朱 紅,王雅利
(1.太原工業(yè)學(xué)院公司治理研究所,山西 太原 030008;2.太原科技戰(zhàn)略研究院,山西 太原 030001)
我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略中的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施[1~3]。如果按照服務(wù)的性質(zhì)劃分,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可以分為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、生活性基礎(chǔ)設(shè)施、人文基礎(chǔ)設(shè)施以及流通性基礎(chǔ)設(shè)施[4~6]。也有學(xué)者將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化,包括交通、水利、農(nóng)村電力和農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村市場(chǎng)、環(huán)境生態(tài)、文衛(wèi)教建設(shè)、文化體育建設(shè)、廣播電視建設(shè)、村部建設(shè)等[7~9]。此外,基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容,基礎(chǔ)設(shè)施的改善是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的有力支撐。科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,可以有效落實(shí)國(guó)家政策,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力[10~13]。基于此,對(duì)山西省內(nèi)各地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生活性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施情況進(jìn)行了研究。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施主要指現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地及農(nóng)田水利建設(shè)[14~16]。2016年末,山西省溫室占地面積為10.7×103hm2,其中,普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶4.8×103hm2,規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶0.9×103hm2,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位5.0×103hm2。全省大棚占地面積為16.8×103 hm2,其中,普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶7.7×103hm2,規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶2.4×103hm2,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位6.7×103hm2。數(shù)據(jù)顯示,普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位是溫室和大棚使用的主體,規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶只占極少一部分。調(diào)查村中能夠正常使用的機(jī)電井?dāng)?shù)量8.2萬(wàn)眼,排灌站數(shù)量1.6萬(wàn)個(gè),能夠使用的灌溉用水塘和水庫(kù)數(shù)量0.4萬(wàn)個(gè),灌溉耕地面積1 090.5×103hm2,其中有噴灌、滴灌、滲灌設(shè)施的耕地面積為82.0×103hm2,主要用戶依然是普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。灌溉用水主要水源中,使用地下水的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位占66.8%,使用地表水的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位占33.2%。
各地市的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異較大。建造大棚溫室方面,晉中、運(yùn)城、長(zhǎng)治、太原的溫室占地面積較多;運(yùn)城、晉中、臨汾、長(zhǎng)治、大同大棚占地面積較多(表1)。水利農(nóng)田設(shè)施方面,運(yùn)城、朔州、晉中的機(jī)電井?dāng)?shù)量較多;晉中、忻州、運(yùn)城的排灌站較多;臨汾、晉中、運(yùn)城、晉城的水塘和水庫(kù)較多。從灌溉用水主要來(lái)源分的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量及構(gòu)成來(lái)看,大同、運(yùn)城、忻州、晉中、朔州灌溉用水主要以地下水為主;晉城、太原、呂梁灌溉用水主要以地表水為主(表2)。
表1 各地市擁有設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房面積 (hm2)Table 1 Area of land used for facility agricultural production in each city of Shanxi
農(nóng)業(yè)生活性基礎(chǔ)設(shè)施主要指飲水安全、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[17~19]。65.1%的用戶飲用水為受保護(hù)的井水和泉水,23.9%的用戶飲用水為凈化處理過(guò)的,8.0%的用戶飲用水是未受保護(hù)的井水和泉水;2.1%的用戶飲用水是收集的雨水;0.3%的用戶飲用水是江河湖泊水,0.1%的用戶飲用水是桶裝水,0.4%的用戶飲用水是其他水源。數(shù)據(jù)顯示,山西省農(nóng)村應(yīng)用水主要來(lái)源于受保護(hù)的井水和泉水,其次是經(jīng)過(guò)凈化處理的自來(lái)水。各市對(duì)水源的保護(hù)力度存在差異。運(yùn)城市、臨汾市、呂梁市、忻州市、晉中市使用較多的是受保護(hù)的井水和泉水,其中,運(yùn)城市、臨汾市、呂梁市、忻州市、晉中市使用凈化處理的自來(lái)水的農(nóng)戶數(shù)量較多,呂梁、臨汾、忻州、長(zhǎng)治使用未受保護(hù)的井水和泉水的農(nóng)戶數(shù)量較多(表3)。
表2 各地市農(nóng)田水利設(shè)施數(shù)量、灌溉用水主要水源分的數(shù)量及構(gòu)成Table 2 Number of farmland water conservancy facilities and major water sources for irrigation and composition in each city of Shanxi
生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要指天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系、種苗工程建設(shè),自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、濕地保護(hù)和建設(shè)、退耕還林等農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題[20]。農(nóng)民做飯取暖使用的能源中,81.2%的用戶使用煤,54.2%的用戶使用電,23.5%的用戶使用柴草,13.2%的用戶使用煤氣、天然氣和液化石油氣,0.2%的用戶使用太陽(yáng)能,0.7%的用戶使用其他能源。數(shù)據(jù)顯示,山西省生活能源主要來(lái)源于煤和電。
從各地市按主要生活能源劃分的用戶數(shù)量來(lái)看,柴草、煤和煤氣、天然氣都在使用;沒使用煤氣、天然氣較多的地市是運(yùn)城、晉城、長(zhǎng)治;使用煤較多的是運(yùn)城、臨汾、呂梁、忻州、長(zhǎng)治、晉中。數(shù)據(jù)顯示,煤是山西主要生活來(lái)源,煤氣和天然氣用戶正在逐漸增加(表4)。
表3 各地市按飲用水源分的農(nóng)戶數(shù)量 (戶)Table 3 Number of peasant household divided by source of drinking water
山西省81.1%的用戶使用普通旱廁,13.1%的用戶使用衛(wèi)生早廁,4.7%的農(nóng)戶使用水沖式衛(wèi)生廁所,0.5%的農(nóng)戶使用水沖式非衛(wèi)生廁所,0.6%的農(nóng)戶無(wú)廁所使用。數(shù)據(jù)顯示,山西省農(nóng)村主要使用普通旱廁,其他類廁所使用較少,甚至還有部分農(nóng)村無(wú)廁所。從各地市按家庭衛(wèi)生設(shè)施類型分的農(nóng)戶數(shù)量來(lái)看,運(yùn)城、晉城、呂梁、晉中的農(nóng)戶以水沖式衛(wèi)生廁所為主;運(yùn)城、呂梁、臨汾、晉中的農(nóng)戶以有衛(wèi)生旱廁居多,運(yùn)城、呂梁、臨汾、晉城、晉中的農(nóng)戶以水沖式非衛(wèi)生廁居多(表5)。數(shù)據(jù)顯示,運(yùn)城、呂梁、臨汾等地市衛(wèi)生施舍相對(duì)較好。
表4 山西省各地市按主要生活能源劃分的農(nóng)戶數(shù)量 (戶)Table 4 Number of peasant household divided by main living energy sources in each city of Shanxi
(1)各個(gè)地市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不均衡。無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還是農(nóng)業(yè)生活性基礎(chǔ)設(shè)施,或者農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),以及農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施,晉東南地區(qū)、晉南地區(qū)、呂梁市的建設(shè)狀況都要好于其他地市,晉中次之,忻州市相對(duì)落后,各個(gè)地市的發(fā)展不均衡。
表5 山西省各地市按家庭衛(wèi)生設(shè)施類型分的農(nóng)戶數(shù)量 (戶)Table 5 Number of peasant household divided by type of sanitation facilities in each city of Shanxi
(2)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。山西省調(diào)查的村莊中灌溉用水很多局限于地表水,能夠使用的灌溉用水塘和水庫(kù)數(shù)量0.4萬(wàn)個(gè),水塘和水庫(kù)建設(shè)數(shù)量較少,不能滿足農(nóng)業(yè)用水,噴灌、滴灌、滲灌并用,不足以大面積覆蓋。大棚和溫室并用,所占農(nóng)田比例依然比較低,尚且很多大棚未達(dá)到溫室效果。
(3) 農(nóng)業(yè)生活性基礎(chǔ)設(shè)施還有待于進(jìn)一步發(fā)展。山西省農(nóng)村應(yīng)用水主要來(lái)源于受保護(hù)的井水和泉水,其次是經(jīng)過(guò)凈化處理的自來(lái)水。但是不受保護(hù)的井水和泉水依然大量使用,經(jīng)過(guò)凈化處理的自來(lái)水依然排不到第一位,表明農(nóng)業(yè)生活性基礎(chǔ)設(shè)施還有待于進(jìn)一步發(fā)展。
(4)煤成為主要生活來(lái)源,阻礙了新能源在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用。山西省主要生活能源來(lái)源于煤和電,煤氣、天然氣、液化石油氣和沼氣、太陽(yáng)能的使用極少。阻礙了新能源在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用。
(1)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)一項(xiàng)長(zhǎng)期的、投入較大的工程,涉及到民生并且具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義,因此,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃,科學(xué)、合理的規(guī)劃,是任何決策行為的保障。
(2)多方位籌措資金。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公共產(chǎn)品,投資主體是政府,但是政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足,導(dǎo)致農(nóng)村生活用水和生產(chǎn)用水不能滿足生活和生產(chǎn)需要,急需補(bǔ)位。由于政府資金不足,就需要多方位籌措資金,保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(3)在資金投入不足的情況下,集中資金打造太原市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于資金不足,可以首先選擇個(gè)別地市先行先試,作為省會(huì)城市的太原市可以成為試點(diǎn)和示范,然后逐步擴(kuò)散到運(yùn)城、臨汾、晉城、晉中等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中地區(qū)。
(4)在農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中,新建煤氣、天然氣、液化石油氣和沼氣、太陽(yáng)能,保障新能源實(shí)用在新農(nóng)村。雖然煤氣、天然氣、液化石油氣和沼氣、太陽(yáng)能投入比較大,但是起點(diǎn)高,效益高,見效快,一步到位。
(5)改善農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境,從垃圾處理和廁所建設(shè)入手。農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境較差,主要集中在垃圾和廁所上。目前垃圾處理得到一定范圍的推廣,但是與城市相比,依然較差。廁所一旱廁為主,甚至有的地方還沒有廁所,所以,需要在農(nóng)村建設(shè)廁所,特別是公共廁所。
(6)大力發(fā)展溫室和大棚。各地市雖然都建設(shè)了溫室和大棚,但是溫室和大棚所占比例很低,大棚的數(shù)量相對(duì)于溫室還是比較多,所以,需要大力推進(jìn)溫室和大棚建設(shè)。