【摘 要】“實(shí)踐先行”是中國(guó)對(duì)外開放所遵循的基本邏輯。廣東作為對(duì)外開放的最前沿陣地，既是率先打破僵化體制的先驅(qū)者，同時(shí)也是中央與地方在實(shí)踐先行原則下積極互動(dòng)的典范。廣東在對(duì)外開放中扮演“試驗(yàn)田”的角色并取得巨大成功，正是與中央積極互動(dòng)的結(jié)果，其中不僅包含了中央層面的宏觀構(gòu)思，也有地方層面的具體探索，是頂層設(shè)計(jì)與地方探索在對(duì)外開放中的有機(jī)統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】實(shí)踐先行；中央與地方；對(duì)外開放；互動(dòng)；廣東經(jīng)驗(yàn)

【中圖分類號(hào)】K27 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1672-3570-（2018）06-0022-07

關(guān)于中央與廣東地方在對(duì)外開放中的互動(dòng)，學(xué)術(shù)界關(guān)注較多，主要集中表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是以人物為切入點(diǎn)，著墨于中央領(lǐng)導(dǎo)人在對(duì)外開放過程中對(duì)地方所發(fā)揮重大影響的探究，如鄧小平南方談話與廣東的對(duì)外開放；二是以具體領(lǐng)域的改革為切入點(diǎn)，如在對(duì)外貿(mào)易體制轉(zhuǎn)型問題上中央與地方的艱辛探索；三是以政策出臺(tái)為切入點(diǎn)，如廣東省“先行一步”相關(guān)政策的出臺(tái)。學(xué)界借助這些來展現(xiàn)出中央與地方改革開放的互動(dòng)，其中又以改革開放初期的時(shí)間坐標(biāo)為重點(diǎn)，做了比較細(xì)致的研究。但歸納總結(jié)在對(duì)外開放中中央與地方產(chǎn)生的互動(dòng)邏輯及其表現(xiàn)，把握中央與地方在對(duì)外開放中互動(dòng)的基本規(guī)律，則還需進(jìn)一步深入，而回應(yīng)這些問題成為本文行文的基本導(dǎo)向。

一、基于廣東經(jīng)驗(yàn)的中央與廣東互動(dòng)歷史簡(jiǎn)述

廣東作為對(duì)外開放的前沿陣地，被稱為中國(guó)對(duì)外開放的重要窗口，如此地位來之不易，得益于對(duì)外開放40年來中央與地方堅(jiān)持不懈的積極互動(dòng)。而這樣的互動(dòng)屬于一個(gè)長(zhǎng)期的過程，可以分為幾個(gè)不同的階段時(shí)期，每個(gè)階段又都有標(biāo)志性的歷史事件作為支撐。

（一）互動(dòng)的開啟：特殊政策與靈活措施的出臺(tái)

1978年黨的十一屆三中全會(huì)上，中央正式宣布實(shí)施改革開放的方針，提出對(duì)內(nèi)改革已有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制與管理體制，對(duì)外實(shí)行開放，發(fā)展同世界各國(guó)平等互利的經(jīng)濟(jì)合作。雖然說改革開放方針完整的表述與部署實(shí)施是從1978年開始，但事實(shí)上，在中央做出這項(xiàng)決策之前，便已經(jīng)意識(shí)到過去那種高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所隱含的巨大弊端，也嘗試著對(duì)此進(jìn)行了多次調(diào)整，如下放企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)等。但效果卻不明顯，反而陷入了“一統(tǒng)就死，一放就亂”的局面?；诖?，中央調(diào)整了思路，認(rèn)為“改革是新事物，我們?nèi)狈?jīng)驗(yàn)……29個(gè)省，一刀切不行，一哄而起也不行”，①因此開始考慮放棄全國(guó)范圍內(nèi)同步地推進(jìn)改革，而是先在地方尋求一個(gè)突破口，為之后總體上的布局與實(shí)行大面積改革開放探路，積累經(jīng)驗(yàn)。擁有良好地緣與親緣優(yōu)勢(shì)的廣東進(jìn)入了中央的視野。

對(duì)外開放的互動(dòng)是雙向的，在中央將廣東納入對(duì)外開放試驗(yàn)田進(jìn)行初步設(shè)計(jì)構(gòu)思與部署的同時(shí)，作為地方探索的先行者，廣東敏銳地察覺到了中央的政策方向，廣東省委召開了四屆二次常委擴(kuò)大會(huì)議，適時(shí)提出了“可以利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，搞補(bǔ)償貿(mào)易，搞加工裝配，搞合作經(jīng)營(yíng)”。①隨后，廣東省委向葉劍英進(jìn)行了匯報(bào)，后者指示他們馬上向鄧小平匯報(bào)。鄧小平在聽取匯報(bào)后明確表示支持，廣東可以實(shí)行特殊政策，并強(qiáng)調(diào)這樣搞不會(huì)變成資本主義，“沒有什么壞處”。②1979年5月，廣東正式向中央提出要求實(shí)行特殊政策、靈活措施以及創(chuàng)辦貿(mào)易合作區(qū)的建議。中央在工作會(huì)議上討論了這一重大問題，并形成了《關(guān)于大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易增加外匯收入若干問題的規(guī)定》，同意廣東的要求，提出試辦“出口特區(qū)”和實(shí)行“特殊政策和靈活措施”。同年7月，中央確定對(duì)廣東“對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的主動(dòng)權(quán)，使之發(fā)揮優(yōu)越條件，抓緊當(dāng)前有利的國(guó)際形勢(shì)，先走一步，把經(jīng)濟(jì)盡快搞上去”。③特殊政策和靈活措施因此正式出臺(tái)，中央與廣東的互動(dòng)取得了良好開端。

（二）互動(dòng)的推進(jìn)：平息經(jīng)濟(jì)特區(qū)姓“社”姓“資”的爭(zhēng)論

中央特殊政策與靈活措施給予了廣東很大的支持，廣東依托靠近港澳的優(yōu)勢(shì)，大膽嘗試?yán)猛赓Y，發(fā)展加工貿(mào)易，并且率先創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，憑借優(yōu)惠政策和廉價(jià)的土地和勞動(dòng)力，取得了經(jīng)濟(jì)上的巨大發(fā)展。但新生事物往往伴隨諸多質(zhì)疑，社會(huì)上出現(xiàn)了特區(qū)姓“資”姓“社”的爭(zhēng)論，引起了中央的高度重視。1984年，鄧小平到南方視察，強(qiáng)調(diào)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行開放政策是中央的重大決策，必須堅(jiān)持下去，“有個(gè)指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放”。④這無疑給廣東吃了顆定心丸，廣東之后趁勢(shì)提出“敢于試驗(yàn)、積極探索、勇于開拓”的口號(hào)，⑤加快了對(duì)外開放的步伐。但在1989年，受海內(nèi)外政治形勢(shì)的影響，有人再一次提出對(duì)外開放是在“發(fā)展資本主義”，要“收一收”。鄧小平不得不于1992年又一次來到廣東，發(fā)表了著名的南方談話，提出社會(huì)主義也能搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的著名論斷，希望廣東“膽子要大一點(diǎn)，敢于試驗(yàn)”，繼續(xù)發(fā)揮對(duì)外開放的龍頭作用，并重申“特區(qū)姓‘社不姓‘資”，“只要我們頭腦清醒，就不怕”，⑥鄧小平的講話，表達(dá)了中央對(duì)廣東對(duì)外開放所取得探索成績(jī)的巨大肯定。廣東對(duì)此積極回應(yīng)，一方面，進(jìn)一步通過加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)破除不合時(shí)宜的陳腐觀念和“左”的束縛，如摒棄把商品經(jīng)濟(jì)看作是資本主義特有屬性的固化思維和把競(jìng)爭(zhēng)看成是資本主義特有現(xiàn)象而不敢競(jìng)爭(zhēng)的錯(cuò)誤思想，有力地促進(jìn)了廣東干部群眾的觀念轉(zhuǎn)變；另一方面，針對(duì)廣東區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)弱化情況，及時(shí)做出了部署調(diào)整，借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革浪潮，以外向帶動(dòng)戰(zhàn)略為抓手，通過改革口岸管理體制、加速市場(chǎng)國(guó)際化、實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，掀起了對(duì)外開放發(fā)展新高潮。與此同時(shí)，中央做出了極有遠(yuǎn)見的長(zhǎng)期部署，即同意將梅州、河源、韶關(guān)三市列為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。廣東隨之頒布實(shí)行了《廣東經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)管理暫行規(guī)定》，逐步形成了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和山區(qū)不同層次的開放格局，中央與廣東的互動(dòng)得以進(jìn)一步推進(jìn)。

（三）互動(dòng)的延續(xù)：在進(jìn)一步擴(kuò)大開放中率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化

黨的十四大上，中央將“進(jìn)一步擴(kuò)大開放”作為20世紀(jì)90年代的第二大任務(wù)，要求“進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，更多更好地利用國(guó)外資金、資源、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)”，①這成為全國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)外開放的重要指導(dǎo)思想。對(duì)于廣東，中央則提出“率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”的目標(biāo)，這是20世紀(jì)90年代廣東在對(duì)外開放中與中央保持互動(dòng)的一個(gè)重要紐帶。為實(shí)現(xiàn)中央提出的目標(biāo)，廣東在擴(kuò)大開放中積極推行外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，增創(chuàng)體制、產(chǎn)業(yè)、開放和科技“四大優(yōu)勢(shì)”。此外，加強(qiáng)粵港經(jīng)濟(jì)合作，成為這個(gè)階段中央與廣東互動(dòng)的重頭戲。中央曾多次指示，廣東要為香港的平穩(wěn)過渡和繁榮穩(wěn)定做出新貢獻(xiàn)。廣東則通過加強(qiáng)粵港經(jīng)濟(jì)合作研究，建立了包括高層協(xié)調(diào)機(jī)制、口岸建設(shè)和銜接辦法等措施來進(jìn)行回應(yīng)，確?；浉劢?jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。1997年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，廣東外貿(mào)出口遭到重創(chuàng)。在中央支持下，廣東成立了“化解金融危機(jī)五人領(lǐng)導(dǎo)小組”，出臺(tái)了綜合治理金融秩序和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等措施積極應(yīng)對(duì)，化解了全省超過1000億元的地方金融內(nèi)外債務(wù)支付風(fēng)險(xiǎn)，解決了廣東省國(guó)際信托投資公司破產(chǎn)、粵海企業(yè)集團(tuán)重組等一系列重大問題。

從2003年開始，中央要求廣東對(duì)外開放加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，通過擴(kuò)大對(duì)外開放增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。廣東開始尋求深化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索對(duì)外開放新方式，作為對(duì)中央設(shè)計(jì)構(gòu)思與部署的回應(yīng)。其中，以落實(shí)中央“引進(jìn)來”與“走出去”雙向并舉戰(zhàn)略，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平為重點(diǎn)：一方面，依托中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與國(guó)際大跨國(guó)公司、大財(cái)團(tuán)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，鼓勵(lì)現(xiàn)有外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股；另一方面，完善有關(guān)規(guī)則和扶持政策，鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)的各種所有制企業(yè)對(duì)外投資，提高應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的能力。此外，以CEPA②為契機(jī)，推進(jìn)粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化，大大提升了“大珠三角”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，成為廣東在對(duì)外開放中與中央積極互動(dòng)的重要典范。

（四）互動(dòng)新態(tài)勢(shì)：粵港澳大灣區(qū)與新一輪高水平對(duì)外開放的開啟

2012年，黨中央在十八大上提出“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，并開始貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。這是中央開啟新一輪高水平對(duì)外開放所做出的重大決策，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略成為帶動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放的重要戰(zhàn)略布局，其著力點(diǎn)在于促進(jìn)國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和更新國(guó)內(nèi)產(chǎn)品市場(chǎng)。中央對(duì)廣東也是寄予了厚望。2014年8月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，以西江為發(fā)展主軸，橫貫廣東、廣西，上聯(lián)云南、貴州，下通香港、澳門，直接連接我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在面向東盟開放合作格局中具有重要戰(zhàn)略地位，這既是中央對(duì)廣東對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略部署，同時(shí)也是重要的政策支持。之后，廣東依托中央實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)珠三角國(guó)家在自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。2015年，廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立，建立起與國(guó)際接軌的開放規(guī)則，形成新的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變、外商投資管理體制改革、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放等方面都進(jìn)行了重點(diǎn)突破，成為廣東積極回應(yīng)中央新一輪高水平對(duì)外開放決策而實(shí)施的一項(xiàng)重大舉措。2017年，廣東與中央在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上的互動(dòng)升級(jí)。廣東提出要把自貿(mào)區(qū)打造成為廣東高水平對(duì)外開放的門戶樞紐，建成高水平的國(guó)際化城市和國(guó)際航運(yùn)、貿(mào)易、金融中心，成為廣州的“城市副中心”，支撐和引領(lǐng)全省新一輪對(duì)外開放，促成在南沙自貿(mào)區(qū)建立“粵港深度合作區(qū)”。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)隨后在政府工作報(bào)告中提出要研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位與功能。這是繼開辦特區(qū)之后對(duì)廣東與中央在對(duì)外開放過程中的又一次重要互動(dòng)。此外，廣東還積極響應(yīng)落實(shí)國(guó)家“一帶一路”總體部署，在借助“一帶一路”擴(kuò)大對(duì)外開放同時(shí)，為“一帶一路”注入經(jīng)濟(jì)推力。2016年，廣東對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)進(jìn)出口增長(zhǎng)6.5%，實(shí)際投資增長(zhǎng)65.3%，吸收歐美發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際投資增長(zhǎng)14.1%，①廣東與中央的互動(dòng)在新一輪高水平對(duì)外開放中得到新發(fā)展。

二、實(shí)踐先行：中央與廣東在對(duì)外開放互動(dòng)中的基本邏輯

改革開放的開啟，是中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)探索由以理論先行向以實(shí)踐先行轉(zhuǎn)折的重要拐點(diǎn)?？v觀中央與廣東在對(duì)外開放中的互動(dòng)可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐先行作為其基本邏輯，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：以實(shí)踐需要為前提進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以實(shí)踐效果為依據(jù)解決具體難題，以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為要素充實(shí)對(duì)外開放理論。

（一）以實(shí)踐需要為前提進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)特殊政策與靈活措施

中央與廣東在對(duì)外開放中的互動(dòng)，最先是圍繞政策支持來開啟的，其特征是基于現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐需要，作為政策供需雙方的中央與地方共同發(fā)力，從而體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與地方探索的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，作為政策的供給方，中央有著自己探索對(duì)外開放的實(shí)踐需要。其一，中央需要尋求對(duì)外開放新途徑與突破口，“粉碎‘四人幫，思想解放了，可以拿資本主義國(guó)家行之有效的辦法為我們所用”。②其二，中央需要緩解由于“洋躍進(jìn)”造成的財(cái)政困難，“實(shí)行靈活政策，港、澳、臺(tái)同胞和海外華人就會(huì)在國(guó)內(nèi)投資，這將有助于緩解國(guó)家預(yù)算的壓力”。③其三，中央已經(jīng)開始考慮恢復(fù)對(duì)香港、澳門行使主權(quán)的問題，廣東率先對(duì)外開放，對(duì)于穩(wěn)定港澳和促進(jìn)臺(tái)灣回歸祖國(guó)，完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)也有重要的作用。④其四，中央需要積累對(duì)外開放經(jīng)驗(yàn)，既包括學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，也包括通過給予地方以對(duì)外開放的靈活政策積累經(jīng)驗(yàn)?？傊醒氲牧?chǎng)是只要在財(cái)政方面不要向上伸手，在政策方面，可以放手，努力尋求一個(gè)突破口，突破僵化經(jīng)濟(jì)體制的束縛，以解決我國(guó)長(zhǎng)期處于封閉、孤立狀態(tài)的問題。這一系列的考量，其出發(fā)點(diǎn)是中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，落腳點(diǎn)是解決對(duì)外開放實(shí)踐過程中最需要解決的問題。

另一方面，作為政策的需求方，廣東對(duì)中央能夠給予的特殊政策與靈活措施也在不斷進(jìn)行爭(zhēng)取。首先，作為沿海地帶，廣東集地緣與親緣優(yōu)勢(shì)于一身，“對(duì)于搞四個(gè)現(xiàn)代化來說，這是很有利的條件，我們可以利用外資”，⑤尤其是港澳資本。其次，廣東急需要通過對(duì)外開放來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的飛躍，一是改變過去落后的局面，二是帶動(dòng)全國(guó)對(duì)外開放的局面。黨的十一屆三中全會(huì)之后，中央對(duì)外開放意圖已經(jīng)很明顯，廣東對(duì)自身在對(duì)外開放中所扮演的角色有著很明確的認(rèn)識(shí)，“鄧小平提出改革開放的起點(diǎn)，廣東就是個(gè)起點(diǎn)?！雹抟虼藦V東加快了對(duì)中央政策支持的爭(zhēng)取，希望中央在考慮廣東地方實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，“幾年內(nèi)，中央給一個(gè)限度，給個(gè)基數(shù)，在此基礎(chǔ)上讓我安排……不要求全國(guó)作規(guī)定，只要求給廣東特殊規(guī)定”，⑦讓廣東“先走一步，讓地方松動(dòng)一點(diǎn)，中央拿的可能更多一點(diǎn)，也可為全國(guó)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)”。⑧最后，廣東一直懷有打破封閉局面的強(qiáng)烈渴望并做了早一步的探索。早在1956年，時(shí)任廣東省委第一書記的陶鑄曾向前來視察的毛澤東匯報(bào)了香港游資充斥的情況，希望利用香港銀行低息貸款，發(fā)展南方農(nóng)業(yè)。當(dāng)即得到毛澤東答復(fù)“海外的游資那么多，可以利用嘛”，并在結(jié)束廣州之行一再叮囑陶鑄“敞開大門，引進(jìn)外資，這個(gè)想法很好，你們趕快寫個(gè)報(bào)告，我們到北京進(jìn)一步研究”。①而之后在逃港、建設(shè)出口商品基地等問題上，廣東都在嚴(yán)峻的形勢(shì)下爭(zhēng)取到了一些靈活、寬松的政策，有一定的政策基礎(chǔ)。這一系列因素，為配合中央貫徹落實(shí)其對(duì)外開放設(shè)計(jì)構(gòu)思與部署提供了良好的條件。

（二）以實(shí)踐效果為依據(jù)解決具體難題，在開放問題上攻堅(jiān)克難

中國(guó)的對(duì)外開放實(shí)際上就是一個(gè)打破傳統(tǒng)發(fā)展觀念與發(fā)展模式，不斷攻堅(jiān)克難的歷史過程。中央與廣東在這個(gè)過程中的互動(dòng)，自然不會(huì)一帆風(fēng)順。當(dāng)廣東在對(duì)外開放中面臨困境時(shí)，中央領(lǐng)導(dǎo)人總會(huì)親臨考察，以實(shí)踐效果，既包括成績(jī)，也包括存在的問題作為依據(jù)，給予指導(dǎo)與幫助，這成為中央與廣東互動(dòng)的一個(gè)重要特征；而廣東在中央的支持下，則總能夠迅速地走出困境?？傮w看來，這種圍繞實(shí)踐效果攻堅(jiān)克難的互動(dòng)具體包含三個(gè)方面內(nèi)容：

其一，以特區(qū)的建設(shè)成果駁斥質(zhì)疑，平息爭(zhēng)論。鄧小平對(duì)廣東有過兩次重要視察。1984年，面對(duì)國(guó)內(nèi)特區(qū)“失敗論”甚囂塵上，鄧小平視察廣東，在親自體驗(yàn)了深圳的快速發(fā)展之后，稱“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的”，并且稱可以考慮再開放幾個(gè)港口城市。1992年，鄧小平再次南下，考察完深圳等特區(qū)后，表示“看了以后，信心增加了”。他強(qiáng)調(diào)：“深圳的建設(shè)成就，明確回答了那些有這樣那樣擔(dān)心的人。特區(qū)姓‘社不姓‘資?！雹诶^駁斥特區(qū)“失敗論”之后，對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)特區(qū)姓“資”不姓“社”的謬論進(jìn)行了有效回應(yīng)。

其二，從對(duì)外開放的現(xiàn)狀中發(fā)現(xiàn)不足，解決問題。20世紀(jì)90年代，廣東的先發(fā)優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)以及政策優(yōu)勢(shì)在改革開放發(fā)展的新浪潮推動(dòng)下逐漸弱化，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了不看好廣東對(duì)外開放前景的聲音。中央很快意識(shí)到了這一點(diǎn)，江澤民于2000年視察廣東，要求廣東繼續(xù)解放思想，實(shí)事求是，膽子要大，步子要穩(wěn)，理論與實(shí)際相結(jié)合，借鑒與獨(dú)創(chuàng)相統(tǒng)一，通過增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，這為廣東擴(kuò)大對(duì)外開放注入了一劑強(qiáng)心針。廣東隨即在擴(kuò)大開放中積極推行外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，增創(chuàng)體制、產(chǎn)業(yè)、開放和科技“四大優(yōu)勢(shì)”，使廣東對(duì)外開放呈現(xiàn)出縱深發(fā)展的特征，開放型經(jīng)濟(jì)得以繼續(xù)積極發(fā)展。

其三，面對(duì)對(duì)外開放所遭遇的沖擊，積極尋求對(duì)策。2009年，廣東在經(jīng)受“騰籠換鳥”③陣痛的同時(shí)，又面臨國(guó)際金融危機(jī)的沖擊。胡錦濤多次肯定廣東“三促進(jìn)一保持”的戰(zhàn)略舉措及其成效，要求廣東“堅(jiān)持不懈、先行一步，真正打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場(chǎng)硬仗”。廣東隨后加大“引進(jìn)來”與“走出去”雙向并舉戰(zhàn)略的實(shí)施力度，采取了一系列全面提高對(duì)外開放水平的政策措施。從2003年開始，胡錦濤先后五次視察廣東，反映出中央對(duì)廣東的支持。

這種以實(shí)踐效果為依據(jù)的互動(dòng)，尤其是關(guān)鍵時(shí)刻中央領(lǐng)導(dǎo)人的多次親臨，向外界表達(dá)了兩層深意：一是中央對(duì)于以廣東為首的地方對(duì)外開放實(shí)踐探索，是給予高度支持的，中央對(duì)外開放的決心是堅(jiān)定不移的；二是以廣東為首的地方探索，是始終在中央的總體布局之下進(jìn)行的，其所積累的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，是要為以后中央的全面部署提供借鑒的。

（三）以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為內(nèi)容充實(shí)理論，豐富中國(guó)特色社會(huì)對(duì)外開放理論

考察中國(guó)對(duì)外開放時(shí)，突出實(shí)踐的功能 ，尤其是強(qiáng)調(diào)“實(shí)踐先行”，是一件難度不小的事情。究其原因有二：一是單純地強(qiáng)調(diào)“理論在先”還是“實(shí)踐先行”，會(huì)使我們難以準(zhǔn)確把握理論與實(shí)踐雙向互動(dòng)局面的復(fù)雜性和多樣性；二是由于我們長(zhǎng)期以來形成了“理論先行”的思維慣性，容易在考察事物時(shí)有意或無意地淡化“實(shí)踐先行”。因此，一方面，我們需要排除慣性思維，清楚地看到對(duì)外開放的基本邏輯是實(shí)踐先行；另一方面，我們要在正確理解實(shí)踐先行的基礎(chǔ)上，清醒地認(rèn)識(shí)到對(duì)外開放中的“實(shí)踐先行”，并不意味著缺乏理論因素，“先行”不是“獨(dú)行”。中央與地方的互動(dòng)過程，同樣也是理論與實(shí)踐的互動(dòng)，是頂層設(shè)計(jì)與具體實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。

中國(guó)對(duì)外開放四十年，是中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)外開放理論創(chuàng)立與發(fā)展的過程，從其創(chuàng)立與發(fā)展過程來看，由于先天經(jīng)驗(yàn)的不足，提供的理論指導(dǎo)非常有限，其后天的對(duì)外開放具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成為關(guān)鍵來源，所以才注定了對(duì)外開放要以實(shí)踐先行為基本邏輯。這種邏輯不僅僅包含地方的實(shí)踐探索，還包括了中央基于實(shí)踐需要與經(jīng)驗(yàn)積累所進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)，后者往往就體現(xiàn)在中央的文件精神中或者中央領(lǐng)導(dǎo)的口頭指示中，這一點(diǎn)在改革開放初期顯得尤為明顯。具體來看，在中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)外開放理論與中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)外開放實(shí)踐的雙向互動(dòng)中，廣東是一個(gè)具有全國(guó)意義的典型。一方面，廣東對(duì)外開放的具體實(shí)踐，是伴隨中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)外開放理論一起成長(zhǎng)的，許多具體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如發(fā)展“三來一補(bǔ)”貿(mào)易、創(chuàng)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，率先踐行破產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)論及其體制、立商品經(jīng)濟(jì)論及其體制，支持破內(nèi)外封閉產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、立內(nèi)外開放的商品經(jīng)濟(jì)等等，是中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)外開放理論的最早來源，具有開篇立論的作用；另一方面 ，對(duì)外開放的實(shí)踐又很難與對(duì)外開放理論保持完全的同步和一致，這是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的對(duì)外開放實(shí)踐總是有著強(qiáng)烈的個(gè)性化沖動(dòng)，尤其在“實(shí)踐先行”的影響下，表現(xiàn)為滯后或超前于對(duì)外開放理論。因此，我們才會(huì)看到，在廣東對(duì)外開放中，會(huì)出現(xiàn)對(duì)廣東經(jīng)驗(yàn)的質(zhì)疑聲，有些被證明是無稽之談，但有些也被證明是確實(shí)存在問題，防偏糾錯(cuò)和及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決這些問題，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)外開放理論的發(fā)展也有著重要意義。但無論如何，廣東對(duì)外開放40年的地方探索，為中央的頂層設(shè)計(jì)，尤其是對(duì)外開放理論的成熟做出了極為重要的貢獻(xiàn)。而中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)外開放理論的成熟，又極大地推動(dòng)了中國(guó)對(duì)外開放實(shí)踐的發(fā)展，形成了理論與實(shí)踐的良性互動(dòng)，體現(xiàn)了中央頂層設(shè)計(jì)與地方具體探索的有機(jī)統(tǒng)一，從而推動(dòng)中國(guó)對(duì)外開放事業(yè)不斷向前發(fā)展。

三、實(shí)踐先行邏輯下中央與廣東在對(duì)外開放中互動(dòng)的成效

對(duì)外開放40年來，中央與廣東的互動(dòng)不僅促成實(shí)現(xiàn)了廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)“先走一步”的目標(biāo)，同時(shí)開創(chuàng)了將中央政策與地方實(shí)際結(jié)合靈活運(yùn)用的新型模式，實(shí)現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與地方探索的有效融合。同時(shí)以實(shí)踐精神引領(lǐng)整合多樣化社會(huì)思潮，培育與弘揚(yáng)了敢為人先、敢闖敢試的廣東精神，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的全方位發(fā)展，成為中國(guó)對(duì)外開放的成功典型。

首先，是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)了迅速崛起。其中，廣東成為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省”，對(duì)外開放是廣東經(jīng)濟(jì)騰飛的最大動(dòng)力。在過去的40年里，廣東GDP年均增速均為兩位數(shù)，其中經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有著重要的貢獻(xiàn)。1978 年廣東的GDP為186億元，占全國(guó)總量的5.1%，2015年的GDP高達(dá)72813億元（連續(xù)27年位于全國(guó)首位），占全國(guó)總量的10.8%，占比與改革開放初相比翻了一番。1978—2015期間廣東GDP的年均增速為17.5%，高于全國(guó)水平。1998年，廣東經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1030億美元，超過新加坡（828億美元）。2003年，廣東經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1914億美元，超越香港。2007年達(dá)4179億美元，超越臺(tái)灣。2013年，廣東經(jīng)濟(jì)總量達(dá)62164億元，人均GDP達(dá)到58540元，按平均匯率折算為9453美元，達(dá)到中等收入國(guó)家水平。①正是在對(duì)外開放的熱潮中，廣東實(shí)現(xiàn)了向“經(jīng)濟(jì)第一大省”的飛躍，中國(guó)則實(shí)現(xiàn)了向世界第二大經(jīng)濟(jì)體的飛躍。

其次，是在民眾思想觀念上實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。通過對(duì)外開放的實(shí)踐，中國(guó)從上自下，逐一克服了一系列諸如恐“變”、恐“資”的思想病癥，開放意識(shí)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念得以牢牢樹立。作為最先啟動(dòng)對(duì)外開放的地區(qū)，廣東所遭受的思想阻力是最大的，社會(huì)上存在不少人擔(dān)心對(duì)外開放會(huì)使廣東“變色變質(zhì)”。要解決這樣的思想困擾與中央強(qiáng)有力的支持是分不開的。廣東將中央對(duì)外開放的精神與決心積極傳達(dá)到廣大黨員干部群眾，堅(jiān)持用具體的實(shí)踐成果，以及用當(dāng)今的世界是開放的世界、打開國(guó)門加強(qiáng)交流已經(jīng)成為世界潮流等觀念來回應(yīng)質(zhì)疑，用“開放是社會(huì)主義的‘清涼劑”“封閉就是自我窒息”駁斥了“賣國(guó)論”“殖民地論”等荒謬言論，消除“變色變質(zhì)”的擔(dān)憂。中央在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)之后，致力于破除把商品經(jīng)濟(jì)等同于資本主義的落后觀念，幫助廣大黨員干部群眾全面認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有力地促成了廣東地區(qū)人民群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，從而使廣東能夠在對(duì)外開放中不斷創(chuàng)新舉措、拓寬思路和擴(kuò)大區(qū)域。

再者，是在頂層設(shè)計(jì)與地方探索上實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合，開創(chuàng)了將中央政策與地方實(shí)際相結(jié)合并且靈活運(yùn)用的新型模式。一方面，廣東先行一步實(shí)施對(duì)外開放，離不開中央的“特殊政策與靈活措施”的支持，這是中央對(duì)國(guó)情、世情以及廣東地方實(shí)際充分考量，深思熟慮之后所做出的重大決策，體現(xiàn)了中央在改革國(guó)家現(xiàn)行體制上所獨(dú)有的眼光與魄力，是將理論與實(shí)踐結(jié)合、將一般規(guī)律與特殊實(shí)際相結(jié)合的重要體現(xiàn)。另一方面，廣東敢于爭(zhēng)取中央的政策支持并結(jié)合地方實(shí)際加以靈活利用，反映出其敢為人先的勇氣與決心，是中國(guó)人民堅(jiān)持在實(shí)踐中追求真理的縮影。中央的特殊政策與靈活措施能夠在廣東對(duì)外開放中取得成功實(shí)踐，并且迅速影響全國(guó)，成為其他省市探索對(duì)外開放道路的重要指引，與廣東“先行一步”所提供的帶動(dòng)力是分不開的，這正是中央與地方積極互動(dòng)的重要成果。

最后，是在社會(huì)思潮上實(shí)現(xiàn)了多樣化整合，培育與弘揚(yáng)了以廣東等地為代表的敢闖敢試、敢為人先的改革精神。共同的價(jià)值觀，是一個(gè)國(guó)家與民族，在長(zhǎng)期實(shí)踐過程中所形成的基本共識(shí)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類文明的進(jìn)步，需要有共同的價(jià)值觀來支撐，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠不斷向前發(fā)展，人類文明更進(jìn)一步的基本精神依托。中國(guó)40年的對(duì)外開放，給予了各種思想文化頻繁交流的空間，但同時(shí)也為不同思想文化空前碰撞提供了陣地，社會(huì)思想文化領(lǐng)域面臨空前挑戰(zhàn)。在這個(gè)過程中，中央與地方始終堅(jiān)持理想性追求與現(xiàn)實(shí)性實(shí)踐的有效結(jié)合，在堅(jiān)持社會(huì)主義的基本原則基礎(chǔ)上，用對(duì)外開放實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作為現(xiàn)實(shí)教材，將時(shí)代元素注入勇于拼搏的傳統(tǒng)革命精神，從而培育出敢為人先的新時(shí)期改革精神，使之成為凝聚廣東乃至全國(guó)人民奮發(fā)圖強(qiáng)的力量源泉。

（洪汛，法學(xué)博士，廣東外語外貿(mào)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）