◎ 吳　遙，李越凡

（江西省食品檢驗(yàn)檢測研究院，江西　南昌　330001）

食品抽樣檢驗(yàn)是食品監(jiān)管部門對流通、生產(chǎn)、餐飲環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管的重要手段[1]。而食品抽樣是食品抽樣檢驗(yàn)的首要基點(diǎn)，規(guī)范合理的抽樣過程對接下來的樣品檢驗(yàn)以及核查處置階段起到了關(guān)鍵作用。由于抽樣崗位特殊性，在實(shí)際的工作中，往往會因各種各樣的情況，出現(xiàn)一些抽樣工作風(fēng)險，包括抽樣規(guī)范風(fēng)險、廢樣風(fēng)險、廉政風(fēng)險以及抽樣人員自身安全風(fēng)險。這就需要抽樣人員分析產(chǎn)生這些風(fēng)險的原因，并總結(jié)制定優(yōu)秀的防控措施，使抽樣工作的風(fēng)險降到最小。

1　食品抽樣工作中易出現(xiàn)的風(fēng)險

1.1　抽樣規(guī)范風(fēng)險

食品抽樣工作現(xiàn)場程序要合法、規(guī)范[2]，嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)確定的抽樣方案，按照抽樣規(guī)范和實(shí)施細(xì)則抽樣，保證所抽樣品的真實(shí)性和代表性，這樣才能保證檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確，避免爭議。但在實(shí)際食品抽樣程序中，往往會有些容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。

1.1.1抽樣的不均勻性

抽樣的不均勻性主要是指在抽樣的過程中會出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，即有的生產(chǎn)企業(yè)全年所抽取的樣品較多，有的生產(chǎn)企業(yè)所抽取的樣品較少。江西省食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模大小不一，地理位置分布較廣，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，生產(chǎn)狀況時好時壞[3]。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要有如下幾點(diǎn)：①在實(shí)際抽樣過程中，抽樣人員經(jīng)常會遇到一些小型企業(yè)地址不詳細(xì)、所處位置偏遠(yuǎn)、企業(yè)沒有明顯廠牌等現(xiàn)象，造成尋找困難等情況。其生產(chǎn)的產(chǎn)品大部分只能通過流通環(huán)節(jié)抽取，而流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品的批次和數(shù)量的不確定因素太大，因此抽取的批次較少。②部分抽樣企業(yè)法律和規(guī)范意識淡薄，不太理解抽樣檢驗(yàn)的目的和意義，對抽樣工作懼怕和抵觸，經(jīng)常會出現(xiàn)用企業(yè)負(fù)責(zé)人不在或聯(lián)系不上、企業(yè)停產(chǎn)、成品庫的庫管員不在等借口推拖、百般阻撓的現(xiàn)象，甚至用各種借口質(zhì)疑抽樣人員的身份，給抽樣工作帶來很多困難，也影響了抽樣效率。而規(guī)模較大的企業(yè)，法律和規(guī)范意識較強(qiáng)，對自己的產(chǎn)品很放心，也很配合抽樣工作，抽樣人員為了工作任務(wù)的順利完成，往往會抽取較多批次[1]。③樣本數(shù)量造成的抽檢不均勻。抽檢任務(wù)量是根據(jù)本省該類產(chǎn)品的獲證企業(yè)數(shù)確定的，但實(shí)際情況中，部分小企業(yè)因效益、生產(chǎn)銷售模式等原因，成品庫只有少量批次成品，甚至沒有成品。而規(guī)模較大的企業(yè)成品庫存充足。同樣，在流通環(huán)節(jié)中，大型企業(yè)的貨物一般比較充足，但小型企業(yè)的貨物常常很少，且存在同一產(chǎn)品幾個生產(chǎn)日期的情況，無法滿足抽檢需求，造成了各企業(yè)樣品批次數(shù)之間的不均勻。④地方保護(hù)主義。在去往地市的某些企業(yè)抽檢時，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門出于地方政府的需求考慮，要求對此企業(yè)少抽或不抽。

1.1.2抽樣樣品不具代表性

抽樣人員在抽樣過程中，有時會出現(xiàn)所抽樣品不具代表性的情況，還會導(dǎo)致爭議性事件的發(fā)生，這都可以算作失敗的抽樣。例如農(nóng)產(chǎn)品抽樣時，沒有將所抽取的畜肉樣品分割混勻再分成檢樣備樣，而是直接挑選兩塊整體，直接各作為檢樣備樣。一方面，這是抽樣人員對所抽樣品的特性不夠了解，對抽樣細(xì)則和抽樣規(guī)范學(xué)習(xí)不夠深入[4]，從而導(dǎo)致抽樣過程不規(guī)范，所抽樣品不具代表性。另一方面，由于流通市場的復(fù)雜性，超市人員常常沒有時間和條件來對所有的樣品按照抽樣人員的要求進(jìn)行分割，抽樣人員也常常顧及效率而疏忽。

1.1.3備檢樣品封存不當(dāng)

樣品檢驗(yàn)完畢后，不合格的樣品會由稽查部門進(jìn)行下一步的核查處置，在處置過程中往往會有對自己產(chǎn)品充滿信心的廠家要求復(fù)檢。但如果備樣沒有按照規(guī)范進(jìn)行封存，造成未封口或者破損的情況，將無法進(jìn)行復(fù)議，不能給生產(chǎn)企業(yè)一個信服的理由，這就會對檢驗(yàn)結(jié)果產(chǎn)生爭議，也會對抽樣檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的名譽(yù)造成一定影響。

1.2　廢樣風(fēng)險

食品抽樣工作一般由多個小組在外共同對各地的流通和生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行抽樣。①如此龐大的抽樣任務(wù)和眾多的食品種類，再加上各組人員同時抽樣，在實(shí)際工作中難免會因?yàn)樾畔⒔涣鞑患皶r而抽取到同一批次的樣品或超過同一生產(chǎn)廠家最大抽取批次數(shù)量的樣品，從而產(chǎn)生廢樣。②由于食品分類的交叉性，食品標(biāo)簽不明確，造成抽樣人員對類別判斷錯誤，從而產(chǎn)生廢樣。③運(yùn)輸保存樣品不當(dāng)，造成樣品損壞或者檢驗(yàn)量不夠，從而產(chǎn)生廢樣。

1.3　廉政風(fēng)險

必須承認(rèn)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險是一種客觀存在，而它之所以是一種客觀存在，關(guān)鍵在于權(quán)力所有者和實(shí)際使用者要始終處于分離狀態(tài)[5]。抽樣人員作為直接對接生產(chǎn)經(jīng)營者的人員，在抽樣的同時也會受到各種各樣的誘惑，從而滋生腐敗。從紀(jì)檢監(jiān)察以往案例來看，①抽樣人員收受賄賂，在抽樣過程的各個環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)，不按規(guī)范抽樣，所抽樣品為生產(chǎn)經(jīng)營者自行提供或者抽取樣品不具代表性，達(dá)不到抽檢的真正目的。②存在個別領(lǐng)導(dǎo)干部或者是抽樣人員本身和生產(chǎn)經(jīng)營者存在交集，如朋友、親屬關(guān)系和利益關(guān)系，在工作中以權(quán)謀私、行使便利等[6]。

1.4　抽樣人員自身安全風(fēng)險

①差旅安全風(fēng)險。由于承接抽檢任務(wù)眾多，且需要覆蓋本省各個地市，抽樣人員大部分工作時間都出差在外，行車時間較長，路程較長，天氣、路況復(fù)雜，這都會給行車帶來風(fēng)險。②拒檢風(fēng)險。抽樣人員的抽檢對象眾多，生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，加上地方保護(hù)主義的有恃無恐，抽樣人員可能會受到不同類型的威脅，給人身安全帶來風(fēng)險。

2　食品抽樣風(fēng)險防范措施

2.1　提高抽樣人員業(yè)務(wù)水平，落實(shí)責(zé)任制度

①積極組織抽樣人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。食品安全抽檢工作是一項(xiàng)常抓不懈、不能放松的工作，行業(yè)在發(fā)展，政策也在發(fā)展，只有與時俱進(jìn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)才能準(zhǔn)確掌握安全監(jiān)督抽驗(yàn)的相關(guān)要求，做到公正、嚴(yán)謹(jǐn)及公平的執(zhí)法。對于每年更新的國家安全監(jiān)督抽驗(yàn)和風(fēng)險監(jiān)測工作規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，應(yīng)組織抽樣人員進(jìn)行系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)及實(shí)踐[7]。②落實(shí)獎懲制度。制定合理的獎懲制度，通過懲罰來時刻提醒抽樣人員細(xì)心工作，減少錯誤率；通過獎勵來提升抽樣人員工作的積極主動性。

2.2　做好抽樣準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)屬地監(jiān)管部門聯(lián)系

①在制訂抽樣方案時，應(yīng)充分考慮被抽樣企業(yè)的地理位置，提前做好準(zhǔn)備工作，及時聯(lián)系當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門，摸清企業(yè)是否生產(chǎn)及具體位置等情況，對于位置不明確，情況不明的企業(yè)必要時可請當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)督管理部門給予配合。②抽樣人員應(yīng)提高靈活應(yīng)變和溝通能力，清楚被抽樣企業(yè)抵觸抽樣的原因，對癥下藥，對企業(yè)人員講解抽樣檢驗(yàn)的實(shí)質(zhì)目的，讓企業(yè)提高主體責(zé)任意識，規(guī)范企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營行為；強(qiáng)調(diào)食品質(zhì)量安全的重要性，說明抽樣檢驗(yàn)的意義，并適當(dāng)宣傳食品安全法律法規(guī)，促使生產(chǎn)企業(yè)積極主動地配合抽樣[8-10]。

2.3　加強(qiáng)抽樣信息交流

避免樣品的重復(fù)抽取是抽樣工作中的關(guān)鍵。①各小組在工作中建立微信抽樣信息交流群，及時將所抽取樣品的名稱和生產(chǎn)日期發(fā)布在群里，以便規(guī)避相同樣品。②制作抽樣信息云表格，由科室成員每天將所抽樣品的詳細(xì)信息按類別錄入表格，供第二天工作參考。這種云表格相比傳統(tǒng)表格的優(yōu)點(diǎn)在于它的高效性和不易丟失性，該種表格可供多人同時在線編輯，省去了表格在各個組的流轉(zhuǎn)過程，提高了錄入效率，且自動保存在云端，無論何種設(shè)備只要有網(wǎng)絡(luò)即可下載查看。準(zhǔn)確的抽樣信息交流是保證樣品抽取高效而又不重復(fù)的前提。

2.4　規(guī)范樣品的運(yùn)輸及封存工作

①加強(qiáng)對樣品包裝保護(hù)。對于易碎樣品和易破樣品，需采取加固措施，可采用填充緩沖物和纏繞多層膠帶的方式來完成。②規(guī)范留樣的封存。為了避免運(yùn)輸和保存的過程中出現(xiàn)封條破損的情況，封樣袋可以定制特殊的加厚透明PE袋來儲存運(yùn)輸樣品，厚度為30絲較佳，并使用破壞膠封口，一旦封口只能強(qiáng)制破壞PE袋打開。這種開口方式以及厚度能夠保證備樣封條及包裝的完好保存，尤其是大米類的散裝樣品。

2.5　牢固樹立安全意識

①行車用車安全。用車以前先檢查車輛的安全狀況、油量等方面，要求租賃公司定期對車輛內(nèi)部零件進(jìn)行檢查評估；行車前應(yīng)先規(guī)劃抽樣路線，并考慮天氣路況因素，做到未雨綢繆，保障行車安全。②人身安全。在抽樣過程中如遇見較為難纏野蠻的生產(chǎn)經(jīng)營者，切忌以硬碰硬，應(yīng)緩和局面并及時反饋當(dāng)?shù)毓芾聿块T或者上級單位，保證自身安全。

2.6　加強(qiáng)廉政教育，筑牢抽樣人員思想道德防線

作為一線的抽檢人員，加強(qiáng)自身廉政思想建設(shè)極其重要，食品安全抽檢工作需以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。廉政教育是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基礎(chǔ)，是有效防范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險的思想保證[5]。①要突出廉政教育的針對性。根據(jù)監(jiān)督抽樣過程權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展對抽樣人員的廉政教育，增強(qiáng)抽樣人員深刻認(rèn)識權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險意識，樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，從思想上筑牢權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)，做到警鐘長鳴、防微杜漸[6]。②根據(jù)廉政風(fēng)險防范的重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對管理的薄弱環(huán)節(jié)和容易出現(xiàn)風(fēng)險的節(jié)點(diǎn)，用制度予以規(guī)范，確保抽樣工作公正、透明、規(guī)范。

3　結(jié)語

食品安全抽樣工作是加強(qiáng)食品安全監(jiān)督工作和促進(jìn)食品安全管理過程的首要基點(diǎn)和重要領(lǐng)域。防范食品抽樣工作中的風(fēng)險，規(guī)范且高質(zhì)量地完成抽樣工作，有利于剔除不良產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)，凈化市場環(huán)境，達(dá)到食品安全監(jiān)督抽檢的真正監(jiān)督作用；也可以促進(jìn)食品藥品監(jiān)督管理部門充分掌握食品市場安全形勢，推動食品市場朝著安全和健康的方向發(fā)展。作為食品安全監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)重視食品安全抽樣工作，并著重提高抽樣人員的業(yè)務(wù)能力及廉政意識，從制訂科學(xué)化、規(guī)范化、合理化的抽樣方案開始，規(guī)范抽樣程序，抽樣人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行抽樣方案，在抽樣的各個環(huán)節(jié)規(guī)范操作以及做好相應(yīng)記錄，按照實(shí)施細(xì)則抽取、運(yùn)輸、儲存樣品，保證抽樣檢驗(yàn)工作的高標(biāo)準(zhǔn)完成。

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