宮長(zhǎng)瑞 張旭東

內(nèi)容提要：文章認(rèn)為，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握歷史發(fā)展的新方位、以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略全局意識(shí)，提出了一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新思路，形成了以綠色為基調(diào)，以人為本、人與自然和諧共生為核心，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)融合并舉的生態(tài)文明思想，體現(xiàn)出深厚廣遠(yuǎn)的理論視野，為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)、法制保障、觀念樹立、行動(dòng)推進(jìn)等指明了實(shí)踐方向，這必將有力地推動(dòng)美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

生態(tài)文明建設(shè)不僅是人民對(duì)美好生活的現(xiàn)實(shí)呼喚，更是中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)回答了“什么是生態(tài)文明、為什么要建設(shè)生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大問(wèn)題。這是我們黨生態(tài)文明思想的又一次理論創(chuàng)新。

一、五位一體：生態(tài)文明思想的戰(zhàn)略布局

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，積極將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，就生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述，指明了美麗中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的生態(tài)起點(diǎn)，對(duì)于我們更加主動(dòng)、更加科學(xué)、更加有力地推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

(一)生態(tài)與政治：綠色發(fā)展是“很大的政治”

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人民的根本利益、關(guān)乎中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期中國(guó)社會(huì)“很大的政治”。改革開放以來(lái)，人們的物質(zhì)生活水平極大提高，溫飽問(wèn)題基本解決，開始更加關(guān)注自身的生存環(huán)境并對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行反思。習(xí)近平針對(duì)粗放式發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)重問(wèn)題指出：“就是再也不能以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了，一定要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的突出位置。如果生態(tài)環(huán)境指標(biāo)很差，一個(gè)地方一個(gè)部門的表面成績(jī)?cè)俸每匆膊恍?，不說(shuō)一票否決，但這一票一定要占很大的權(quán)重?！盵注]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第104～105頁(yè)。這就為新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)樹立正確的政績(jī)觀、真正轉(zhuǎn)變發(fā)展理念指明了方向。

(二)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)：保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力是習(xí)近平對(duì)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的深度洞見。2013年5月24日，習(xí)近平同志在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！盵注]《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年，第209頁(yè)。2013年9月7日，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)回答學(xué)生提問(wèn)時(shí)就指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！盵注]④⑤ 中共中央中宣部編：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年，第230、233、123頁(yè)。所以，我們要確立這樣一個(gè)共識(shí)：生態(tài)環(huán)境是根本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)鍵。生態(tài)和經(jīng)濟(jì)是辯證的，兩者相輔相成。我們必須拋棄傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)、生活方式，尊重自然規(guī)律，采用資源節(jié)約型的生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，走一條長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙贏。

(三)生態(tài)與文化：生態(tài)興衰關(guān)乎文明興衰

生態(tài)文化是生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的靈魂。生態(tài)文化作為一種觀念、意識(shí)和價(jià)值取向，它伴隨著生態(tài)文明建設(shè)的始終，影響著生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)起到靈魂內(nèi)核和精神動(dòng)力的作用。中國(guó)是世界上“唯一從古代存留至今的文明”，與其并稱“四大文明”的“古巴比倫、古埃及、古印度”都先后消亡了。探究這三大文明古國(guó)消亡的原因，我們發(fā)現(xiàn)，它們都和生態(tài)環(huán)境的破壞有關(guān)?；仡櫄v史，反思人類文明的興衰，審視當(dāng)下中國(guó)國(guó)情，習(xí)近平從人類文明的高度提出了生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的論斷，指出保護(hù)生態(tài)環(huán)境是功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)，闡明了生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎中華文化的延續(xù)傳承、關(guān)乎中華民族的永續(xù)發(fā)展。

歷史已經(jīng)發(fā)出了警告，我們必須尊重、保護(hù)我們賴以生存的物質(zhì)家園。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要化解人與自然、人與人、人與社會(huì)的各種矛盾，必須依靠文化的熏陶、教化、激勵(lì)作用，發(fā)揮先進(jìn)文化的凝聚、潤(rùn)滑、整合作用?！盵注]習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007年，第149頁(yè)。引領(lǐng)中國(guó)走向永續(xù)發(fā)展、文明發(fā)展新道路。

(四)生態(tài)與社會(huì)：良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉

生態(tài)環(huán)境作為基本的民生保障是社會(huì)建設(shè)的核心問(wèn)題，生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)和改善民生、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要條件。隨著國(guó)民生活水平的全面提高和全面小康社會(huì)建設(shè)的不斷深入，人們關(guān)注社會(huì)民生問(wèn)題的層次不斷提高，由“吃飽穿暖”逐漸轉(zhuǎn)向更高層次的物質(zhì)和精神需求，尤其對(duì)生態(tài)環(huán)境等普遍關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題更加敏感，希望有一個(gè)健康和諧的自然環(huán)境氛圍。習(xí)近平從新時(shí)期人民群眾的新需求、新期待出發(fā)，準(zhǔn)確定位生態(tài)產(chǎn)品和民生內(nèi)涵，提出了“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！雹?，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”⑤的重要論述，深刻揭示了生態(tài)與民生的密切關(guān)系，指出生態(tài)環(huán)境保護(hù)是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要指標(biāo)，是關(guān)系人民群眾切身利益的民生工程，直接透視著小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)度和水平，必須把生態(tài)作為最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉來(lái)對(duì)待，以對(duì)人民群眾和子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大力度，攻堅(jiān)克難，全面深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

二、深厚廣遠(yuǎn)：習(xí)近平生態(tài)文明觀的理論視野

習(xí)近平在浙江工作時(shí)就特別重視生態(tài)文明理論探索和生態(tài)文明建設(shè)工作，形成了以綠色為基調(diào)，以人為本、人與自然和諧共生為核心，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)融合并舉的生態(tài)文明觀，體現(xiàn)出深厚而廣遠(yuǎn)的理論視野和獨(dú)特而鮮明的理論魅力。

(一)鮮明的時(shí)代性和國(guó)際性

進(jìn)入21世紀(jì)后，全球普遍進(jìn)入了工業(yè)現(xiàn)代化，但隨之而來(lái)的生態(tài)問(wèn)題卻成了一個(gè)全球性的嚴(yán)峻課題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容?！盵注]③⑥ 《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第211、212、208頁(yè)。他認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明是人類面臨的新時(shí)代課題，是與工業(yè)文明有著本質(zhì)區(qū)別的綠色文明，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)和前提。針對(duì)具體的時(shí)代任務(wù)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，扎實(shí)工作、合力攻堅(jiān)，堅(jiān)持不懈、務(wù)求實(shí)效，切實(shí)把黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落到實(shí)處，為建設(shè)美麗中國(guó)、維護(hù)全球生態(tài)安全作出更大貢獻(xiàn)?！盵注]習(xí)近平：《樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年12月3日。在強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)要扎扎實(shí)實(shí)開展生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，習(xí)近平也不忘世界人民，始終銘記大國(guó)責(zé)任、始終秉承人類命運(yùn)共同體的信念，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)人民的生態(tài)需要，不僅提出了中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，還呼吁世界各國(guó)共同合作。他在致生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇2013年年會(huì)的賀信中指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化，維護(hù)能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。中國(guó)將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，同世界各國(guó)深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園?！雹?/p>

(二)濃厚的民族性和現(xiàn)代性

習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明的論述汲取了人類優(yōu)秀文明成果，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的生態(tài)思想為基礎(chǔ)，繼承和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)文明理論，實(shí)現(xiàn)了中華傳統(tǒng)生態(tài)文明思想的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐深化。習(xí)近平指出：“改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就，這是值得我們自豪和驕傲的也是世界上很多國(guó)家羨慕我們的地方。同時(shí)必須看到，我們也積累了大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，成為明顯的短板，成為人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題?！盵注]⑤ 習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月10日。習(xí)近平對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作出了客觀理性分析，體現(xiàn)了他以發(fā)展的眼光看待現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是生態(tài)文明思想的現(xiàn)代性體現(xiàn)。習(xí)近平吸收中國(guó)傳統(tǒng)文化中的人與自然和諧相處的思想和馬克思主義人與自然辯證統(tǒng)一的思想，通過(guò)現(xiàn)代性地解讀指出：“人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身。只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。這個(gè)道理要銘記于心、落實(shí)于行”⑤。這是既深刻揭示了人與自然的關(guān)系，也是習(xí)近平堅(jiān)持以民族為根本、以現(xiàn)代促發(fā)展的生態(tài)理念。正如他對(duì)生態(tài)文明建設(shè)既富有詩(shī)情畫意，更具人生哲理的表達(dá)：“蒼山不墨千秋畫，洱海無(wú)弦萬(wàn)古琴”，無(wú)不體現(xiàn)了他的民族情懷和美好愿景。

(三)真摯的人民性和務(wù)實(shí)性

“俯首甘為孺子?！笔冀K是中國(guó)共產(chǎn)黨員的精神追求，勤勤懇懇，無(wú)私奉獻(xiàn)，始終為廣大人民服務(wù)，是共產(chǎn)黨人不變的初心。習(xí)近平深謀遠(yuǎn)慮，慎終追遠(yuǎn)，從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)和看待環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題，體現(xiàn)出既為當(dāng)代人民服務(wù)，更要對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的氣魄。面對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染治理的緊迫性和艱巨性，他指出：“以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。”⑥這既提出了生態(tài)文明建設(shè)的群眾對(duì)象，也表明了我們黨治理環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。對(duì)于現(xiàn)實(shí)中的具體問(wèn)題，習(xí)近平十分務(wù)實(shí)地指出：“人民群眾對(duì)清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來(lái)越迫切，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越珍貴。我們必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式，并從中創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！盵注]《十八大以來(lái)習(xí)近平60多次談生態(tài)文明》，人民網(wǎng),http://politics.people.com.cn/n/2015/0310/c1001-26666629.html。習(xí)近平生態(tài)文明觀體現(xiàn)出的人民性就是想人民之所想、急人民之所急，同人民同呼吸共命運(yùn)，要“上對(duì)得起祖宗，下對(duì)得起子孫”；務(wù)實(shí)性就是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，切實(shí)有效地解決實(shí)際問(wèn)題，為人民排憂解難，實(shí)現(xiàn)我們“對(duì)人民的承諾”。

(四)高遠(yuǎn)的全局性和戰(zhàn)略性

習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明的論述以全面的視野、全方位的考量，既高屋建瓴、又深入群眾，為生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而謀篇布局。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平從戰(zhàn)略和全局的高度重視和研究生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題，用全面發(fā)展的觀點(diǎn)辯證地看待生態(tài)文明建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)并非孤立存在和單獨(dú)進(jìn)行，而是與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)互為因果，密切聯(lián)系，生態(tài)文明建設(shè)必須與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)融合發(fā)展。習(xí)近平拓展了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略格局，體現(xiàn)了他與時(shí)俱進(jìn)的理論勇氣和政治智慧。黨的十八屆五中全會(huì)提出：“必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”[注]③ 《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》，北京：人民出版社，2015年，第7、10～11頁(yè)。并指出了綠色發(fā)展理念的具體要求：“必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)?！雹蹖⒕G色發(fā)展作為關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一個(gè)重要理念、作為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本理念，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，洞悉社會(huì)發(fā)展變化趨勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展而作出的戰(zhàn)略決策。

三、知行合一：生態(tài)文明思想的實(shí)踐要求

習(xí)近平一向重視各項(xiàng)工作的具體落實(shí)，針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐更是在多個(gè)場(chǎng)合、多次強(qiáng)調(diào)必須高度重視生態(tài)環(huán)境這一利國(guó)利民利子孫后代的重要工作，務(wù)必把生態(tài)環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處，“決不能說(shuō)起來(lái)重要、喊起來(lái)響亮、做起來(lái)掛空擋”，凸顯了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中生態(tài)文明觀的實(shí)踐本色和“知行合一”的實(shí)踐要求。

(一)頂層設(shè)計(jì)：明確生態(tài)文明建設(shè)的方向

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，涉及的領(lǐng)域和議題極廣，必須要有一個(gè)系統(tǒng)的、整體的頂層規(guī)劃。運(yùn)用系統(tǒng)論的方法、從生態(tài)文明建設(shè)的全局出發(fā)，對(duì)生態(tài)建設(shè)的政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，政府、民眾等層次以及其他要素做出統(tǒng)籌規(guī)劃，保證正確的建設(shè)方向和進(jìn)程，高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。習(xí)近平十分重視我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，在他主持起草的黨的十八大報(bào)告中將生態(tài)文明建設(shè)上升為黨的執(zhí)政方針。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平站在中華民族永續(xù)發(fā)展、人類文明發(fā)展的高度，指出生態(tài)文明是繼農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后的一個(gè)新階段，是關(guān)乎人民根本利益、鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告深刻指出：“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)?！盵注]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第23～24頁(yè)。中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)必須沿著這條正確的道路有序推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制改革，牢固樹立生態(tài)文明理念，切實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展方式和生活方式，著力構(gòu)建人與自然和諧共生的社會(huì)主義生態(tài)文明社會(huì)。

(二)法規(guī)制度：提供生態(tài)文明建設(shè)的遵循

制度不僅僅是用來(lái)制約人們相互行為的一種約束條件，更是一種良好的保障條件。習(xí)近平指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”[注]④ 《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第210、210頁(yè)。若是只有頂層設(shè)計(jì)，卻沒有制度來(lái)保障它的貫徹實(shí)施，那一切都會(huì)成為一紙空談，或者雜亂無(wú)序。如果說(shuō)設(shè)計(jì)是對(duì)于如何建設(shè)生態(tài)文明的一個(gè)指向標(biāo)，那么制度就是堅(jiān)定指向標(biāo)的一個(gè)基石。我們要建立一個(gè)完善、全面的生態(tài)文明制度保障體系，貫穿生態(tài)文明建設(shè)的全過(guò)程、全方面。既要有法制法規(guī)體系，也要有考核評(píng)價(jià)體系；既要有監(jiān)管管理體系，又要有責(zé)任保障體系。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來(lái)，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。”[注]習(xí)近平：《樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代》。黨的十九大報(bào)告明確指出，要加快生態(tài)文明體制改革，要建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，要健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，要完善天然林保護(hù)制度和市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要完善生態(tài)環(huán)境管理制度，等等。具體來(lái)看，首先，要健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，在源頭上建立最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，由國(guó)家對(duì)全民公有自然資源行使所有權(quán)和監(jiān)管權(quán)，規(guī)范對(duì)自然資源的使用；尤其是根據(jù)全國(guó)主體功能區(qū)劃分，合理規(guī)劃、開發(fā)國(guó)土空間。其次，在建設(shè)過(guò)程中要始終堅(jiān)持強(qiáng)化水、大氣、土壤等陸地上的污染防治制度，同時(shí)不可忘記海洋生態(tài)建設(shè)，要兩手抓，不能顧此失彼；不能再走“先污染后治理”的老路，必須時(shí)刻牢記紅線原則。再次，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等有關(guān)生態(tài)文明的指標(biāo)納入政府的考評(píng)體系，建立相應(yīng)的考核、獎(jiǎng)懲制度，迫使政府官員不得不將生態(tài)問(wèn)題始終牢記于心，最后從一種被迫變成一種習(xí)慣，內(nèi)化于心，外化于行。同時(shí)，要建立生態(tài)責(zé)任追究制度，對(duì)那些心存僥幸思想、罔顧生態(tài)一味追求經(jīng)濟(jì)效益的不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部給予批評(píng)處罰。習(xí)近平如是說(shuō)：“要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究?！雹茏詈?，生態(tài)補(bǔ)償制度和資源的有償使用制度同樣不可忽視。我們要充分考慮代際問(wèn)題，為子孫留下豐裕的資源能源，延續(xù)民族的生存與發(fā)展。原本缺乏約束力、執(zhí)行力的生態(tài)文明建設(shè)的路線、方針、政策通過(guò)國(guó)家的法定程序上升為國(guó)家制度，更加強(qiáng)有力、有效地保障了生態(tài)文明的建設(shè)，這無(wú)疑是向前邁出了巨大的一步。

(三)觀念轉(zhuǎn)變：激發(fā)生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)力

將頂層設(shè)計(jì)和制度規(guī)范內(nèi)化于心是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的必然要求。這就需要把制度和政策變成人民群眾的思想觀念，喚起廣大人民群眾的生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、綠色意識(shí)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。”[注]《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第210頁(yè)。將國(guó)家制度、政策平民化、通俗化為老百姓喜聞樂見的形式，讓百姓先在思想上產(chǎn)生變革，讓他們理解、接受、認(rèn)同，最后去實(shí)踐生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平提出的五大發(fā)展理念中的“綠色”就以簡(jiǎn)單易懂的形式涵括了生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容，百姓一聽“綠色”就能明白在談什么問(wèn)題，而且還十分形象。所以，在思想觀念上，廣大人民群眾要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明新理念，牢記習(xí)近平提出的“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”?！白鹬刈匀弧保侨伺c自然相處的首要態(tài)度，要求我們必須對(duì)自然懷有敬畏之心、感恩之情、報(bào)恩之意；“順應(yīng)自然”，是人與自然相處的基本原則，要求我們順應(yīng)客觀的自然規(guī)律，按自然規(guī)律辦事；“保護(hù)自然”，是人與自然相處的重要責(zé)任，要求我們?cè)谙蜃匀唤缢魅∩嬷钑r(shí)，要呵護(hù)自然、回報(bào)自然、保護(hù)自然，避免生態(tài)災(zāi)難，切實(shí)做到“多還舊賬，恢復(fù)元?dú)?；不欠新賬，休養(yǎng)生息”。正如習(xí)近平所說(shuō)：“我們要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力！”[注]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第52頁(yè)。正所謂，心中有信仰，腳下有力量！只有全民在思想上牢固樹立生態(tài)文明觀，我們才能齊心協(xié)力、眾志成城將生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

(四)外化于行：促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的落實(shí)

生態(tài)文明建設(shè)重在落實(shí)，必須將生態(tài)文明制度和理念外化于行才能產(chǎn)生實(shí)際的效果。在浙江工作時(shí)，習(xí)近平就積極進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，大力推動(dòng)生態(tài)省建設(shè)，并且形象地將生態(tài)省建設(shè)比喻為一種“社會(huì)生態(tài)病”，強(qiáng)調(diào)生態(tài)省建設(shè)“是一種疑難雜癥，這種病一天兩天不能治愈，一副兩副藥也不能治愈，它需要多管齊下，綜合治理，長(zhǎng)期努力，精心調(diào)養(yǎng)?！盵注]習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，第49頁(yè)。黨的十八大以來(lái)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從破壞性開采的粗放型模式轉(zhuǎn)為資源節(jié)約型模式；創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這一“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的實(shí)施效果在現(xiàn)實(shí)生活中效果顯著：高耗能、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)大量減少，企業(yè)公司的生態(tài)環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，加大了對(duì)環(huán)保的投資；控車減油，減少燃煤，清潔降塵土，等等。同時(shí)，加大對(duì)生態(tài)環(huán)保的宣傳教育，引導(dǎo)熱愛自然、保護(hù)環(huán)境的風(fēng)尚，營(yíng)造一種和諧美好向上的氛圍，將大家置身于一種全民建設(shè)生態(tài)文明的環(huán)境中，春風(fēng)化雨，使每個(gè)人自覺保護(hù)生態(tài)。我們每個(gè)人都要積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，在生活、工作、學(xué)習(xí)中的方方面面，灌入生態(tài)意識(shí)，時(shí)刻告誡自己環(huán)境保護(hù)的重要性，過(guò)一種綠色、低碳、循環(huán)的健康生活。無(wú)論是減少使用塑料袋、多用布袋的老生常談，還是先進(jìn)的清潔能源的開發(fā)與使用，都要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提。這樣，我們就形成了一個(gè)從上而下的、全面系統(tǒng)的、新的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。國(guó)土空間的合理開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約高效、生活環(huán)境的宜居適合、社會(huì)環(huán)境的美麗和諧，將在生態(tài)文明的旗幟下穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。