文/王向輝

黨的十一屆三中全會以來，河北省民營經(jīng)濟在不斷調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)中發(fā)展壯大。1978年底，全省個體工商戶僅4877戶，從業(yè)人員9957人。三中全會后，河北省委、省政府積極引導(dǎo)全省個體、私營等非公經(jīng)濟從少到多、從小到大加快發(fā)展。民營經(jīng)濟由國有經(jīng)濟的“有益補充”，迅速壯大為全省經(jīng)濟的“半壁江山”，成為中國特色社會主義的重要標(biāo)志之一，成為全面建成小康社會的重要生力軍。

解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，加快民營經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展

改革開放以后，在國有經(jīng)濟改革起步的同時，以手工業(yè)、擺攤設(shè)點、自產(chǎn)自銷、走街串巷、流動售貨為主要經(jīng)營方式的個體經(jīng)濟開始出現(xiàn)。此后，伴隨思想解放，全社會對個體私營經(jīng)濟的地位和作用認(rèn)識逐步深化，個體私營經(jīng)濟的地位不斷提升。從黨的十一屆三中全會后被確定為社會主義經(jīng)濟的補充力量，到1992年以后作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，個體私營經(jīng)濟真正融入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，進入快速發(fā)展階段。到1997年年底，河北省個體工商戶數(shù)量已位居全國第二，從業(yè)人員位居第一，總產(chǎn)值、銷售總額或營業(yè)收入以及社會消費品零售總額，分別居全國第二、第三、第四位。私營企業(yè)數(shù)量居全國第六位，雇傭工人數(shù)量居第三位，注冊資本居第九位，總產(chǎn)值、銷售總額或營業(yè)收入，以及社會消費品零售總額，分別居全國第四、第十、第八位。省級50家企業(yè)集團中，有17家進入全國私營企業(yè)500強。

在20世紀(jì)90年代個體私營經(jīng)濟加快發(fā)展過程中，河北省形成私營企業(yè)個數(shù)發(fā)展速度最快的兩個高峰期：1995年比 1994年增長 62.3%，1998年比1997年增長49.8%。整體發(fā)展呈現(xiàn)出總量持續(xù)增加，規(guī)模不斷擴大，企業(yè)競爭實力進一步增強，產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，發(fā)展速度持續(xù)高于全省國民經(jīng)濟增長速度等顯著特點?！熬盼濉睍r期（1996—2000年），全省個體工商戶以平均8.2%的速度增長，私營企業(yè)以19.5%的速度增長。到2000年底，全省個體工商戶達到292.4萬戶，私營企業(yè)達到8.9萬戶，個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員達911.5萬人。與1995年相比，個體工商戶數(shù)和從業(yè)人員分別增長47.7%和56.3%，私營企業(yè)數(shù)及從業(yè)人員分別增長141.7%和159.9%。

堅持“兩個毫不動搖”，推動民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展

黨的十六大以后，河北省把發(fā)展民營經(jīng)濟作為事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略舉措，在毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，在全省努力形成思想上放心放膽、工作上放手放開、政策上放寬放活的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。2003年出臺《關(guān)于進一步鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，在行業(yè)準(zhǔn)入政策和資金支持上搞好政策服務(wù)，建立和完善省市縣民營企業(yè)信用擔(dān)保體系，促使全省個體私營經(jīng)濟加速發(fā)展壯大，到2005年發(fā)展成為包括個體、聯(lián)營、私營、外資、非國有股份制等經(jīng)濟類型的非公有制經(jīng)濟，支撐起全省國民經(jīng)濟的“半壁江山”。

黨的十七大以后，在“兩個毫不動搖”“兩個平等”方針指引下，河北省始終把完善政策支撐體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為重中之重，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，借鑒兄弟省市做法，廣泛征求有關(guān)部門和企業(yè)意見，出臺《河北省中小企業(yè)促進條例》《河北省人民政府關(guān)于加強中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等八個文件。其中，2010年，在起草《河北省人民政府關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》過程中，本著“解放思想、敢于突破、切實管用、便于操作”的原則，充分借鑒和吸收外省市已經(jīng)出臺的好經(jīng)驗、好做法，對過去制定的實踐證明有效且仍在繼續(xù)執(zhí)行的扶持措施予以進一步明確，在市場準(zhǔn)入、注冊登記、財稅支持、土地保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面實現(xiàn)重大突破，提出十八條含金量高、操作性強的具體措施，在全社會和廣大企業(yè)中引起強烈反響。一系列政策措施提供的強力支撐，使全省民營企業(yè)經(jīng)受住了2008年全融危機的嚴(yán)重沖擊和2010年生產(chǎn)經(jīng)營困難的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保持了平穩(wěn)快速健康發(fā)展勢頭。2010年，全省民營企業(yè)出口產(chǎn)品交貨值達1151.9億元人民幣，占全省出口總量比重的60%以上。企業(yè)自營出口比重增大，由“十一五”初期的66.2%上升到73.7%；企業(yè)平均出口規(guī)模增大，由“十一五”初期的396.9萬元/個·年上升到1477.2萬元/個·年。

民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展，總量和規(guī)模持續(xù)擴大。2007—2011年，民營經(jīng)濟總量占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由52.4%上升到到63.1%左右；實繳稅金占全省財政收入的比重由48%上升到65.5%，實現(xiàn)了由“半壁江山”到“三分天下有其二”歷史性跨越。這使得民營經(jīng)濟拉動全省經(jīng)濟增長的實際貢獻更加突出。5年間，全省民營經(jīng)濟年均增速保持在15%以上，始終高于全省平均水平，年均拉動全省經(jīng)濟5.9個百分點。2011年，民營經(jīng)濟對全省GDP增長的貢獻率達到63.1%，拉動GDP增長6個百分點。還使得民營經(jīng)濟促進社會就業(yè)、再就業(yè)的主渠道作用更加突出。2011年，全省民營經(jīng)濟單位數(shù)達到235.9萬個，比2007年增加14.5萬個，其中企業(yè)法人單位增加9萬個，法人單位總數(shù)達到24.2萬個，民營經(jīng)濟從業(yè)人員由1350萬人發(fā)展到1804.6萬人，占全社會二、三產(chǎn)業(yè)人員的2/3以上。民營經(jīng)濟年均吸收城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工26.1萬人，每年為社會提供就業(yè)崗位占城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的80%左右，解決了大批下崗職工、農(nóng)民工和大學(xué)生就業(yè)問題。也使得民營經(jīng)濟優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式的加速器作用更加突出。在運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，民營資本不斷向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展，信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源、高端裝備、新材料、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全省高新技術(shù)企業(yè)中民營企業(yè)占90%以上，創(chuàng)造和擁有全省近九成的“中國馳名商標(biāo)”。

進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

經(jīng)過30多年的大力推動，“十二五”期間，河北省民營經(jīng)濟具備了持續(xù)快速健康發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和有利條件。京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化、首都經(jīng)濟圈納入國家“十二五”規(guī)劃，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，冀中南地區(qū)被列為國家層面的重點開發(fā)區(qū)域，首都新機場將在北京市和廊坊市交界處興建，這是河北省民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的新的重大歷史機遇。牢牢抓住和利用好這些機遇，全省民營經(jīng)濟就能夠?qū)崿F(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展。

據(jù)此，2012年以來，河北省召開10多次高規(guī)格民營經(jīng)濟工作會議，出臺一系列加快民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，進一步加大財稅支持、完善公共服務(wù)、實施重點幫扶、營造良好環(huán)境。2014年4月28日，省委、省政府頒布《關(guān)于大力推進民營經(jīng)濟加快發(fā)展的若干意見》，強調(diào)民營經(jīng)濟是就業(yè)經(jīng)濟、富民經(jīng)濟，也是強省經(jīng)濟。推進民營經(jīng)濟加快發(fā)展，是全面深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)實要求，是打造經(jīng)濟增長極、實現(xiàn)跨越趕超的重要途徑，是促進轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)綠色崛起的根本出路，是建設(shè)全面小康的河北、富裕殷實的河北、山清水秀的河北的基本戰(zhàn)略?！兑庖姟访鞔_了大力推進全省民營經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)，即放開行業(yè)準(zhǔn)入、激活市場主體、落實用地政策、強化金融服務(wù)、加大財政扶持、增加政府采購份額、推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、完善公共服務(wù)。并提出18條具體措施，解決民營企業(yè)用地難、融資難、技術(shù)創(chuàng)新難三大難題。

“十二五”時期，河北省民營經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，增加值年均增長9.9%，占全省生產(chǎn)總值比重由“十一五”末的61.8%提高到67.7%；實繳稅金年均增長9.6%，占全省全部稅收收入的比重由52.4%上升到72.4%，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮了重要支撐作用。在全省“去產(chǎn)能”、調(diào)結(jié)構(gòu)中，民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐加快，2015年全省科技型中小企業(yè)數(shù)量達到2.9萬家；民營企業(yè)創(chuàng)省中小企業(yè)名牌產(chǎn)品761項、省名牌產(chǎn)品1092項。由于基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資準(zhǔn)入政策有效實施，進一步激發(fā)民間投資活力，2015年民營經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資占全社會總投資比重達到59.4%，呈現(xiàn)大項目多、高科技含量項目多、結(jié)構(gòu)調(diào)整項目多的特點，新建項目、技改項目成為拉動民營經(jīng)濟增長的強勁動力。民營經(jīng)濟促就業(yè)增收入作用進一步增強，到“十二五”末，全省民營經(jīng)濟從業(yè)人員達2159萬人，占二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的3/4以上，成為社會勞動力就業(yè)主渠道；民營企業(yè)勞動者報酬年均遞增7.1%，2015年人均工資達到28571元，成為城鄉(xiāng)居民可支配收入的主要來源。

進入“十三五”以來，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，呈現(xiàn)“三期疊加”階段性特征，增動力、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式形勢嚴(yán)峻。全省經(jīng)濟下行壓力依然較大，“三去一降一補”任務(wù)艱巨。在此情勢下，省委、省政府帶領(lǐng)全省人民牢固樹立“五大發(fā)展理念”，堅持協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快的工作主基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力壯大市場主體，著力提高創(chuàng)新能力，著力強化公共服務(wù)，厚植民營經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。2016年5月6日召開全省民營經(jīng)濟發(fā)展大會，出臺《關(guān)于促進民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見》，明確今后5年民營經(jīng)濟發(fā)展主要目標(biāo)，從拓寬市場準(zhǔn)入、降低企業(yè)成本、完善公共服務(wù)、加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、搞好金融服務(wù)、加強用地保障、做強人才支撐八個方面提出一系列政策措施，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量、高層次、高水平發(fā)展。當(dāng)年，全省民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值21583.1億元，比“十二五”末增長7.2%，比同期全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速快0.4個百分點；占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達67.8%，提高0.1個百分點。

2017年，全省民營經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)增加值24406.4億元，增長7.0%，比同期全省生產(chǎn)總值增速快0.3個百分點；占全省生產(chǎn)總值的比重為67.9%，比2016年提高0.1個百分點。為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)奠定了扎實基礎(chǔ)。

2017年10月18日，習(xí)近平在黨的十九大報告中再次重申“兩個毫不動搖”方針：“必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。2018年6月25日，省委、省政府在石家莊召開全省民營經(jīng)濟發(fā)展大會，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展重要指示精神，明確到2020年末全省民營經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，提出牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，全面提升河北民營經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平；深入開展“雙創(chuàng)雙服”活動，切實加大幫扶支持和服務(wù)保障力度，努力為民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件；堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步形成推動民營經(jīng)濟發(fā)展的強大合力等重大舉措，全面推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北提供有力支撐。

2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上作重要講話，充分肯定了改革開放以來我國民營經(jīng)濟取得的顯著成績，深刻闡述了民營企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，再次重申了“兩個毫不動搖”，為推動民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展指明了前進方向。11月2日下午，省委召開常委會擴大會議，傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神。會議要求，全省各級各部門要堅持政治站位，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，增強抓好民營經(jīng)濟發(fā)展的政治責(zé)任感和使命感。要突出工作重點，謀劃實施“百千萬”工程，引導(dǎo)民營企業(yè)堅定不移去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，不斷提升科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極參與國有企業(yè)混合所有制改革，全面提升我省民營經(jīng)濟的質(zhì)量、效益和水平?！?/p>