徐龍第

（中國國際問題研究院,北京 100005）

0 引言

在全球互聯(lián)網(wǎng)治理中，美國非常重視加強與“志同道合”國家的合作，并將之掛在嘴邊，可謂“曲不離口”。倘若這是現(xiàn)實世界中的價值理念得以映射到網(wǎng)絡(luò)空間，那么國際政治中的另一個要素——地緣政治——亦不例外。地理上的近鄰和便利為地區(qū)網(wǎng)絡(luò)合作打開方便之門，“地緣”在網(wǎng)絡(luò)空間也得以體現(xiàn)。

近年來，區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)治理快速發(fā)展，地區(qū)框架內(nèi)的務(wù)實合作、經(jīng)驗分享、規(guī)則制定、能力建設(shè)紛紛啟動，對推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理起著重要的補充和支持作用。中日韓作為近鄰，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的合作起步較早，并取得較大進展，助力三國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、安全與治理。本文梳理了中日韓網(wǎng)絡(luò)合作取得的進展，分析了中日韓網(wǎng)絡(luò)合作的基礎(chǔ)，最后探討了中日韓網(wǎng)絡(luò)合作的前景及需要考慮的影響因素和問題。

1 中日韓網(wǎng)絡(luò)合作的進展

在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，中日韓之間的合作既在雙邊層次上進行，也在多邊框架內(nèi)展開。中國、韓國、日本相互之間都有雙邊網(wǎng)絡(luò)交流合作機制，與此同時，三國在東盟地區(qū)論壇（ARF）、聯(lián)合國等多邊框架內(nèi)也有互動。總體而言，中日韓網(wǎng)絡(luò)合作起步較早，多部門參與，多領(lǐng)域展開，取得諸多進展，涵蓋信息通信部長會議機制、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會合作、CERT合作、網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)磋商機制、二軌對話、商貿(mào)合作等各個方面。

早在2002年召開的東亞領(lǐng)導人會議上，信息通信就被確定為中日韓之間的重點合作領(lǐng)域之一。同年9月，中日韓信息通信部長（中國信息產(chǎn)業(yè)部、日本總務(wù)省、韓國情報通信部）在摩洛哥馬拉喀什舉行的國際電聯(lián)全權(quán)代表大會期間，舉行了首次正式會晤，并發(fā)表《聯(lián)合聲明》，宣布三國正式建立信息通信部長會議機制。會議由三國輪流舉辦。在部長會議機制下，成立了八個司局級工作組（論壇、聯(lián)絡(luò)人制度）。①包括國際合作、第三代及下一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)及RFID/感應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視與廣播、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、開放源代碼軟件、電信服務(wù)政策、2008年北京奧運會等。其中，國際合作工作組既是部長會議的秘書處，為其順利運行提供支撐，又是其他工作組（論壇、聯(lián)絡(luò)人制度）的協(xié)調(diào)機構(gòu)。該機制為三國在信息和通信領(lǐng)域的合作奠定了基礎(chǔ)，在方向引導、重點規(guī)劃、標準制定、能力建設(shè)等方面起著重要作用。

2002年11月，在首屆“中國互聯(lián)網(wǎng)大會”上，為推動和實現(xiàn)中日韓互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)事務(wù)的發(fā)展、推動寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與業(yè)務(wù)應(yīng)用，三國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會（ISC、IAJ、IAK）結(jié)成聯(lián)盟，并簽署“諒解備忘錄”。②聯(lián)盟活動的主要目的包括：支持中日韓三國政府在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展方面所作的工作；積極推動亞太地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用的普及，改善該地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息交換的質(zhì)量與效率；繼續(xù)召開亞太地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)寬帶峰會(ABS)。之后，中日韓計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急響應(yīng)中心（CERT）也開展相互合作。作為國家級的計算機應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)，三方在網(wǎng)絡(luò)事件的應(yīng)急處置、網(wǎng)絡(luò)安全的維護方面起著重要作用，并于2011年簽訂了“國家級計算機安全事件響應(yīng)小組聯(lián)合合作備忘錄”。自2013年起，輪流在中、韓、日舉行年會，討論網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、交換網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息、探索網(wǎng)絡(luò)安全事件處置方法。近年來，三方成功處置多起涉及中日韓的黑客攻擊事件及其它重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，遏制了危機的蔓延，7×24小時熱線機制在及時處理重大事件、消除誤會方面也發(fā)揮了積極作用。

中日韓外交部門也建立了網(wǎng)絡(luò)對話機制，增進三國在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的互信與合作。2014年10月，中日韓網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)磋商機制首次會議在北京舉行，就各自網(wǎng)絡(luò)政策和相關(guān)機制架構(gòu)進行交流，并探討了網(wǎng)絡(luò)安全負責任國家行為規(guī)范及建立信任措施，國際電信聯(lián)盟大會、東盟地區(qū)論壇、金磚國家、上合組織等國際和地區(qū)相關(guān)進程，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急響應(yīng)合作等問題。此后，第二次會議和第三次會議分別于2015年10月和2017年初舉行。中日韓智庫也積極開展二軌對話。2016年11月，中國國際問題研究院與日本慶應(yīng)大學、韓國高麗大學共同發(fā)起中日韓網(wǎng)絡(luò)安全二軌對話會，成為中日韓重要的網(wǎng)絡(luò)安全二軌對話平臺，有助于構(gòu)建地區(qū)共識、推動三國網(wǎng)絡(luò)合作。

商貿(mào)合作是中日韓網(wǎng)絡(luò)合作的重要內(nèi)容。例如，2009年10月，在韓國電子展期間，韓國電子情報通信產(chǎn)業(yè)振興會（KEA）、日本Chip One Stop公司與中國華強電子網(wǎng)就電子信息等領(lǐng)域合作事宜達成共識，并成功簽署合作備忘錄。在金融危機的背景下，三方就加強電子分銷渠道、電子產(chǎn)品貿(mào)易、電子商務(wù)平臺等方面的合作達成一致，有助于促進三國電子信息產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，并在電子商務(wù)等方面打造中日韓電子產(chǎn)業(yè)合作的新模式。2011年12月，東北亞物流信息共享服務(wù)接口在浙江開通，正式實現(xiàn)舟山港、橫濱港、釜山港三個試點港口的集裝箱船舶動態(tài)信息共享。這是我國首次跨國物流信息平臺的對接，每年將為三國節(jié)省大量物流成本。2016年4月，中日韓跨境正品溯源平臺在“2016中國國際電子商務(wù)博覽會”上正式亮相，三國的跨境商品有望實現(xiàn)源頭可追溯，真?zhèn)慰刹樵?，對三國電商合作將起到一定促進作用。

2 中日韓網(wǎng)絡(luò)合作的基礎(chǔ)

從前述中日韓網(wǎng)絡(luò)合作的歷程，可以得出以下幾個基本結(jié)論：一是三國之間的務(wù)實合作已進行多年，構(gòu)成了中日韓網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的主要內(nèi)容。二是中日韓之間的對話磋商具有重要價值，包括戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層次的對話。迄今，工作和操作層次的對話磋商運行良好，但戰(zhàn)略層次上的對話磋商稍顯不足，仍需更多投入和更大動力。三是在“新時代”的背景下，中日韓需要探索和尋找網(wǎng)絡(luò)合作的新領(lǐng)域、新渠道、新動力。展望未來，作為“地緣”上的近鄰，中日韓在網(wǎng)絡(luò)空間也有許多共同利益，今后應(yīng)繼續(xù)拓展在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的合作潛力，挖掘新的合作動力，促進地區(qū)網(wǎng)絡(luò)共識的生成和發(fā)展，深化區(qū)域合作。

首先，中日韓在網(wǎng)絡(luò)空間具有共同利益。三國有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略和政策文件表明了這一點。例如，中國的《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》指出，中國愿意加強網(wǎng)絡(luò)空間國際交流與合作，推動國際社會攜手努力，加強對話合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。[1]日本的《網(wǎng)絡(luò)安全國際合作戰(zhàn)略》也指出，為了世界各國在網(wǎng)絡(luò)空間共存，并在最大程度上共享網(wǎng)絡(luò)空間的好處，承認不同價值、建立互信、共同應(yīng)對挑戰(zhàn)至關(guān)重要；為此目的，日本承諾積極加強國際合作與互助，以確保有一個安全、可靠的網(wǎng)絡(luò)空間。[2]可以說，在網(wǎng)絡(luò)空間的共同利益將是中日韓未來網(wǎng)絡(luò)合作的基本前提。

其次，中日韓在網(wǎng)絡(luò)空間面臨類似的威脅和風險。中國的《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》表示，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯；國家和地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”不斷拉大；關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施存在較大風險隱患；網(wǎng)絡(luò)恐怖主義成為全球公害，網(wǎng)絡(luò)犯罪呈蔓延之勢；網(wǎng)絡(luò)空間缺乏普遍有效規(guī)范各方行為的國際規(guī)則，自身發(fā)展受到制約。日本的《網(wǎng)絡(luò)安全國際合作戰(zhàn)略》指出，隨著我們對信息和通信技術(shù)依賴的增加、網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)的日益復(fù)雜以及網(wǎng)絡(luò)攻擊目標范圍的擴大，網(wǎng)絡(luò)威脅的程度日益嚴重，成為國際社會面臨的全球性挑戰(zhàn)。韓國在2010年的《防務(wù)白皮書》中指出，隨著信息和通信技術(shù)的進步，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)攻擊持續(xù)上升，各國都在努力應(yīng)對這些威脅；鑒于網(wǎng)絡(luò)攻擊的目標不僅包括個人和企業(yè)，還包括各國政府，因此，至關(guān)重要的是，各國政府應(yīng)采取適當應(yīng)對措施，以確保國家安全。[3]由此可見，中日韓對網(wǎng)絡(luò)風險和威脅的認知有許多類似之處，將成為今后進一步網(wǎng)絡(luò)合作的重要基礎(chǔ)。

最后，中日韓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)實力各有所長，可以互鑒互補。例如，根據(jù)國際電信聯(lián)盟（ITU）發(fā)布的《信息社會年度報告》（Measuring the Information Society Report），韓國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指數(shù)（IDI）排名多年來一直處于第1位或第2位，日本總體上處于第10位左右，中國則處于80位左右,三國排名都較為穩(wěn)定。該指數(shù)是由全面反映信息化發(fā)展水平的11個要素合成的復(fù)合指標，包括擁有計算機的家庭數(shù)量、互聯(lián)網(wǎng)的使用人數(shù)以及掌握的水平等。日本在其《網(wǎng)絡(luò)安全國際合作戰(zhàn)略》中也表示，日本擁有世界上最高水平的通信基礎(chǔ)設(shè)施。在世界前十強的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，中國目前占有四家（阿里巴巴、騰訊、百度和京東），其余多為美國企業(yè)，日韓企業(yè)雖然也實力不俗，但中國優(yōu)勢相對明顯。因此，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)實力方面，中日韓具有一定的差異性，也具有較強的互補性，今后可以相互借鑒有益經(jīng)驗，既促進自身發(fā)展，也實現(xiàn)共同發(fā)展。

當然，中日韓之間也互有一些網(wǎng)絡(luò)攻擊。例如，根據(jù)CNCERT發(fā)布的《2016年我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢綜述》，2016年仿冒境內(nèi)網(wǎng)站的境外IP地址及其承載的仿冒頁面數(shù)量前五位的國家或地區(qū)中，韓國和日本就分列第4位和第5位；2016年境外向我國境內(nèi)網(wǎng)站植入后門IP地址所屬國家或地區(qū)前六位中，韓國位列第4位；來自境外的約4.8萬個控制服務(wù)器控制了我國境內(nèi)1499萬余臺主機，來自美國的控制服務(wù)器數(shù)量居首位，其次是中國香港和日本。當然，中國對此并未像美國那樣采取大加指責的方式予以應(yīng)對，而是通過理性、合作的方式加以解決，特別是通過中日韓CERT之間的合作機制進行處置，對維護中日韓網(wǎng)絡(luò)合作貢獻良多。

3 中日韓網(wǎng)絡(luò)合作的前景

為更好地推進未來的中日韓網(wǎng)絡(luò)合作，還需要考慮和應(yīng)對以下幾方面的問題：

一是如何處理中日韓網(wǎng)絡(luò)合作的多平臺、多渠道問題，如何推動這些平臺和渠道的聯(lián)動發(fā)展，避免相互之間的無序發(fā)展？如前所述，中日韓網(wǎng)絡(luò)合作既在雙邊層次上進行，也在多邊舞臺上展開。今后，應(yīng)考慮和推動不同平臺和渠道之間的聯(lián)動發(fā)展，促進三國在不同平臺上的互動，特別是三國在東亞和東南亞的區(qū)域合作，構(gòu)建和引領(lǐng)更大范圍內(nèi)的地區(qū)共識，服務(wù)于地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，并在全球范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間博弈中成為一支重要力量。

二是如何在“新時代”探索中日韓網(wǎng)絡(luò)合作的新領(lǐng)域、新內(nèi)容和新動力？目前來看，中日韓網(wǎng)絡(luò)合作的內(nèi)容較為務(wù)實、廣泛。今后，隨著新技術(shù)的不斷出現(xiàn)和新威脅的日益增加，將對三國之間的合作提出新的更高要求。近年來，大數(shù)據(jù)、云計算、可穿戴計算技術(shù)、3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能炙手可熱，但未來的技術(shù)形態(tài)難以想象，其中孕育的可能風險和威脅也仍未可知。因此，如何在新技術(shù)和新威脅層出不窮的“新時代”拓展中日韓網(wǎng)絡(luò)合作的更大空間將是未來面臨的一大挑戰(zhàn)。

三是如何推動網(wǎng)絡(luò)關(guān)系與政治關(guān)系的良性互動？在很大程度上，良好的政治關(guān)系是中日韓網(wǎng)絡(luò)合作的重要基礎(chǔ)和前提。這是因為，網(wǎng)絡(luò)空間并非一個孤立的領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系很容易受到國家間政治、經(jīng)濟、軍事關(guān)系的影響。目前，中日、中韓、日韓之間的政治關(guān)系并不熱絡(luò)，對拓展未來的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系不利，甚至會受到政治關(guān)系的掣肘和制約。因此，今后如何建構(gòu)良好、健康的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，如何促進網(wǎng)絡(luò)關(guān)系與政治、經(jīng)濟關(guān)系的良性互動，將是中日韓面臨的另一項重要議題。

四是如何應(yīng)對中日韓之間在網(wǎng)絡(luò)問題上的分歧？在推動網(wǎng)絡(luò)合作的同時，不能忽視中日韓之間的網(wǎng)絡(luò)分歧和差異。在一些網(wǎng)絡(luò)議題上，日本與美國走得更近，距離中韓較遠。例如，在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪問題上，日本于2012年批準加入《布達佩斯網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》之后，便在不同場合向中國施壓，敦促中國加入。此外，日本還不斷加強與美國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的軍事合作，這種動向令人關(guān)注。在未來的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，中日韓三國應(yīng)充分發(fā)揮和利用互聯(lián)網(wǎng)的正面和積極作用，避免網(wǎng)絡(luò)空間的軍事化、武器化，不搞網(wǎng)絡(luò)軍備競賽，共同維護網(wǎng)絡(luò)空間的安全、和平與戰(zhàn)略穩(wěn)定，并為東亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定與安全做貢獻。然而，中日韓對網(wǎng)絡(luò)空間認知的差異和分歧可能構(gòu)成三國網(wǎng)絡(luò)合作的負面因素。今后，三國應(yīng)通過各種平臺和渠道加強溝通和交流，增強信任，擴大共識，減少分歧，避免誤解，強化合作。

總之，作為“地緣”上的近鄰，中日韓之間的務(wù)實網(wǎng)絡(luò)合作將會繼續(xù)下去。與此同時，也需要創(chuàng)建合作的新形式和新方法，為未來合作注入新理念，拓展新領(lǐng)域。尤為重要的是，作為一衣帶水的鄰國，中日韓在地緣上永遠是鄰國，沒有其他選擇。盡管個人在可以一定范圍內(nèi)和程度上選擇國籍，但國家無法作此選擇。因此，中日韓三國既應(yīng)加強“地緣”近鄰的紐帶，也應(yīng)超越“地緣政治”的狹隘，構(gòu)筑良好的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，凝聚網(wǎng)絡(luò)空間的地區(qū)共識，推動網(wǎng)絡(luò)空間的安全、和平、秩序與戰(zhàn)略穩(wěn)定。

[1]網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略[EB/OL].外交部網(wǎng)站.(2017-03-01).http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/tytj_674911/zcwj_674915/t1442389.shtml?from=timeline&isappinstall ed=0.

[2]International Strategy on Cybersecurity Cooperation: j-initiative for Cybersecurity[EB/OL].(2013-10-02).http://www.nisc.go.jp/active/kihon/pdf/InternationalStrategyonCybersecurity Cooperation_e.pdf.

[3]South Korea Defense White Paper[EB/OL]. (2010-11-30). http://www.nti.org/media/pdfs/2010WhitePaperAll_eng.pdf?_=1340662780.