黃娟娟 王國成 尚華

摘?要：幫扶單位派駐“第一書記”駐村是我國開展農(nóng)村扶貧工作的有效方式之一?；谌珖鲐氶_發(fā)信息系統(tǒng)子系統(tǒng)中2016年和2017年華東某扶貧重點(diǎn)市建檔立卡貧困農(nóng)戶的數(shù)據(jù)，采用傾向得分匹配法和雙重差分法評(píng)估“第一書記”駐村對貧困農(nóng)戶收入的影響，結(jié)果表明：派駐“第一書記”確實(shí)能有效提高貧困農(nóng)戶收入，市派“第一書記”對貧困農(nóng)戶增收的促進(jìn)作用顯著大于省派和縣區(qū)派“第一書記”，幫扶主體的層級(jí)越高對貧困農(nóng)戶的幫扶越有效的結(jié)論不具有普遍性。應(yīng)推廣和完善派駐“第一書記”制度，激勵(lì)“第一書記”進(jìn)一步發(fā)揮作用，更好地引導(dǎo)、幫助貧困農(nóng)戶脫貧致富，并積極培育鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：“第一書記”;干部駐村;精準(zhǔn)脫貧;農(nóng)民增收;幫扶主體層級(jí);農(nóng)村扶貧工作

中圖分類號(hào)：F320;D422.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1674-8131（2018）06-0050-07

一、引言

黨的十九大報(bào)告指出要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，并明確提出了“確保到二○二○年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”的目標(biāo)?！案刹狂v村”和“結(jié)對幫扶”分別是我國農(nóng)村工作和扶貧工作長期以來特有的有效方式，隨著精準(zhǔn)扶貧的深入展開，很多幫扶單位通過派員駐村任“第一書記”幫助貧困農(nóng)戶脫貧致富。那么，“第一書記”駐村扶貧的效果如何？是否能夠真正有效提高扶貧效率？是值得深入研究的具有重大現(xiàn)實(shí)意義的課題。

近年來，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于“第一書記”駐村扶貧的研究不斷深入。楊芳（2016）對派駐“第一書記”的政策歷史、工作開展及現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行了描述，認(rèn)為其促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展[1]。王曉毅（2016）基于精準(zhǔn)扶貧背景認(rèn)為，駐村幫扶干部面臨新任務(wù)，要更好地融入貧困鄉(xiāng)村，發(fā)揮扶貧引領(lǐng)作用[2]。蔣永甫等（2016）分析了“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”推動(dòng)貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的運(yùn)作機(jī)制，探索政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧路徑的改善[3]。覃志敏等通過案例分析認(rèn)為，促進(jìn)駐村幫扶資源供給制度化和強(qiáng)化貧困村內(nèi)源發(fā)展是提升駐村幫扶減貧成效的兩個(gè)重要方向[4]。陳志等（2017）研究表明，幫扶主體層級(jí)的高低、幫扶措施是否具有可持續(xù)性等對幫扶效果具有重要影響[5] 。當(dāng)然，也有研究分析了“第一書記”駐村扶貧中存在的問題。王文龍（2015）認(rèn)為，包村機(jī)制注重短期效益，形式主義嚴(yán)重，效率低，且容易造成扶貧依賴性和加劇政績競賽[6]。許漢澤等（2017）認(rèn)為，“第一書記”扶貧工作的開展受到目標(biāo)設(shè)置權(quán)責(zé)不匹配與原單位有限資源的條件限制以及鄉(xiāng)村閉合關(guān)系的排斥，不僅影響“第一書記”扶貧工作的本身， 還導(dǎo)致駐村幫扶制度的變遷[7]。

上述文獻(xiàn)對“第一書記”駐村的扶貧效果評(píng)價(jià)大多基于定性分析和對案例簡單的數(shù)據(jù)描述，很少采用扶貧部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量分析。有鑒于此，本文采用全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)子系統(tǒng)中建檔立卡的貧困農(nóng)戶的數(shù)據(jù)，從貧困農(nóng)戶收入角度分析“第一書記”駐村扶貧的效果。值得注意的是，“第一書記”自身存在個(gè)體異質(zhì)性（如來源層次、身份地位、部門屬性、自身能力等），影響貧困農(nóng)戶收入增長的因素也是多方面的[8-10]，客觀評(píng)估“第一書記”駐村帶來的貧困農(nóng)戶收入增長效應(yīng)需要排除相關(guān)因素的影響。具體來講，本文采用2016年和2017年華東某扶貧重點(diǎn)市建檔立卡貧困農(nóng)戶的數(shù)據(jù)，運(yùn)用傾向得分匹配法和雙重差分法評(píng)估“第一書記”駐村對貧困農(nóng)戶收入的影響以及派駐層級(jí)差異是否帶來不同的效果。

二、研究樣本與數(shù)據(jù)描述

本文研究樣本為華東某扶貧重點(diǎn)市的建檔立卡貧困農(nóng)戶，涉及115個(gè)扶貧插花村（有貧困農(nóng)戶分布，且貧困農(nóng)戶占總體農(nóng)戶數(shù)量比例較少的村）、6 544戶貧困農(nóng)戶、12 516人，其中，34個(gè)村屬于省定貧困村，有省、市、縣三級(jí)派駐的68名“第一書記”駐村指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧。表1比較了派駐“第一書記”村和非派駐“第一書記”村的貧困農(nóng)戶的收入和個(gè)體特征。縱向來看，兩類村莊的貧困農(nóng)戶人均收入2017年都高于2016年;橫向來看，派駐“第一書記”村的貧困農(nóng)戶人均收入要高于非派駐“第一書記”村。貧困家庭人口平均不到兩人，戶主年齡平均為65歲左右，說明相當(dāng)多貧困農(nóng)戶戶主年齡偏大且與子女分戶;戶主受教育程度偏低，平均3年多。此外，派駐“第一書記”村的比例在某些地區(qū)很高（本文的全樣本村中有30%多，在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至達(dá)到三分之二）。

采用收入方程初步考察“第一書記”駐村對貧困農(nóng)戶收入增長的影響，以2017年收入為被解釋變量，2016年收入看作貧困農(nóng)戶的初始稟賦（作為解釋變量），兩年收入均取對數(shù)。表2匯報(bào)了OLS估計(jì)結(jié)果。派駐“第一書記”村的貧困農(nóng)戶的收入比非派駐“第一書記”村高出5.7%，且在統(tǒng)計(jì)上顯著。此外，貧困農(nóng)戶的初始收入對其收入增長有顯著正向影響，且因病致貧的可能性很大（殘疾、長期慢性病、大病與收入顯著負(fù)相關(guān)）。

三、實(shí)證分析結(jié)果

1.傾向得分匹配估計(jì)結(jié)果

在我國的扶貧實(shí)踐中，貧困農(nóng)戶所在村是否有“第一書記”駐村并非一個(gè)隨機(jī)行為或隨機(jī)的分配結(jié)果，村莊整體發(fā)展?fàn)顩r、地理位置、社會(huì)關(guān)系等都會(huì)影響到派駐決策，也就是說派駐行為是人為選擇的結(jié)果，一般為省定貧困村。因此，是否有“第一書記”駐村并非純粹的外生變量，而是一個(gè)內(nèi)生虛擬變量，如果用OLS 來估計(jì)“第一書記”駐村對貧困農(nóng)戶收入的影響會(huì)導(dǎo)致估計(jì)偏差。用來修正選擇偏差的方法有很多，各有優(yōu)缺點(diǎn)，其中傾向得分匹配法（Propensity Score Matching，PSM）得到廣泛運(yùn)用。PSM是典型的反事實(shí)因果關(guān)系推斷方法，由Rosenbaum和Rubin（1983）提出[11]。根據(jù)傾向得分匹配法的原理[12-13]，首先運(yùn)用Logit 模型計(jì)算貧困農(nóng)戶個(gè)體影響派駐決策的傾向得分，估計(jì)結(jié)果見表3。

貧困戶的初始收入對派駐第一書記決策的影響為正，且在統(tǒng)計(jì)上顯著;年齡的影響先為正而后為負(fù)，性別、受教育年限和家庭人口等變量有顯著影響，表明在派駐“第一書記”決策中考慮了貧困農(nóng)戶的特點(diǎn);健康狀況、脫貧類型、貧困戶種類的影響為負(fù)，這些因素都不利于貧困戶通過內(nèi)生動(dòng)力主動(dòng)脫貧致富。綜合來看，貧困農(nóng)戶的個(gè)體特征會(huì)影響派駐“第一書記”決策，其中貧困農(nóng)戶的自主脫貧能力具有正向影響。

為確保匹配質(zhì)量，在獲得貧困農(nóng)戶屬于派駐“第一書記”村的傾向得分后，對其匹配的共同支撐區(qū)域進(jìn)行分析。圖1是貧困農(nóng)戶傾向得分匹配前后的密度函數(shù)圖，與匹配前概率分布相比，匹配后派駐“第一書記”村的貧困農(nóng)戶與對照組貧困農(nóng)戶的傾向得分區(qū)間具有基本一致的重疊，表明匹配效果較好，大多數(shù)觀察值在共同取值范圍內(nèi)，滿足傾向得分匹配所需要的平衡條件（省、市、縣派駐“第一書記”匹配前后的密度函數(shù)圖效果相似，基于篇幅省略）。表4是平衡性檢驗(yàn)結(jié)果，可以看出，各種匹配方法顯著降低了處理組與對照組間解釋變量分布的差異，從而降低了樣本選擇偏誤，傾向得分估計(jì)和樣本匹配有效。

傾向得分匹配后處理組的平均處理效應(yīng)（Average Treatment Effect on the Treated，ATT）為：

最小近鄰匹配（Nearest Neighbor Matching）、半徑匹配（Radius Matching）、核匹配（Kernel Matching）和偏差校正匹配的估計(jì)結(jié)果（見表5）[14-15]。綜合來看，派駐“第一書記”確實(shí)能夠有效提高貧困農(nóng)戶收入，貧困農(nóng)戶在派駐“第一書記”村比不在派駐“第一書記村”的收入大約高出6%～10%左右，且在1%的水平上顯著，顯示出干部駐村制度的扶貧優(yōu)越性。

評(píng)估幫扶主體（派駐“第一書記”的單位）的層級(jí)對幫扶效果的影響較為復(fù)雜，本文從收入增長的角度進(jìn)行量化分析。陳志等（2017）認(rèn)為，幫扶主體的層級(jí)越高，其幫扶措施越有力，進(jìn)而對貧困農(nóng)戶的幫扶效果越好，并通過兩個(gè)假說進(jìn)行了驗(yàn)證[5]。而本文的OLS回歸和傾向得分匹配分析結(jié)果顯示，幫扶主體的層級(jí)對貧困農(nóng)戶收入增長的影響具有不確定性。根據(jù)表6，省、市、縣區(qū)派“第一書記”對貧困農(nóng)戶收入增長均具有顯著正向影響，其中市級(jí)幫扶帶來的收入增長效應(yīng)最強(qiáng)。采用傾向得分匹配的回歸結(jié)果（見表7）也顯示，各層級(jí)幫扶主體派駐“第一書記”均有利于貧困農(nóng)戶的收入增長，其中市派“第一書記”的效果最為顯著。綜上所述，派駐“第一書記”駐村對于提高貧困農(nóng)戶收入是有效率的，值得繼續(xù)推行這一制度。

2.雙重差分估計(jì)結(jié)果

雖然傾向得分匹配法糾正了OLS估計(jì)的選擇性偏差，但還需要進(jìn)一步采用雙重差分方法過濾不可觀測因素的作用。在扶貧實(shí)踐中，派駐“第一書記”村的貧困農(nóng)戶收入增長不僅受到派駐行為的影響，也可能受到其他因素的影響?？墒褂秒p重差分來控制不可觀測但不隨時(shí)間變化的組間差異。對兩期數(shù)據(jù)，記實(shí)驗(yàn)前的時(shí)期為t′，實(shí)驗(yàn)后的時(shí)期為t;在時(shí)期t′，實(shí)驗(yàn)還未發(fā)生，所有個(gè)體的潛在結(jié)果均記為y0t′;在時(shí)期t實(shí)驗(yàn)已經(jīng)發(fā)生，故可能有兩種潛在結(jié)果，分別記為y1t（參與實(shí)驗(yàn)，即在派駐“第一書記”村）和y0t（未參與實(shí)驗(yàn)，即不在派駐“第一書記”村）。若E

相比表5的估計(jì)結(jié)果，表8的估計(jì)結(jié)果明顯變小，其是排除了不可測因素影響后的結(jié)果，更加符合實(shí)際情況。省、市派“第一書記”對貧困農(nóng)戶收入增長具有顯著正向影響，且市派“第一書記”的促進(jìn)作用更大;而縣區(qū)派駐“第一書記”對貧困農(nóng)戶收入增長的影響顯著為負(fù)。縣區(qū)派駐“第一書記”對貧困農(nóng)戶的收入增長具有負(fù)向影響，值得重視，需要進(jìn)一步深入分析其原因，但這并不能全面否定縣區(qū)派駐“第一書記”的扶貧績效，因?yàn)榉鲐毿市枰獜亩嘟嵌瓤疾臁?/p>

四、結(jié)論與啟示

本文采用全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)子系統(tǒng)2016年和2017年華東某扶貧重點(diǎn)市的建檔立卡貧困農(nóng)戶數(shù)據(jù)，運(yùn)用傾向得分匹配法和雙重差分法評(píng)估“第一書記”駐村對貧困農(nóng)戶收入的影響，結(jié)果表明：派駐“第一書記”確實(shí)能促進(jìn)所駐村貧困農(nóng)戶的收入增長，派駐“第一書記”制度能夠有效推進(jìn)農(nóng)村扶貧工作;市派“第一書記”對貧困農(nóng)戶增收的促進(jìn)作用顯著大于省派和縣區(qū)派“第一書記”，其中在雙重差分估計(jì)中縣區(qū)派“第一書記村”對貧困農(nóng)戶增收的影響甚至為負(fù)，因此“幫扶主體的層級(jí)越高對貧困農(nóng)戶的幫扶越有效”的結(jié)論不具有普遍性，不能一概而論?？傮w上看，還需要“第一書記”進(jìn)一步發(fā)揮作用，更好地引導(dǎo)和幫助貧困農(nóng)戶脫貧致富。為此，提出以下政策建議：

第一，進(jìn)一步推廣和完善派駐“第一書記”制度。實(shí)證分析表明，作為干部駐村的重要形式之一，派駐“第一書記”確實(shí)能夠有效促進(jìn)所駐村貧困農(nóng)戶的收入增長，扶貧成效顯著。因此，應(yīng)該進(jìn)一步鼓勵(lì)更多的“第一書記”到扶貧一線村駐村，指導(dǎo)和幫助貧困農(nóng)戶脫貧致富;同時(shí)，應(yīng)完善對“第一書記”人選（尤其是縣區(qū)級(jí)派駐人員）的考察、監(jiān)督和考核制度，選擇有能力、有責(zé)任心的優(yōu)秀干部，進(jìn)一步提高駐村幫扶的扶貧效率。

第二，要對貧困農(nóng)戶特征進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，合理分配扶貧資源，激發(fā)貧困農(nóng)戶的內(nèi)生脫貧動(dòng)力。派駐的“第一書記”要深入了解貧困村和貧困農(nóng)戶情況，制定精準(zhǔn)幫扶措施，避免扶貧資源的浪費(fèi)和分配不公，尤其應(yīng)防止出現(xiàn)扶貧資源被“精英”捕獲的現(xiàn)象。要特別關(guān)注具有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶，實(shí)施能夠支持其可持續(xù)生計(jì)的發(fā)展型幫扶措施，避免為了“湊夠”扶貧目標(biāo)而實(shí)施單純的階段性的現(xiàn)金直接支持;同時(shí)，也要做好兜底扶貧工作，不讓一個(gè)貧困人口落下。

第三，積極挖掘和培養(yǎng)被幫扶村的內(nèi)源發(fā)展力量，在幫助貧困農(nóng)戶的脫貧致富的同時(shí)實(shí)現(xiàn)整體可持續(xù)發(fā)展?！暗谝粫洝必?zé)任重大，既要在幫扶期間取得實(shí)效，又要保障離任后被幫扶村的可持續(xù)發(fā)展。派駐“第一書記”制度不但要與扶貧工作緊密銜接，而且要促進(jìn)被幫扶村的高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。一方面，駐村干部要融入鄉(xiāng)村社會(huì)，整合村莊力量，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施改造和公共服務(wù)提升，營造良好的鄉(xiāng)村生活和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，促進(jìn)村落經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展;另一方面，要積極培育鄉(xiāng)村治理“能人”并推動(dòng)社區(qū)組織化，為村莊持續(xù)健康發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。

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