0 引言

2018年1月底，外交研究基金會（DiploFoundation）主席卓萬·庫爾巴利賈（Jovan Kurbalija）在官網(wǎng)上發(fā)表了年度預(yù)測文章《互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)折點：2018年十大預(yù)測》（A Tipping Point for the Internet: 10 Predictions for 2018）。作者認為，2018年將是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理的轉(zhuǎn)折點。在這一年，正在演變的進程將逐漸成熟，互聯(lián)網(wǎng)治理和發(fā)展已到了要做出政策抉擇的時候。如果任由互聯(lián)網(wǎng)治理按慣性發(fā)展或被市場無形之手控制，那么，互聯(lián)網(wǎng)可能會分裂成多個國家或商業(yè)性網(wǎng)絡(luò)。此外，地緣政治的變化和多邊主義危機等因素均會對國際互聯(lián)網(wǎng)治理產(chǎn)生較大影響。具體而言，在2018年以下10個領(lǐng)域的發(fā)展值得我們密切關(guān)注：

1 數(shù)據(jù)治理：GDPR即將生效

數(shù)據(jù)一直是數(shù)字政治中重要的問題之一，它既是經(jīng)濟增長的驅(qū)動力，也是導(dǎo)致沖突產(chǎn)生的源泉。而數(shù)據(jù)的核心性在剛剛過去的2017年變得愈加清晰[1]。

關(guān)于個人數(shù)據(jù)問題，即將于2018年5月25日生效的《一般數(shù)據(jù)保護條例》（General Data Protection Regulation，GDPR）將在全球數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)安全和在線人權(quán)等方面產(chǎn)生深遠影響。該條例將以非常嚴格的規(guī)定來管束歐洲公民數(shù)據(jù)的收集、使用和分享等行為。違規(guī)者將被處以最高2000萬歐元或占違規(guī)企業(yè)全球年收入的4%的罰款。

在全球互聯(lián)網(wǎng)治理范圍內(nèi)，GDPR將從兩個方面產(chǎn)生影響。一是，歐盟正在試圖通過該條例在全球范圍內(nèi)對歐洲公民個人數(shù)據(jù)的保護，擴大其在全球的影響。二是，其他國家可能會效仿歐盟的治理政策。

GDPR除了促使企業(yè)文化向有利于隱私保護方向轉(zhuǎn)變之外，還將影響到當前和未來的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式。當前互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式是指基于用戶數(shù)據(jù)收集、處理和貨幣化的廣告模式，而未來模式則是指基于物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施及其使用數(shù)據(jù)（亦即大數(shù)據(jù)發(fā)展而來的人工智能模式）。對當前模式而言，根據(jù)該條例，用戶無需再通過貨幣化自己數(shù)據(jù)的方式來換取來自谷歌、臉書等互聯(lián)網(wǎng)公司的免費服務(wù)；對未來模式而言，根據(jù)新規(guī)，企業(yè)將只被允許收集履行服務(wù)的必要數(shù)據(jù)。如果想要對數(shù)據(jù)進行深度分析，必須分別另外獲得提供數(shù)據(jù)的每個用戶和組織的同意。為應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，互聯(lián)網(wǎng)公司可能將通過收取服務(wù)費等辦法建立新的商業(yè)模式。

2018年，專司健康、人道主義和發(fā)展等問題的國際組織和機構(gòu)，如世界衛(wèi)生組織、國際紅十字委員會、聯(lián)合國難民署、國際勞工組織等，將更多地結(jié)合數(shù)據(jù)應(yīng)用解決現(xiàn)實問題。此外，2018年，數(shù)據(jù)的協(xié)同治理需求將更加突出。例如，數(shù)據(jù)自由流動的問題不僅關(guān)涉貿(mào)易，還與隱私保護、標準制定和網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)。無論在全球、國家還是區(qū)域?qū)用?，?shù)字政策制定都是一項富有挑戰(zhàn)的任務(wù)，它將牽涉到貿(mào)易、安全、通訊、文化等多個部門。

2 網(wǎng)絡(luò)安全地緣政治：尋求新的治理機制

2017年關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施不斷遭到入侵，網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢持續(xù)惡化，最受關(guān)注的是WannaCry勒索軟件帶來的全球性影響。在2018年，網(wǎng)絡(luò)安全風險將主要來自以下三個方面：一是，新增用戶的網(wǎng)絡(luò)安全意識較弱，加之發(fā)展中國家的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)薄弱，一些舊應(yīng)用系統(tǒng)已無法進行安全升級。二是，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展將進一步增加網(wǎng)絡(luò)安全風險。首先，激烈的競爭縮短了新產(chǎn)品的發(fā)布周期，從而埋下安全隱患。其次，快速增長的物聯(lián)網(wǎng)市場也將創(chuàng)造一些新的風險。三是，隨著更多國家加大對攻擊性網(wǎng)絡(luò)能力的投入，網(wǎng)絡(luò)安全風險也將隨之增大。

持續(xù)增加的網(wǎng)絡(luò)安全成本和商業(yè)風險使互聯(lián)網(wǎng)公司加快尋求網(wǎng)絡(luò)安全問題解決方案的步伐。2018年圍繞《數(shù)字日內(nèi)瓦公約》的爭議仍將持續(xù)。在繼續(xù)尋求網(wǎng)絡(luò)安全問題解決方案的同時，企業(yè)也將在維護網(wǎng)絡(luò)安全的能力建設(shè)，以及現(xiàn)有規(guī)范和政策機制的實際應(yīng)用方面做出更多努力。

基于五屆聯(lián)合國政府專家組（UNGGE）會議和其他網(wǎng)絡(luò)安全進程經(jīng)驗，未來的解決方案應(yīng)該兼顧包容性和集中性。方案的包容性將提升共識的合法性，而集中性可以確保方案審議的效率。本文關(guān)于當前機制的一些觀點和建議如下：

（1）繼續(xù)UNGGE的進程。俄羅斯方面建議UNGGE起草行為規(guī)范。同時，專家組也可尋求2015UNGGE報告共識操作的可能性。繼續(xù)UNGGE進程的具體方式包括：增加專家組成員數(shù)量；優(yōu)先開展專家組會議之外的非正式協(xié)商會議；提高技術(shù)專家和公民參與度。

（2）建立聯(lián)合國信息通信技術(shù)安全開放工作組（UN Open-ended Working Group on ICT Security）。七十七國集團提出在聯(lián)合國大會框架內(nèi)建立一個開放的信息通信技術(shù)安全工作組。該工作組主要任務(wù)是廣泛聽取各方意見，以制定政策建議，建議將包括網(wǎng)絡(luò)安全條約草案。工作組應(yīng)符合聯(lián)合國大會既有規(guī)定，確保工作組的包容性、透明性和合法性。工作組應(yīng)由所有成員國、非政府組織和私營部門共同參與。

（3）聯(lián)合國裁軍談判會議（UN Conference on Disarmament）正式將網(wǎng)絡(luò)安全議題納入聯(lián)合國裁軍會議的可能性是存在的。中國曾在一次聯(lián)合國裁軍會議上提出了網(wǎng)絡(luò)安全問題。然而，由于當前會議工作陷入僵局，目前還未到進一步探討網(wǎng)絡(luò)安全的時機，并且裁軍會議在包容性和透明度方面也存在嚴重的局限性。

（4） 國 際 電 信 規(guī) 則（International Telecommunication Regulations）方面，根據(jù)最近中國提出的一個關(guān)于國際電信規(guī)則專家組會議的建議，國際電信規(guī)則（ITRS）很有可能被看作是應(yīng)對全球網(wǎng)絡(luò)安全的可能性方案之一。

（5）和平使用信息通信技術(shù)委員會（Committee on the Peaceful Uses of ICT ，COPUICT）方面，關(guān)于外層空間的治理經(jīng)驗對于網(wǎng)絡(luò)治理也許具有借鑒價值。1959年，聯(lián)合國大會建立了一個和平利用外層空間委員會，旨在規(guī)范探測和利用外層空間的行為，以確保全人類的和平、安全和發(fā)展利益。COPUICT的框架可以圍繞聯(lián)合國“和平、安全和發(fā)展”三位一體的功能定位來討論數(shù)字問題。類似和平利用外層空間委員會，COPUICT可以聚焦科學(xué)、技術(shù)和法律層面議題，也可以提供關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全問題的政策研究和法律分析。COPUICT將在全球眾多行為體發(fā)展自身能力時發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。COPUICT可通過年度會議和建立附屬委員會來開展具體活動。這些活動應(yīng)與其他網(wǎng)絡(luò)安全或是數(shù)字政策領(lǐng)域的組織開展協(xié)作，如網(wǎng)絡(luò)專家全球論壇、互聯(lián)網(wǎng)治理論壇、科學(xué)和技術(shù)委員會、信息技術(shù)聯(lián)盟等。

（6）開展區(qū)域合作。2018年，區(qū)域組織將在推進2015 UNGGE報告建議的實施中發(fā)揮重要作用，特別是在建立國家間信任機制和報告成果的實施方面。但區(qū)域和全球?qū)用娴呐ι形催_成同步。除了已有的網(wǎng)絡(luò)安全方面合作（例如，歐洲安全與合作組織、東盟地區(qū)論壇、美洲國家組織和上海合作組織），下一步將有必要加強其他地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全進程，特別是非洲聯(lián)盟。從2014年《非洲網(wǎng)絡(luò)安全和個人數(shù)據(jù)保護公約》實施以來，非洲僅有9個國家簽署，1個國家批準。

（7）私營企業(yè)方面，商業(yè)部門最容易受網(wǎng)絡(luò)安全風險的影響，因此，它們的網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算正在迅速增長。網(wǎng)絡(luò)攻擊的技術(shù)溯源將是一個高度優(yōu)先事項，挑戰(zhàn)在于如何確保技術(shù)溯源進一步觸發(fā)法律和政策聯(lián)動。鑒于網(wǎng)絡(luò)攻擊后果，任何關(guān)于溯源的討論都將被高度政治化。解決網(wǎng)絡(luò)攻擊溯源問題是微軟《數(shù)字日內(nèi)瓦公約》的核心內(nèi)容之一。如果想使各國政府對該倡議感興趣，2018年，微軟可能會專注于獲得來自互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界的支持。谷歌也將在向外國政府提供數(shù)字證據(jù)方面建構(gòu)新的規(guī)范和程序，以達到比傳統(tǒng)法律互助條約更高的效率。

（8）其他政策倡議還包括：在剛剛發(fā)布了一份有關(guān)“捍衛(wèi)互聯(lián)網(wǎng)核心”倡議之后，全球網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定委員會（The Global Commission on the Stability of Cyberspace）將繼續(xù)開展建立新規(guī)范和提案的工作，并爭取獲得更多國家的支持。美國可能將進一步聚集盟友，以尋求聯(lián)合溯源的方法，并強制執(zhí)行現(xiàn)有規(guī)范。上海合作組織則將繼續(xù)致力于網(wǎng)絡(luò)安全行為守則（Code of Conduct for Cybersecurity）的努力。與此同時，俄羅斯將繼續(xù)討論《打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪全球公約》（Universal Convention on Countering Cybercrime）的草案。而世界上更多的國家可能接受歐洲理事會現(xiàn)有的《布達佩斯公約》（目前已有47個成員國和24個非成員國批準）。此外，在2017年互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）上，瑞士公布了一項研究項目，該項目將側(cè)重研究政府、企業(yè)和用戶在網(wǎng)絡(luò)事務(wù)中承擔的責任。

（9）最后，能力發(fā)展一直是網(wǎng)絡(luò)安全談判中爭議最少的議題。因此，一旦這方面的政策方案敲定，各方將在網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)上付出持續(xù)性的努力。

3 數(shù)字貿(mào)易和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟

電子商務(wù)在世界貿(mào)易組織（WTO）去年的議題排名中優(yōu)先級較高[2]。然而，12月的WTO部長級會議仍未能對已執(zhí)行了近20年的電子商務(wù)工作計劃（“Work Program on Electronic Commerce”，1998）發(fā)表最終聲明或同意更新該計劃。關(guān)于電子商務(wù)的爭議始終存在，一方面，大多數(shù)發(fā)展中國家認為，在多哈回合中達成的發(fā)展目標得到進一步推進前，WTO不應(yīng)啟動電子商務(wù)談判。另一方面，一個由70多個國家組成的群體主張在WTO通過其他更強有力的電子商務(wù)規(guī)則。這些國家包括美國、俄羅斯和歐盟，他們同意在布宜諾斯艾利斯發(fā)起面向WTO未來談判的探索性工作。這些談判將聚焦于與貿(mào)易相關(guān)的電子商務(wù)領(lǐng)域。對于這一群體而言，2018年最主要的任務(wù)是如何為核心的商業(yè)問題和數(shù)字政策問題之間的談判設(shè)定綱要。

公民社會也對數(shù)字貿(mào)易表示了關(guān)切。他們試圖通過數(shù)字貿(mào)易探討更廣泛的數(shù)字政策問題，包括網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)治理和人權(quán)等方面。

除世貿(mào)組織和公民社會展開的行動外，幾個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定組織也正以不同的速度進行談判，大部分談判內(nèi)容包含電子商務(wù)。多邊討論潛在的僵局可以為與貿(mào)易相關(guān)的數(shù)字問題滲透到這些區(qū)域條款中提供契機。這些區(qū)域性條款目前已涵蓋以下內(nèi)容：數(shù)字產(chǎn)品的源代碼公開、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)流動和數(shù)據(jù)本地化問題。

數(shù)據(jù)對于數(shù)字貿(mào)易的重要性越來越顯著。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）出版的《2017信息經(jīng)濟報告》（The 2017 Information Economy Report）呼吁人們關(guān)注大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能對數(shù)字經(jīng)濟未來發(fā)展的重要性。報告同時也提醒讀者關(guān)注新興技術(shù)潛在的負面影響，并稱新興技術(shù)可能導(dǎo)致發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的收入和勞動力市場產(chǎn)生分化。此外，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟中的征稅問題是另一重要議題，特別是在歐盟。國際勞工組織（ILO）的高級別委員會今后的工作將進一步探討數(shù)字化對就業(yè)的影響。尤其將在以下幾個領(lǐng)域?qū)趧诱叩牡匚粏栴}展開討論：分享經(jīng)濟、工作的不穩(wěn)定性、社會保障體系、以及社會公平等方面。互聯(lián)網(wǎng)、自動化和人工智能將是影響未來工作的幾個關(guān)鍵因素。

4 法院：數(shù)字規(guī)則的活躍制定者

許多關(guān)于數(shù)字問題的法院裁決證實了我們對2016年和2017年的預(yù)測。在尋求數(shù)字問題的解決方案時，互聯(lián)網(wǎng)用戶和組織將越來越多地參考法院的做法。法官可以成為數(shù)字政策領(lǐng)域事實上的制定者，正如“被遺忘權(quán)”一樣。[3]

繼前幾年有關(guān)“被遺忘權(quán)”和隱私保護的多項裁決案之后，歐盟法院有望在2018年保持其突出作用。2017年12月20日，歐盟法院裁定Uber是一家運輸公司，而不是其所辯稱的信息社區(qū)公司。和以往一樣，這一裁決很有可能被其他國家效仿。

在2018年，以下數(shù)字問題很有可能將由法院進行審理：網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容刪除、網(wǎng)絡(luò)中介機構(gòu)的作用、網(wǎng)絡(luò)言論自由、個人數(shù)據(jù)保護、強制性數(shù)據(jù)留存、大規(guī)模監(jiān)控等。未來幾年，可能將會出現(xiàn)第一例交由海牙國際法庭審理的與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的案件。以下問題可能成為此類法院案件的重點：網(wǎng)絡(luò)安全問題、網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)土完整性問題、互聯(lián)網(wǎng)電纜保護和數(shù)據(jù)獲取問題等。

5 人工智能：哲學(xué)思考和實際應(yīng)用

2018年關(guān)于人工智能的辯論將比2017年更劇烈。首先，可能將有更多的哲學(xué)家參與解決人工智能的倫理問題。其次，將有更多關(guān)于人工智能政策的討論。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)之間日益強大的相互作用，人們對人工智能可能產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會福利、隱私、安全和道德等方面的影響越來越關(guān)注。

對立法者而言，重點將是判斷當前的法規(guī)，尤其是在勞動力市場、社會安全、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的法規(guī)是否能夠（至少是暫時的）滿足人工智能應(yīng)用的需要，或者是否需要制定新的政策框架，例如，有關(guān)自動化系統(tǒng)中的責任和問責問題的法規(guī)。

致命自動化武器發(fā)展問題將由致命自動化武器系統(tǒng)政府專家組（The Group of Governmental Experts on Lethal Autonomous Weapons Systems ，LAWS）負責處理。2017年會議期間，限制致命自動化武器的呼吁不絕于耳。在100多家人工智能領(lǐng)先企業(yè)共同呼吁禁止發(fā)展致命自動化武器的基礎(chǔ)上，專家組的這一限制或?qū)@得支持。2018年4月和8月該專家組將繼續(xù)就技術(shù)、軍事、法律和倫理等議題進行磋商。

從2017年的發(fā)展態(tài)勢來看，2018年的爭論可能主要圍繞兩個問題展開：一是稅收問題（例如，對研發(fā)機器人進行征稅的辦法是否能緩解人工智能的社會應(yīng)用和自動化發(fā)展帶來的問題？）。二是自動化系統(tǒng)的法律地位問題（承認自動化系統(tǒng)的公民身份、居住權(quán)或其他法律地位對我們來說到底意味著什么？）。

6 比特幣和其他加密貨幣：繁榮VS蕭條

2017年，最大驚喜之一就是加密貨幣市場的快速崛起，表現(xiàn)最突出者非比特幣莫屬。然而，2018年加密貨幣命運未卜。支持者認為，虛擬貨幣的信任源于分布式網(wǎng)絡(luò)，沒有人能輕易操縱它，同時，它具有高功能性兼容特征，更能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的全球性和易獲取的特征。反對者認為，虛擬貨幣價值變動幅度巨大，不是傳統(tǒng)意義上的貨幣。它們只是由另外一個泡沫引發(fā)的，而觸發(fā)泡沫的是數(shù)字化流行趨勢和尚不受約束的資本的混合物。特別是，目前虛擬貨幣大多為高科技風險資本家和高科技公司所有。此外，另一些批評觀點指出，區(qū)塊鏈技術(shù)多年來并未在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生兼具重要性和實用性的應(yīng)用案例。也有人認為洗錢將會助使虛擬貨幣泡沫增長。

多國政府已對虛擬貨幣對金融市場和社會經(jīng)濟產(chǎn)生的影響給予關(guān)注。美國將試圖規(guī)范比特幣和其他虛擬貨幣的貨幣權(quán)限和金融權(quán)限。其中，初始數(shù)字貨幣發(fā)行已成為首要規(guī)范目標。韓國和中國已經(jīng)暫時禁止了初始數(shù)字貨幣的發(fā)行。澳大利亞和加拿大實施了相關(guān)法規(guī)。印度、歐盟、新加坡等國已經(jīng)向投資者和企業(yè)發(fā)布了參與初始數(shù)字貨幣發(fā)行的風險警告。還有許多其他國家正在準備有關(guān)法規(guī)的提案。監(jiān)管機構(gòu)將把工作重點放在對投資者欺詐行為和公司數(shù)據(jù)完整性的保護上。

此外，反洗錢部門在2018年將更加關(guān)注虛擬貨幣。稅收部門也正在研發(fā)更加成熟的區(qū)塊鏈監(jiān)測和用戶數(shù)據(jù)收集方法。最后，今年將有更多有關(guān)國家虛擬貨幣的討論。至今，沒有跡象表明中央銀行會發(fā)行數(shù)字貨幣。政府似乎不太可能將他們的貨幣職責拱手讓給一個自身無法控制的透明的、不可改變的系統(tǒng)。

7 內(nèi)容政策：假新聞和線上暴恐內(nèi)容

柯林斯詞典顯示，“假新聞”是2017年年度關(guān)鍵詞之一。[4]2018年關(guān)于“假新聞”的涵義和政策很可能仍是公眾討論的焦點。有人指出“假新聞”一詞缺乏明確性和準確性，“誤傳”或“信息混亂”可能更適合描述這一現(xiàn)象。

處理假新聞和暴力極端主義內(nèi)容將是內(nèi)容政策的核心，這對互聯(lián)網(wǎng)公司的中介作用和自由表達具有重大意義。2018年，政府將會向互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)施加更大的壓力，以敦促它們對其上傳播的內(nèi)容負責。七國集團成員國希望公司能夠在暴力極端主義內(nèi)容上線的1～2小時內(nèi)移除它們。這一要求給公司識別非法內(nèi)容帶來了現(xiàn)實挑戰(zhàn)，將極有可能誤刪線上的合法內(nèi)容。

首先，公司將盡可能在自愿基礎(chǔ)上繼續(xù)處理內(nèi)容問題，避免因監(jiān)管而被迫采取措施。其次，一些政府已經(jīng)開始制定處理可疑內(nèi)容的條例。對目前監(jiān)管措施的主要批評是監(jiān)管可能會損害言論自由。因為目前“非法內(nèi)容”和“假新聞”的界定尚不清晰，互聯(lián)網(wǎng)平臺可能會為避免巨額罰款而急于刪除內(nèi)容，這種做法將侵犯言論自由。行業(yè)自愿解決的方案也可能產(chǎn)生這種后果，但卻很難對智能審查系統(tǒng)所刪除的內(nèi)容提出質(zhì)疑。

2018年，假新聞的處理方式對公共政策的潛在影響也將引發(fā)深入探討。應(yīng)對“假新聞”最好的辦法是提升批判性思維和數(shù)字素養(yǎng)，這將有助于人們辨別信息，并最終創(chuàng)造出一個更為強大的公共辯論空間，而這才是長久之計。

8 網(wǎng)絡(luò)中立：美國新規(guī)的全球影響

2017年底，聯(lián)邦通訊委員會（FCC）決定取消網(wǎng)絡(luò)中立保護的決定引起了全球性的激烈辯論。有觀點認為，這一決定可能標志著我們所熟知的互聯(lián)網(wǎng)的終結(jié)。

2018年或?qū)⒅匦驴紤]反對意見，以顧及互聯(lián)網(wǎng)傳輸和提供接入服務(wù)的商業(yè)模式的發(fā)展。首先，互聯(lián)網(wǎng)和電信公司都在向垂直領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)。一些互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)正在鋪設(shè)光纜并提供無線接入服務(wù)（例如，谷歌在美國開展的光纖項目）。各大電信公司也紛紛進入內(nèi)容市場（如威瑞森收購了雅虎）。因此，大企業(yè)間的競爭很可能主要集中在獲得盡可能多的用戶數(shù)據(jù)上。數(shù)據(jù)除了被內(nèi)容提供商（臉書、推特、微信等）所收集，也將被電信公司所采集。這將嚴重影響未來網(wǎng)絡(luò)中立辯論中主要參與者所采取的立場。

第二個相關(guān)因素是原來的互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)正在快速發(fā)生變化。傳統(tǒng)上，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)包到達目的地需要通過連接內(nèi)容提供商和端點的傳輸路由（主干網(wǎng)和電信運營商）。如今，超過50%的互聯(lián)網(wǎng)流量通過內(nèi)容傳輸網(wǎng)絡(luò)傳輸。內(nèi)容傳輸網(wǎng)絡(luò)由放置在主要互聯(lián)網(wǎng)交互點和電信運營商的技術(shù)設(shè)施組成。[5]區(qū)域用戶最常訪問的內(nèi)容副本由Akamai公司或者內(nèi)容提供商（如，臉書、優(yōu)兔和Netflix）運營。值得注意的是，根據(jù)大多數(shù)現(xiàn)有的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)中立條款解決了用戶與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP）之間“最后一英里”的連接，而不是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商之間或互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商和內(nèi)容提供商之間的流量問題。歐洲電子通信監(jiān)管機構(gòu)（BEREC）明確指出歐盟的網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則焦點是“最后一英里”。國際層面不存在網(wǎng)絡(luò)中立問題，但是，許多運營商的總部在美國，美國的決定可能影響到全球其他國家的做法。

2018年，對數(shù)據(jù)壟斷、個人隱私保護和提升網(wǎng)絡(luò)安全等問題的關(guān)注不會因技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)中立而減輕。[6]關(guān)于平臺中立性和數(shù)據(jù)中立性的討論將增多。大型互聯(lián)網(wǎng)公司將日益主導(dǎo)和整合各種平臺和服務(wù)（例如，谷歌擁有搜索引擎、翻譯、文檔共享和安卓操作系統(tǒng)等），他們將越來多地扮演規(guī)則的制定者角色，并將能對其提供的各種形式的服務(wù)和內(nèi)容分發(fā)引入優(yōu)先次序。對平臺層面中立性的關(guān)注將逐漸掩蓋協(xié)議級的中立性。

9 加密：后門訪問的壓力加大

加密技術(shù)已被互聯(lián)網(wǎng)公司和用戶廣泛使用。繼2016年的蘋果與聯(lián)邦調(diào)查局的爭議后，互聯(lián)網(wǎng)公司采用端到端加密的方式變得更為廣泛。提升加密性的目的是使竊聽變得更加困難。

在隱私權(quán)特別報告員約瑟夫·卡納塔西（Joseph Cannataci）提交其有關(guān)監(jiān)管的法律草案之后，政府主導(dǎo)的監(jiān)控將處于監(jiān)督之下。卡納塔西在去年向人權(quán)理事會提交的報告中宣布了起草一份草案的計劃，該草案將聚焦用戶線上和線下的權(quán)利和尊嚴，并將采取措施確保監(jiān)測機制為用戶的隱私和其他權(quán)利提供充分的保障。與此同時，在用戶、政府和互聯(lián)網(wǎng)公司對加密技術(shù)的爭論中，聯(lián)邦政府辯稱，加密技術(shù)大大削弱了執(zhí)法部門和安全機構(gòu)進行刑事調(diào)查和打擊恐怖犯罪的能力，聯(lián)邦調(diào)查局稱加密是“重大公共安全問題”[7]。

對于執(zhí)法而言，主要挑戰(zhàn)之一來自獲得法律授權(quán)后的技術(shù)實現(xiàn)問題。聯(lián)邦調(diào)查局聲稱，即使當局有訪問數(shù)據(jù)的合法權(quán)限，也無法從技術(shù)上實現(xiàn)訪問。在2017年調(diào)查中，有7800臺設(shè)備無法實現(xiàn)訪問。[8]此外，爭議不僅涉及存儲在設(shè)備上的數(shù)據(jù)，也包括存儲在公司服務(wù)器上的數(shù)據(jù)。在2018年，政府很可能會進一步對互聯(lián)網(wǎng)公司施壓，促使他們提供后門或降低加密的程度。主要是為了應(yīng)對重大的恐怖主義風險，正如2017年的“五眼”國家聯(lián)合公報所建議的那樣。

而互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)將對此進行抵制。用戶的數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)公司的主要商品，失去用戶的信任可能危及他們的商業(yè)模式。此外，有觀點認為，加密權(quán)可能是隱私權(quán)和言論自由權(quán)的派生權(quán)利，這種認識目前正成為一種趨勢。然而，并不是所有的公司都會試圖抵制，當黑莓稱其準備打破自己的加密系統(tǒng)后，其他公司也可能效仿，雖然這種做法將使他們失去用戶。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)最關(guān)心的問題將是各國政府對用戶數(shù)據(jù)的訪問請求。這種情況使得谷歌提出了一個新的法律框架，旨在幫助外國政府以更為簡單和有組織的方式獲取數(shù)字證據(jù)。隨著政府關(guān)注的增加，這項提議有望在2018年重新獲得重視。而該提案和其他解決方案是否會對用戶權(quán)利進行足夠的保護還有待觀察，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)尋找有效和合法的數(shù)據(jù)共享方案的積極趨勢也將繼續(xù)發(fā)展下去。

10 ICANN：在線身份、管轄權(quán)和治理

自2016年10月IANA管理權(quán)移交后，去年對ICANN來說是相當平靜的一年。但表面的平靜難掩緊張的形勢，2018年ICANN將有3個主要問題需要面對：在線身份、管轄權(quán)和數(shù)據(jù)保護。

10.1 在線身份

ICANN處理的在線身份問題（如頂級域名）仍是一個有爭議的政策問題。當前，互聯(lián)網(wǎng)政治對身份和象征的關(guān)注趨勢必然會影響互聯(lián)網(wǎng)、影響ICANN。亞馬遜的案例是ICANN在處理在線身份問題時，面臨著角色困難的一個例證。

2014年，ICANN董事會決定駁回亞馬遜公司提交的“.amazon”域名申請。這項決定是根據(jù)政府咨詢委員會（GAC）的建議做出的。反對的依據(jù)是亞馬遜河流域的國家一致認為亞馬遜地區(qū)的名字和域名屬于亞馬遜地區(qū)的人民和國家。

2017年7月11日，獨立審查小組（IRP）建議ICANN董事會重新評估“.amazon”申請，并建議董事會做出客觀、獨立的判斷，重新考慮拒絕亞馬遜公司的申請是否是基于公共政策原因。11月，一項董事會決議詢問政府咨詢委員會，對亞馬遜案例是否有新的或補充的信息。這項決議引起了一些政府咨詢委員會成員的關(guān)注，委員會作為一個整體將如何回應(yīng)董事會的請求還有待觀察。

2018年，ICANN董事會關(guān)于獨立審查小組建議的回應(yīng)將是ICANN新治理架構(gòu)面對的主要“壓力測試”之一。而這項正在進行的辯論可能會加劇對若干敏感問題的討論，例如保護地名，以及GAC與ICANN委員會和其他社區(qū)的關(guān)系。

10.2 管轄權(quán)

IANA監(jiān)管權(quán)移交完成后，ICANN的管轄權(quán)仍是討論的話題，也是ICANN問責制跨社群工作組工作流程2（Work Stream 2 of the Cross Working Group on ICANN Accountability (CCWGAccountability)）需要應(yīng)對的問題之一。在2017年，ICANN問責制跨社群工作組中專門討論管轄權(quán)問題的小組在兩個主要議題上陷入了死胡同：將ICANN從加州重新遷移至一個新的司法管轄區(qū)，或者是支持ICANN在美國的管轄范圍內(nèi)享有完全的/部分豁免權(quán)。由于小組在上述兩個問題上無法達成共識，2017年11月的建議關(guān)注其他爭議較少的話題。這些話題包括：ICANN與國家級注冊機構(gòu)及注冊者（他們受美國政府管轄）的關(guān)系和協(xié)議條款（法律選擇和仲裁選擇）。此外，該小組還建議多利益相關(guān)方深入考慮下一步發(fā)展進程，其他問題的潛在解決方案也應(yīng)該思考。

10.3 數(shù)據(jù)保護

ICANN不得不在歐盟GDPR生效前做出調(diào)整，以適應(yīng)GDPR數(shù)據(jù)保護要求。具體而言，ICANN將不得不調(diào)整注冊機構(gòu)和注冊服務(wù)提供商之間數(shù)據(jù)條款。當域名屬于歐洲公民時，就不得不考慮是否符合GDPR條款要求，即便地理位置在歐洲之外。主要的挑戰(zhàn)是當歐洲公民通過全球性注冊服務(wù)提供商注冊域名時，ICANN如何按照GDPR要求來保護他們的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)保護也是WHOIS政策（下一代通用頂級域名注冊目錄服務(wù)）修改的特征之一。此外，下一代新通用頂級域名計劃的回顧也將是今年ICANN工作的重點。

[1] The Economist (2017) The world’s most valuable resource is no longer oil, but data[EB/OL].(2017-05-06).https://www.economist.com/news/leaders/21721656-data-economy-demandsnew-approach-anti -trust-rules-worlds-mostvaluable-resource.

[2] Kurbalija J.Digital politics in 2017: Unsettled weather, stormy at times, with sunny spells.DiploFoundation blog[EB/OL].(2017-01-10).https://www.diplomacy.edu/blog/digitalpolitics-2017-unsettled-weather-stormytimes-sunny-spells.

[3] Kurbalija J.Digital politics in 2017: Unsettled weather, stormy at times, with sunny spells[EB/OL].DiploFoundation blog.(2017-01-10). https://www.diplomacy.edu/blog/digitalpolitics-2017-unsettled-weather-stormytimes-sunny-spells.

[4] Collins. Collins 2017 word of the year shortlist[EB/OL]. Word Lover’s blog.(2017-10-02).https://www.collinsdictionary.com/word-loversblog/new/collins-2017-word-of-the-yearshortlist,396,HCB.html.

[5] Sumits A.The Internet is closer to home than you think [EB/OL]. Cisco Blogs. (2017-07-08).https://blogs.cisco.com/sp/the-internet-iscloser-to-home-thanyou-think.

[6] The Economist.The world’s most valuable resource is no longer oil, but data[EB/OL].(2017-05-06).https://www.economist.com/news/leaders/21721656-data-economy-demandsnew-approach-anti -trust-rules-worlds-mostvaluable-resource.

[7] Nakashima E.FBI chief calls encryption a‘major public safety issue’ [EB/OL].The Washington Post.(2018-01-09).https://www.washingtonpost.com/world/national-security/fbi-chief-calls-encryptiona-major-publicsafety-issue/2018/01/09/29a04166-f555-11e7-b34a-b85626af34ef_story.html?utm_term=.68e9ae345f7c.

[8] Nakashima E .FBI chief calls encryption a‘major public safety issue’ [EB/OL].The Washington Post.(2018-01-09).https://www.washingtonpost.com/world/national-security/fbi-chief-calls-encryptiona-major-publicsafety-issue/2018/01/09/29a04166-f555-11e7-b34a-b85626af34ef_story.html?utm_term=.68e9ae345f7c.