李艷（中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院信息與社會發(fā)展研究所，北京 100081）

2017年網(wǎng)絡(luò)空間國際治理態(tài)勢總體而言，可謂預(yù)期中“意外”不斷。所謂預(yù)期，早在2016年ICANN改革取得階段性成果，國際社會共同開啟WSIS新十年進(jìn)程之后，治理界展望2017時就曾認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的熱度將有所趨緩，會在很大程度上保持“解決老問題”與“應(yīng)對新挑戰(zhàn)”的既有節(jié)奏。但現(xiàn)實發(fā)展表明，在大預(yù)期基本吻合的同時，仍“意外”不斷，即仍然出現(xiàn)了一些對整體治理進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的重大事件，之所以將“意外”打上引號，主要是指這些意外就具體事件本身而言具有一定偶然性，但就網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展大勢而言，內(nèi)在卻具有一定必然性。本文旨在圍繞這些重大事件做一些深層次思考。

一、跳出網(wǎng)絡(luò)安全事件本身看安全治理的正確思路。2017年最大的網(wǎng)絡(luò)安全事件就是一款名為WannaCry的勒索軟件全球蔓延，波及全球150多個國家，感染近20萬臺電腦。實際上近些年來，大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)攻擊與安全事件屢見不鮮，此次事件之所以在全球引發(fā)軒然大波，主要有兩大原因：一是勒索軟件本身的攻擊對象高度敏感，大多集中在通訊、醫(yī)療、能源、交通等重要民生領(lǐng)域，因此，相較于之前很多網(wǎng)絡(luò)安全事件影響主要集中在安全圈，此次事件得到了國際社會各方的高度關(guān)注；二是事件本身的溯源過程撲朔迷離。最早由于有媒體曝光，勒索軟件本身可能源于美國“網(wǎng)絡(luò)武器庫”，一時之間，關(guān)于美國可能在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)武器試驗”的猜測不斷；而之后，美國、英國等國家又紛紛發(fā)表聲明稱朝鮮應(yīng)為此次事件負(fù)責(zé)。其實，鑒于網(wǎng)絡(luò)空間一直以來面臨的溯源困難且缺乏權(quán)威性，以及有效規(guī)范的缺失與滯后，在很多時候，網(wǎng)絡(luò)安全事件本身的真相對于問題的解決也許并沒那么重要。以此次事件為例，無論是朝鮮，是美國，還是其他國家和機構(gòu)，事件背后所揭示出的“網(wǎng)絡(luò)武器庫”問題，以及網(wǎng)絡(luò)沖突與現(xiàn)實沖突迭加所帶來的深層安全隱患才是問題的癥結(jié)所在。

因此，安全治理的重心絕對不是“兵來將擋，水來土淹”，絕不是一次次具體網(wǎng)絡(luò)安全事件的防范與應(yīng)對，而應(yīng)該是如何通過機制與規(guī)范在網(wǎng)絡(luò)空間建立一種“良序”，從源頭上消除大規(guī)范網(wǎng)絡(luò)攻擊或嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)沖突的隱患。這也是為什么近年來，西方一些學(xué)者提出將“穩(wěn)定”的概念應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)空間，而中國提出構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的戰(zhàn)略目標(biāo)，從某種意義上講，前者“穩(wěn)定”或者“有序”只是初級目標(biāo)，而“命運共同體”才是真正的最高目標(biāo)。當(dāng)然，對于何為網(wǎng)絡(luò)空間“穩(wěn)定”，各方的認(rèn)知與關(guān)注并不盡相同，不少學(xué)者認(rèn)為，鑒于網(wǎng)絡(luò)空間的特殊性，不能將軍事領(lǐng)域的“穩(wěn)定”概念照搬過來，而應(yīng)該做一些適應(yīng)性改進(jìn)。但無論如何，如何保持“穩(wěn)定”，有兩個思路是基本得到認(rèn)可的，一個思路就是網(wǎng)絡(luò)軍控，鑒于各國網(wǎng)絡(luò)軍備愈演愈烈，如何實現(xiàn)可控，且在控制的過程中不走傳統(tǒng)軍控先“搞”再“裁”的老路，避免“擦槍走火”和“資源浪費”；另一個思路就是要更大力度的促發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的特性就是不斷增強相互的依賴，高度依賴往往意味著相對穩(wěn)定，一榮俱榮，一損俱損的現(xiàn)實會讓各方保持最大程度的克制。因此，未來網(wǎng)絡(luò)空間的安全依靠的絕不單單是安全防護(hù)，以發(fā)展促安全的重要性亦會更加突出。

二、網(wǎng)絡(luò)干選事件沖擊的絕不僅僅是西方。2017年持續(xù)發(fā)酵的“網(wǎng)絡(luò)干選事件”不僅對美俄網(wǎng)絡(luò)關(guān)系與現(xiàn)實政治帶來極大沖擊，更引起西方國家的集體警惕，將此次事件定義為“對整個民主制度的攻擊”，紛紛采取措施予以應(yīng)對。實際上這一事件對于網(wǎng)絡(luò)空間國際治理而言，是提出了一個“新命題”。冷戰(zhàn)后，主要大國間發(fā)生直接沖突的風(fēng)險降低，大國關(guān)系一直較為可控和相對平穩(wěn)。但2017年發(fā)生的這些事件，讓一貫標(biāo)榜網(wǎng)絡(luò)民主與自由的西方國家措手不及，甚至有學(xué)者據(jù)此稱，網(wǎng)絡(luò)“遠(yuǎn)沒有促進(jìn)平等和民主，而是做了相反的事”，如何加強所謂內(nèi)容安全與維護(hù)網(wǎng)絡(luò)政治安全開始進(jìn)入國際社會各方視野，尤其是西方國家議事日程，網(wǎng)絡(luò)空間國際治理西方主導(dǎo)的話語體系，如談網(wǎng)絡(luò)必談自由與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的去政治化開始出現(xiàn)一些轉(zhuǎn)變，“如何加強網(wǎng)絡(luò)社交平臺的治理”、“如何降低網(wǎng)絡(luò)工具對政治生態(tài)的破壞”不再是不同話語體系下的問題，開始成為共同關(guān)切。

但需要特別指出的是，一方面這對于中國而言是一個機會，可以化解長期以來在網(wǎng)絡(luò)管理問題上面臨的國際壓力，甚至可以就此問題展開更多的國際交流與合作。但另一方面還是要清醒地看到，即便如此，西方國家對網(wǎng)絡(luò)政治關(guān)注的視角仍然有著極大不同。美國早就提出，鑒于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間安全與治理的發(fā)展現(xiàn)狀，更務(wù)實地做法是在搭建一個“l(fā)ike-minded”國家共同構(gòu)成的“聯(lián)盟”，即有著共同價值取向的合作框架，那么這就意味著未來在涉及網(wǎng)絡(luò)的議題上，這種“站隊”與“劃分陣營”的趨勢有可能不降反增，這對于網(wǎng)絡(luò)空間治理的大勢可能帶來的影響值得進(jìn)一步關(guān)注。

三、規(guī)則制定需要找到合適的“突破路徑”。眾所周知，此次聯(lián)合國政府專家組（UNGGE）沒有達(dá)成成果文件，其實這本身并不令人過于意外，因為在繼第三、四屆專家組基本確立《聯(lián)合國憲章》及國際法基本原則在網(wǎng)絡(luò)空間的適用的“原則性共識”之后，GGE的工作進(jìn)入向“具體條款適用”的深水區(qū)，涉及各國切身安全與利益讓渡，必然分歧更加難以調(diào)和，接下來的進(jìn)程緩慢甚至曲折一些是正常的。但問題在于西方國家對此表現(xiàn)得反應(yīng)激烈，如美國參與談判的團長米歇爾·馬爾科夫就將失敗歸于“某此國家”為實現(xiàn)其政治目的而不愿約束自身網(wǎng)絡(luò)行動；一些政府官員更是表示“聯(lián)合國框架實現(xiàn)不了”，是時候“考慮另一種辦法了”。不管這些國家是出于怎樣的考慮，但有一點確實是擺在國際社會各方面前，即如果說網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定的確面臨一定“瓶頸”，那么能否找到更加合適與有效的突破路徑？

目前主要有兩個思路：一是堅定地支持聯(lián)合國框架，希望通過它自身的調(diào)整和改革，提高其規(guī)則制定的有效性，可以是GGE本身的調(diào)整也可以考慮在聯(lián)合國框架內(nèi)搭建更有效的新機制；二是充分發(fā)揮“大國作用”。有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)則制定與現(xiàn)實空間傳統(tǒng)政治沒有太大區(qū)別，主要還是依賴大國作為。甚至有進(jìn)一步觀點認(rèn)為，GGE出于代表性考慮，不斷擴大參與國家是導(dǎo)致協(xié)調(diào)難度更大的原因之一，可否在“五?！遍g先就一些重要規(guī)則達(dá)成一致，后續(xù)推進(jìn)的阻力和難度或會因此減輕。到底會是一個怎樣的突破路徑,接下來需要各方共同探索并實踐，這應(yīng)該是未來網(wǎng)絡(luò)空間治理進(jìn)程中一個非常值得關(guān)注與領(lǐng)域。

最后想要提出的一點思考是關(guān)于“戰(zhàn)略布局前置”的問題。隨著新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的涌現(xiàn)與社會化應(yīng)用，不斷出現(xiàn)新問題與新挑戰(zhàn)，催生新的治理需求與熱點，使得未來網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的內(nèi)涵與外延不斷拓展，實踐不斷豐富。但與此同時，對此治理本身亦提出了更高的要求。而這一要求就是治理的“前置”。在很長一段時間內(nèi)，由于技術(shù)與應(yīng)用的快速發(fā)展，往往“安全”與“治理”相較于“發(fā)展”而言，具有一定滯后性，這主要是由于技術(shù)應(yīng)用問題的出現(xiàn)本身需要一定時間，而國際社會各方認(rèn)識到這些問題并采取措施亦需要一段時間，這樣就導(dǎo)致“先發(fā)展，后治理”成為一種常態(tài)。但近年來，網(wǎng)絡(luò)空間治理發(fā)展態(tài)勢在這一點上發(fā)生了很大改變，現(xiàn)在的熱點問題不管是IPv6、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)安全等等，幾乎是應(yīng)用和安全同時推進(jìn)的，對于治理反應(yīng)的速度與有效性均提出了更大挑戰(zhàn)，極速發(fā)展留給國際社會各方所謂認(rèn)識，反應(yīng)和應(yīng)對的時間越來越短，否則就可能帶來風(fēng)險和治理失靈，這就意味著未來網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的政策制定與實踐必須做出治理“戰(zhàn)略布局”的前置，很有可能在技術(shù)與應(yīng)用的初期甚至是投入應(yīng)用之前，就需要做出前瞻性治理預(yù)案和準(zhǔn)備。