肖秀峰

（湖南省漢壽縣沅南水利會 湖南常德 415900）

1 值得肯定的成績

萬福垸轄萬福、蘇家口、報(bào)國三個(gè)行政村，耕地面積7020畝。解放前垸老田低，三年二潰，基本上靠天吃飯。54年特大洪水，萬福垸遭受滅頂之災(zāi)。70年堵口，沅水改道后，萬福垸才得以保障生存。幾十年來，萬福垸的干部群眾在上級黨委和人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，痛定思疼，大干水利建設(shè)，探索出一條治水新思路。從防汛責(zé)任制落實(shí)，隊(duì)伍組織建設(shè)，物質(zhì)儲備等各個(gè)方面都取得了很好的成績。贏得了垸內(nèi)溝渠縱橫，格田成形，泵站密布，排灌自如，三日暴雨無災(zāi)害，六十天無雨保豐收的治水成就。

2 不容忽視的問題

2.1 思想認(rèn)識上存在一定的差距

在調(diào)查走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)部分群眾甚至干部防汛意識比較淡薄。有的認(rèn)為防汛是政府的事，是水利部門的事，與自己關(guān)系不大。有的認(rèn)為沅水修了五強(qiáng)溪水庫，長江建了三峽大壩，今后再不會發(fā)生大水高洪，不會鬧洪災(zāi)了，甚至可以高忱無憂了。

2.2 工程標(biāo)準(zhǔn)上有差距

推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制20多年來，農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)相對滯后。其中最為突出的問題就是渠道淤塞日益嚴(yán)重，有的地方甚至從來就沒有清理疏通過，成了“斷頭渠”、死水溝。如遇暴雨，產(chǎn)匯流加快，易形成短時(shí)間內(nèi)澇。“渠堤象棍子，渠坡象鋸子，渠面象被子，渠底象盆子”的順口溜形象地反映了部分農(nóng)村渠道的現(xiàn)狀。由于渠道不暢，蘇家口村部分稻田不得以由“雙季”改為“單季”。

2.3 工程設(shè)備嚴(yán)重老化，不能滿足排澇抗旱的要求

以萬福村為例，全村共有大小機(jī)埠兩座，擔(dān)負(fù)全村2900多畝面積的抗旱排漬任務(wù)，均修建于20世紀(jì)70年代初期，時(shí)代久遠(yuǎn)，缺乏維修，現(xiàn)機(jī)房墻體裂縫，屋面通光漏雨，且機(jī)組量小，功率低，帶病運(yùn)行。2017年5月12日，萬福大電排由于涵管裂縫，滲水長期沖刷土壤，加上強(qiáng)降雨雨水浸泡，造成堤壩土體大面積跌窩，體積達(dá)1.6×1.3×2.3m3。5月10日，蘇家口排漬機(jī)埠水泵下軸損壞脫落，機(jī)埠無法正常運(yùn)行，連日大雨導(dǎo)致部分面積絕收。2013年夏季，我縣遭遇歷史罕見的特大旱情，連續(xù)60多天高溫?zé)o雨，嚴(yán)重影響農(nóng)作物的生長發(fā)育。萬福、蘇家口、報(bào)國三個(gè)村提取堵口啞河河水抗旱，但設(shè)備老化，功率降低，均未能達(dá)到最佳效果。

2.4 工程管理難以保證

一直以來，堤垸臨洪大堤機(jī)埠管理基本上形成一套切實(shí)可行的方法，即由縣水利部門與鄉(xiāng)水利站聯(lián)合管理。縣水利部門根據(jù)水、雨情變化，實(shí)施開關(guān)起閉調(diào)度，鄉(xiāng)水利站對機(jī)埠進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。但垸內(nèi)小型排灌站（機(jī)埠）一直缺失良好的管理模式。仍以萬福村為例，大小機(jī)埠設(shè)機(jī)長和機(jī)手共4名，年工資額3000～3200元/人·年，另專人看護(hù)費(fèi)4000元/年·座，維修費(fèi)總額的5%由縣水利部門支付，余95%村里自行解決。這種模式導(dǎo)致管理、維護(hù)、運(yùn)行三權(quán)分立，責(zé)任很難統(tǒng)一落實(shí)。

2.5 防汛隊(duì)伍組織困難

隨著打工經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村大量的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移外去，且流動(dòng)性大，留守在鄉(xiāng)村的多為老弱婦幼，人們戲稱為“993861部隊(duì)”。一旦出現(xiàn)緊張的防汛局面，注冊的防守勞力與實(shí)際在家的防守人員名實(shí)不符，造成防汛勞力緊張。以蘇家口為例，一線大堤防汛責(zé)任堤段長580m，巡邏隊(duì)按40人/500m計(jì)，應(yīng)有巡邏隊(duì)員47人，三班工作制，應(yīng)為141人；守閘隊(duì)8人；搶險(xiǎn)隊(duì)按總?cè)丝?5%計(jì)，應(yīng)為163人；共應(yīng)投入防汛搶險(xiǎn)人員312人，而全村在家的18～60周歲的勞動(dòng)力只有192人，人員明顯不足。筆者2008年在圍堤湖堤段防汛，曾接觸滄港金菱村一位70歲的老大媽上堤湊數(shù)。

3 解決問題的思路與想法

3.1 深入開展宣傳教育，使農(nóng)村防洪深入人心

在思想上要增強(qiáng)水情意識，樹立憂患觀念，扭轉(zhuǎn)和克服麻痹思想和僥幸心理，千萬不能認(rèn)為因?yàn)槿龒{和五強(qiáng)溪的投入使用，我縣再也不會發(fā)生象以前那樣的大水高洪。在方法上，要防止和克服大汛大宣傳、小汛小宣傳、不發(fā)大水不宣傳的實(shí)用主義；要把汛期宣傳和平時(shí)宣傳結(jié)合起來，使防汛宣傳進(jìn)一步制度化、經(jīng)?；⒖茖W(xué)化。在內(nèi)容上，既要宣傳農(nóng)村防洪保安的重要性、做好防汛工作的一般常識和要求，更要大力宣傳《水法》、《防洪法》、《水利工程管理?xiàng)l例》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，提高群眾的法律意識，做到依法防汛，依法建設(shè)防汛工程，依法管理和愛護(hù)防汛工程；既要宣傳水患的危害性，也要宣傳建好水利工程的巨大減災(zāi)效益；既要宣傳政府重視農(nóng)村防汛工作的重要性，也要宣傳群眾參與防汛工作的重要性，牢固確立防汛工作人人有責(zé)的思想。

3.2 突出建設(shè)重點(diǎn)，進(jìn)一步提高工程標(biāo)準(zhǔn)

做好農(nóng)村防汛工作，歸根結(jié)底，要靠高標(biāo)準(zhǔn)的水利工程基礎(chǔ)設(shè)施作支撐。要結(jié)合國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工，加大農(nóng)村水利工程建設(shè)力度。要進(jìn)一步加大水利建設(shè)資金的投入，有計(jì)劃地對機(jī)埠泵站等現(xiàn)有工程設(shè)施進(jìn)行更新改造，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)和排澇效率；對排澇流量不足的渠系，要新增排澇動(dòng)力；在全面完成渠道清淤的基礎(chǔ)上，狠抓渠系綜合整治，確保水系通暢。群眾工作二年來，我們深感萬福垸農(nóng)田水利基本建設(shè)的可喜變化，報(bào)國村大電排、蘇家口電排已更換機(jī)組，修繕一新。萬福、蘇家口、報(bào)國村共完成渠道硬化2萬多米，清淤5萬多米，完成土石方50多萬方，其排、提水效果明顯加強(qiáng)，干部群眾由衷的表示，過去要12h灌溉的水量，現(xiàn)在只要6h就足夠了，省時(shí)省力省電。

3.3 活化管理機(jī)制，充分發(fā)揮工程效益

一種形式是對村管工程可以大力提倡實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，按照能買不股，能股不包，能包不租的原則，采取拍賣、租憑、承包等多種形式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)權(quán)，完全按市場化運(yùn)作，政府只負(fù)責(zé)價(jià)格核定和技術(shù)指導(dǎo)。另一種形式是以村或渠系為單位，成立用水協(xié)會，設(shè)主席1名，副主席1～2名，會計(jì)、出納各1名，工程技術(shù)員1～2名，泵站機(jī)手1～2名。電費(fèi)支出、維修資金、機(jī)手工資按“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則由協(xié)會統(tǒng)一管理。同時(shí)采取有效措施，鞏固和加強(qiáng)協(xié)會責(zé)任，既要加強(qiáng)資金收支管理，做到專款專用，?？顚?，又要對這支隊(duì)伍進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并將長效管理納入鄉(xiāng)、村干部考核范疇?，F(xiàn)在萬福垸三個(gè)村均已成立了用水協(xié)會。

3.4 推進(jìn)基礎(chǔ)保障工作，進(jìn)一步完善隊(duì)伍建設(shè)

針對農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力分流轉(zhuǎn)產(chǎn)外去務(wù)工的客觀實(shí)際，制訂出臺村級防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見?？梢圆扇≌髡僦驹刚?，調(diào)劑山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞力，組織干部、教師、廠礦職工，充實(shí)防汛隊(duì)伍，加強(qiáng)防汛力量。建立和完善防汛搶險(xiǎn)專家?guī)?，加?qiáng)防汛巡邏和搶險(xiǎn)隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)，了解防汛知識，提高搶險(xiǎn)水平和戰(zhàn)斗能力。