)行為追究沒(méi)有賦予執(zhí)法部門(mén)強(qiáng)拆權(quán)，不利于查處違法建設(shè)過(guò)程中的執(zhí)法。規(guī)定在違法建設(shè)發(fā)生時(shí)只能做出行政處罰，要強(qiáng)拆只有申請(qǐng)人民法院執(zhí)行，而違章建筑只有在初期發(fā)現(xiàn)階段被制止，各方損失才最小。申請(qǐng)法院走法律程序過(guò)程中，時(shí)間較長(zhǎng)，違章建設(shè)繼續(xù)發(fā)展，執(zhí)行難度就會(huì)加大。

（3）制度不落實(shí)到人，缺乏規(guī)范化管理，沒(méi)有責(zé)任追究。

規(guī)劃監(jiān)察各種制度沒(méi)有責(zé)任到人，辦事效率低。部分工作人員一是怕嚴(yán)格執(zhí)法得罪人，有畏難情緒，以沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)為借口，把停工通知書(shū)作為不作為的免責(zé)牌，下完了事。二是為了點(diǎn)好處給違章者通風(fēng)報(bào)信，“來(lái)了停，走了干”，導(dǎo)致違法建設(shè)難以有效制止。

（4）查處違法建設(shè)涉及范圍較大

違法違章建設(shè)案件的查處一方面靠群眾舉報(bào)、投訴取得案件線索來(lái)源，另一方面靠規(guī)劃監(jiān)察人員的巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但由于城區(qū)范圍廣，執(zhí)法人員有限，一些偏僻的地方就會(huì)存在違建的隱蔽性，巡查就會(huì)出現(xiàn)漏洞。

（5）違法建設(shè)者對(duì)抗情緒激烈，矛盾突出

一般每個(gè)違法建設(shè)案件，建設(shè)成本都比較大，要制止違建方切身利益就會(huì)受損，有些人對(duì)監(jiān)察工作不理解，甚至有較大抵觸性。即便明知自己是違章建筑，也會(huì)為了保護(hù)利益來(lái)干涉執(zhí)法工作，增加監(jiān)察人員的工作難度。違法建筑制止后在處理過(guò)程中，建設(shè)單位對(duì)處罰決定置之不理，甚至于群眾不理解，對(duì)抗情緒十分嚴(yán)重，有時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)白天盯晚上干，一離開(kāi)就接著干，越是違法建筑建得越快。查違章有時(shí)成了建設(shè)進(jìn)度的推進(jìn)劑，可謂困境重重。

（6）監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法水平參差不齊

在規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中，有些工作人員情緒化比較嚴(yán)重，不講究工作方式方法，工作沒(méi)有成效同時(shí)影響了執(zhí)法管理部門(mén)在群眾中的形象。這樣只能激化政府與群眾之間的矛盾，對(duì)事情的解決毫無(wú)益處。

2 如何做好城市規(guī)劃監(jiān)察管理工作

2.1 充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作的地位及作用

各類規(guī)劃能否順利實(shí)施，規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作起著舉足輕重的作用。城市規(guī)劃實(shí)施要靠執(zhí)法監(jiān)察來(lái)保障和落實(shí)，建設(shè)項(xiàng)目是否按照規(guī)劃許可的內(nèi)容建，要靠規(guī)劃管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。管理和監(jiān)督的好，就按要求建設(shè)，管理及監(jiān)督不到位就可能你批你的我建我的，就嚴(yán)重違反了規(guī)劃法律法規(guī)。違法建設(shè)不僅侵蝕了城市公共資源，損害了人民群眾的根本利益，而且還嚴(yán)重影響城市環(huán)境和對(duì)外形象，制約城市建設(shè)與發(fā)展。如果建設(shè)單位不按照規(guī)劃審批進(jìn)行建設(shè)，就會(huì)影響相鄰單位、個(gè)人的利益，就會(huì)產(chǎn)生矛盾，造成群眾上訪，甚至?xí)l(fā)生惡性案件。

2.2 加大執(zhí)法巡查力度和建立健全數(shù)字化管理體系

積極推進(jìn)規(guī)劃信息化建設(shè)。利用電子化手段對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理協(xié)調(diào)辦公，網(wǎng)上審批，建立地理空間信息平臺(tái)，隨時(shí)掌握市域地形、地貌和影像等信息。要建立三維數(shù)字地圖系統(tǒng)，創(chuàng)新規(guī)劃監(jiān)管手段，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”執(zhí)法，適時(shí)監(jiān)控、監(jiān)察、監(jiān)管規(guī)劃管理中的動(dòng)態(tài)輿情。加大日常巡查力度，盡量做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，建立詳細(xì)的摸底排查臺(tái)賬，對(duì)已審批的建設(shè)單位或個(gè)人的“兩證”內(nèi)容、開(kāi)工放線記錄等有詳細(xì)的登記以便于隨時(shí)巡查。

2.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)察人員工作能力

城市規(guī)劃監(jiān)察工作會(huì)遇到各種各樣的情況，這就要求監(jiān)察工作人員要有較高的工作能力。不僅要熟悉和運(yùn)用相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，還要有較強(qiáng)的處理突發(fā)事件的能力。因此，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全考核制度，提高業(yè)務(wù)管理水平。在規(guī)劃監(jiān)察工作過(guò)程當(dāng)中，要樹(shù)立“為人民服務(wù)”的信念，講求工作技巧、方式方法，處理違法建設(shè)案件時(shí)達(dá)到事半功倍的效果。

2.4 多部門(mén)配合形成合力發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制共同執(zhí)法

規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察是一項(xiàng)綜合性、政策性、法規(guī)性、社會(huì)性很強(qiáng)的工作，單靠規(guī)劃部門(mén)一家力量，難以形成強(qiáng)力執(zhí)法氛圍。在城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察過(guò)程中，政府各部門(mén)之間應(yīng)形成聯(lián)合處置機(jī)制，通力合作，形成對(duì)違法行為共同查處的工作局面。如：對(duì)已取得規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目會(huì)同規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、房產(chǎn)等部門(mén)對(duì)建設(shè)環(huán)節(jié)項(xiàng)目全程監(jiān)管，避免不按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)。對(duì)未取得規(guī)劃許可的違法建筑協(xié)同供水、供電部門(mén)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)停水、停電，聯(lián)合交警禁止建筑材料進(jìn)場(chǎng)，把違法建筑消滅在萌芽狀態(tài)；對(duì)要強(qiáng)制拆除的違法建設(shè)項(xiàng)目，聯(lián)合公安，消防，法院等部門(mén)共同強(qiáng)制執(zhí)行。

2.5 加強(qiáng)規(guī)劃知識(shí)宣傳，提高群眾服從規(guī)劃管理意識(shí)

提升公眾的規(guī)劃法律意識(shí)，利用展板、戶外廣告、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)多種形式宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，使廣大人民群眾自覺(jué)懂法、守法，讓規(guī)劃管理工作得到全社會(huì)的認(rèn)可和支持。實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”工程，力爭(zhēng)所有審批建設(shè)項(xiàng)目都要向社會(huì)公示，簡(jiǎn)化辦事程序，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度，提高影響力。建立網(wǎng)站、微信等現(xiàn)代技術(shù)平臺(tái)打通與人民群眾聯(lián)系渠道，實(shí)施良性互動(dòng)，大力推廣舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成全社會(huì)、全民參與、齊抓共管的良好監(jiān)督氛圍。