河北省政協(xié)調(diào)研組

黨的力量來自組織。曲周縣政協(xié)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，在黨的十九大勝利召開后，積極創(chuàng)新探索縣級政協(xié)黨組織設(shè)置方式，在全縣16個界別建立8個臨時黨支部，實行黨員委員“組織關(guān)系一方隸屬、參加雙重組織生活”的辦法，將全縣72名黨員委員科學編入8個界別黨支部，通過建立縣政協(xié)黨組成員聯(lián)系相關(guān)界別黨員委員、黨員委員聯(lián)系黨外委員制度，形成上下銜接、立體覆蓋、各盡其責、無縫對接組織體系，實現(xiàn)“六有兩帶一促進”（有組織、有陣地、有制度、有計劃、有活動、有考核，思想上帶領(lǐng)、履職上帶頭，促進全體委員更好履職盡責）創(chuàng)建目標，真正把支部建在界別上，讓委員聚在黨旗下，充分發(fā)揮界別黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，奏響新時代縣級政協(xié)黨建最強音。2018年8月，邯鄲市政協(xié)黨組在全市推廣曲周經(jīng)驗。

2018年9月，河北省政協(xié)召開全省政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)工作座談會，曲周縣政協(xié)在會上進行典型發(fā)言，省政協(xié)主席、黨組書記葉冬松給予充分肯定，要求全省政協(xié)系統(tǒng)學習推廣曲周經(jīng)驗。

一、在困惑中探索建立黨的組織

新一屆曲周縣政協(xié)于去年初成立以來，縣政協(xié)黨組書記、主席李占文認為，必須要用黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)政協(xié)工作，筑起界別戰(zhàn)斗堡壘，從思想上政治上行動上扣好履職的第一粒扣子，以卓有成效的黨建工作破解縣級政協(xié)普遍存在的困惑，展現(xiàn)政協(xié)新?lián)?，開創(chuàng)政協(xié)新局面。

面對編制偏少之惑，必須完善組織建設(shè)，解決“有人干事的問題”。曲周縣政協(xié)共有13名編制，面對國家機關(guān)編制只減不增的“硬杠杠”，在充實完善縣政協(xié)黨組、政協(xié)機關(guān)黨支部建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力研究政協(xié)委員黨的建設(shè)工作，通過發(fā)揮政協(xié)委員隊伍中黨員委員的先鋒模范作用，凝聚黨外委員的力量，徹底解決“誰能影響誰”的問題，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)政協(xié)整體履職水平大提升。

面對政策規(guī)定之惑，必須勇敢創(chuàng)新探索，解決“有地方干事的問題”。黨的十九大報告提出“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”，這句話更加堅定了縣政協(xié)黨組加強黨的建設(shè)的信心和決心，決定開拓縣級政協(xié)黨建之先河———組建界別臨時黨支部。在中共曲周縣委的大力支持下，縣委組織部開通“綠色通道”，縣直工委正式下發(fā)批復文件，于2017年11月，首先在工商聯(lián)界和文教界組建2個示范黨支部，今年上半年又在其他界別中組建6個界別黨支部，委任政治素質(zhì)高、履職能力強、熟悉黨務(wù)工作的黨員委員擔任界別黨支部書記、副書記，各界別黨支部在縣政協(xié)黨組指導下開展工作，同時實行政協(xié)黨組成員聯(lián)系相關(guān)界別黨員委員、黨員委員聯(lián)系黨外委員制度，從此曲周縣全體政協(xié)委員都有了一個“紅色之家”。

面對雙重管理之惑，必須突出政協(xié)特色，解決“流于形式的問題”。曲周縣政協(xié)界別黨支部，實行黨組織關(guān)系一方隸屬、參加雙重組織生活辦法。面對相較原來單重組織生活的“輕松模式”，如何面對“額外”增加的學習量、工作量，如何處理好本職工作與政協(xié)界別黨支部活動的關(guān)系？重點把握好三個環(huán)節(jié):在學習內(nèi)容上，突出界別特色，側(cè)重學習有關(guān)界別的專業(yè)政策知識，讓每一次學習變成小型“專題議政”會。在學習時間上，每月至少組織一次集中活動，具體活動時間由各界別黨支部靈活掌握。在考評辦法上，黨員委員與黨外委員每次參會情況都在榜上公開，量化委員履職情況登記表和考評細則，嚴格評分，年終兌現(xiàn)。

二、在規(guī)矩下創(chuàng)新開展黨的工作

曲周縣政協(xié)黨組堅持“因地制宜、平等協(xié)商、突出特色”的思路，將界別黨支部全力打造成“吸鐵石”型黨支部，激發(fā)每個黨員委員和黨外委員自覺參與，同心共建。

建強陣地，提供保障。按照因界別制宜、具有相應(yīng)場地、方便活動開展的原則，大力加強界別黨支部活動室建設(shè)。如，工商聯(lián)界與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密，活動室設(shè)在經(jīng)濟開發(fā)區(qū);文教界與文化教育聯(lián)系緊密，活動室設(shè)在尚書中學。多渠道投入60多萬元，為每個活動室配備了空調(diào)、辦公桌椅、文件櫥柜、圖書資料、電教設(shè)備等設(shè)施，并將人員職責、任務(wù)目標、學習計劃和學習制度等張貼上墻，明確專人負責活動室運行管護，為黨支部活動開展和委員學習交流提供有力保障。

開展活動，互促共贏。積極探索充滿生機活力的黨員活動載體，推行“6+X支部主題黨日”活動，指導各支部唱國歌、溫誓詞、誦黨章、講黨課、作承諾、過“黨員政治生日”。今年“七一”前夕，各界別黨支部普遍開展了一次“頌黨史、感黨恩”活動。今年7月、8月份，指導各界別黨支部先后開展了習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想和汪洋主席在全國政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)工作座談會上的講話學習研討活動。通過組織開展活動，彰顯界別黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員委員的先鋒模范作用，促進廣大委員思想交流和素質(zhì)提升。

黨員帶頭，委員爭先。制定出臺《關(guān)于進一步發(fā)揮黨員委員先鋒模范作用的實施意見》，激勵黨員委員在參政議政、民主監(jiān)督、改善民生、助推發(fā)展、團結(jié)各界、扶貧攻堅等方面發(fā)揮表率作用。實行黨員委員聯(lián)系黨外委員制度，每名黨員委員聯(lián)系1-3名黨外委員，重點在三個方面發(fā)揮作用:在思想上引領(lǐng)，通過學習交流，加深黨外委員對黨的路線方針政策的理解和認識，增強貫徹落實的行動自覺;在履職上帶頭，黨員委員通過帶頭示范，帶動黨外委員更好參與調(diào)研視察、撰寫提案建議等;在生活上關(guān)愛，黨員委員采取多種方式，加強與黨外委員的溝通聯(lián)系，幫助黨外委員解決生活上的困難和問題。開展以“亮身份、亮承諾、亮業(yè)績、爭模范”活動，激勵全體委員展示風采，營造比學趕超氛圍。

三、在黨旗下提升政協(xié)履職質(zhì)量

黨興則政協(xié)興，黨強則政協(xié)強。曲周縣政協(xié)黨組在縣委的堅強領(lǐng)導下，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，激發(fā)廣大政協(xié)委員履職熱情，促進政協(xié)履職質(zhì)量新提升。

開展大調(diào)研大走訪，實現(xiàn)作風大轉(zhuǎn)變。以委員界別組為單位，圍繞全縣重點工作和群眾關(guān)心關(guān)注的熱難點問題，深入開展“大調(diào)研、大走訪，我為曲周發(fā)展獻良策”活動，拉近與群眾的距離，掌握全縣真實情況，收集到意見建議183條，社情民意122條，招商信息30余條，形成調(diào)研報告24份，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻智慧和力量。

提案辦理重實效，促進滿意度大提升。聚焦區(qū)域次中心城市建設(shè)目標，重點圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題、黨委政府階段性重點工作、群眾關(guān)心的熱難點問題、黨委政府有關(guān)部門沒有注意到的重要問題等確定提案選題，并強化提案督辦實效。今年以來共撰寫提案142件，及時進行交辦督辦，提案走訪面復率、委員滿意率均達到100%。

民主監(jiān)督常態(tài)化，推動工作大落實。按照邯鄲市政協(xié)專項民主監(jiān)督工作安排，由42名相關(guān)政協(xié)委員分別組成5個監(jiān)督組，對全縣農(nóng)村改廁、污水治理、垃圾處置等工作進行專項民主監(jiān)督。探索實行選派民主監(jiān)督員制度，由每組5名政協(xié)委員組成的10個民主監(jiān)督小組，重點面向司法、城建城管、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、教育、食藥、民政、環(huán)保、扶貧、社保等十個領(lǐng)域開展監(jiān)督工作。

參政議政上水平，助推全縣大發(fā)展。充分利用政協(xié)全委會、常委會和專題協(xié)商議政會，建利民之言，聚發(fā)展合力。換屆以來，共召開9次常委會議和10次專題協(xié)商議政座談會，分別聽取關(guān)于全縣教育、環(huán)保、自行車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點項目建設(shè)、招商引資、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等工作情況通報，常委和委員們站在全縣發(fā)展大局的高度，積極提出意見建議，形成的專題協(xié)商報告，得到縣委、縣政府主要領(lǐng)導充分肯定。

黨的影響在延伸，引領(lǐng)思想大變化。界別組黨支部所發(fā)揮出的積極帶動作用，使許多企業(yè)家委員感受到黨組織的力量，自覺主動在企業(yè)建立起黨組織。目前，曲周縣已有17家非公經(jīng)濟組織或社會組織建立起黨支部。界別黨支部活動使一些企業(yè)家思想發(fā)生變化，從最初的相互之間比闊綽，變成了比愛心、比奉獻，積極參與社會救助、扶貧攻堅等公益活動。今年“八一”前夕，黃慶豐委員向消防官兵送去慰問品;駱向明委員積極弘揚傳統(tǒng)文化，自發(fā)組建文藝宣傳隊，深入70多個村進行“孝和文化”宣傳演出。

四、曲周經(jīng)驗的重要啟示

曲周經(jīng)驗萌生于縣級人民政協(xié)這片熱土，成長于中國特色社會主義新時代，完善于廣大黨員委員和黨外委員的共同實踐，轉(zhuǎn)化于推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，對于做好縣級政協(xié)黨建工作，實現(xiàn)“兩個全覆蓋”具有重要啟示：

——必須健全黨的組織體系，筑牢政協(xié)黨建基石。構(gòu)建既符合政協(xié)特點又能有效覆蓋的組織體系是政協(xié)履職盡責的組織保證。加強政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)，必須緊緊扭住組織體系建設(shè)這個“牛鼻子”，按照“黨的一切工作到支部”的要求，推動黨建工作向基層延伸、向委員覆蓋，真正做到哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨的組織作用的充分發(fā)揮，哪里有政協(xié)委員哪里就有黨的工作，實現(xiàn)黨的組織對所有黨員全覆蓋，黨的工作對所有委員全覆蓋。

——必須建立科學運行機制，規(guī)范政協(xié)黨建工作。制度的生命力在于實施。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，是做好黨建工作的重要基礎(chǔ)和可靠保障。在沒有任何特殊政策傾斜的前提下，如何確保新生的界別黨支部又好又快運轉(zhuǎn)？必須科學合理建章立制，堅持用“有用、管用、實用”的黨建制度管人管事，創(chuàng)造性地探索一套務(wù)實高效、規(guī)范有序、充滿活力的制度機制，在全體黨員委員和黨外委員中牢固樹立政治意識、制度意識、規(guī)矩意識、紀律意識，贏得廣大政協(xié)委員的高度認可和熱烈回應(yīng)。

——必須強勁撬動雙向發(fā)力，體現(xiàn)政協(xié)黨建成果。通過在全體政協(xié)委員中創(chuàng)造性地開展黨的工作，在建言資政和思想政治引領(lǐng)兩方面，強有力地撬動雙向發(fā)力。一方面，凝聚共識，強化思想政治引領(lǐng)。通過黨支部集中活動，黨員委員與黨外委員談心談話、交換看法，溝通思想、解疑釋惑，黨的意識進一步強化，對黨的認識進一步深入，真正把“政協(xié)委員”這一身份作為崇高的政治榮譽和政治責任，提高做人品位，展現(xiàn)道德風范，形成風清氣正、昂揚向上的濃厚氛圍；另一方面，推進履職，提高建言資政質(zhì)量。通過黨建工作，發(fā)揮黨員委員這個“關(guān)鍵少數(shù)”的先鋒隊作用，引導全體政協(xié)委員做好“委員作業(yè)”，全力圍繞黨委、政府中心任務(wù)獻計出力，撰寫提案、協(xié)商議政、履職成效空前提高,有力推進新時代人民政協(xié)偉大事業(yè)邁上新臺階、開創(chuàng)新局面。