楊帆

(中華人民共和國錦州漁港監(jiān)督處，遼寧錦州 121000)

漁業(yè)行政執(zhí)法是我國行政執(zhí)法工作中的重要組成部分，是對我國政治和法治建設的重要補充和完善。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，漁業(yè)開發(fā)出現(xiàn)了新的形勢，如何做好新形勢下漁業(yè)行政執(zhí)法工作成為漁業(yè)行政管理人員面臨的一個重要課題。平衡漁業(yè)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，成為新形勢下漁業(yè)執(zhí)法的主旋律。由于漁業(yè)執(zhí)法隊伍人員參差不齊，行政管理體制又長期存在難以克服的弊端，導致漁業(yè)行政執(zhí)法存在諸多問題。針對這些問題，筆者結合自身執(zhí)法和管理經(jīng)驗，談談如何做好新形勢下的漁業(yè)執(zhí)法工作。

1 立足當前漁業(yè)形勢，完善制度體系建設

堅決貫徹落實《漁業(yè)法》確定的“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則，突出和強化統(tǒng)一行政執(zhí)法職能。扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行狀況下，漁政、漁監(jiān)、船檢多頭執(zhí)法，監(jiān)督與管理職能分割，難以形成合力的局面。立足當前漁業(yè)整體形勢，靈活把握《漁業(yè)法》的相關規(guī)定，在漁業(yè)管理體制中加入垂直管理模式，提高漁業(yè)行政執(zhí)法的效率，更好地服務漁民，保護漁業(yè)資源，樹立良好的國際形象。

在現(xiàn)有漁政、漁港監(jiān)督、船檢隊伍、水產(chǎn)種苗、水產(chǎn)品質(zhì)量管理的基礎上，組建一支處罰主體統(tǒng)一的漁業(yè)執(zhí)法隊伍，落實法律賦予的行政處罰權。漁業(yè)執(zhí)法權的有效實施離不開高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，由此可以看出，良好的人才選拔和培訓機制也是漁業(yè)行政執(zhí)法的重要組成部分。但是，在法治社會的大背景下，漁業(yè)執(zhí)法水平的高低，不能只是依靠執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，同時也要做好執(zhí)法監(jiān)督制度建設，進而建立一整套的人員培訓上崗、執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法公示、過錯追究、評議考核等一系列制度，以制度的完善帶動漁業(yè)執(zhí)法水平的提高。

2 提高漁業(yè)執(zhí)法水平，更新執(zhí)法裝備設備

漁業(yè)行政執(zhí)法水平的提高，有利于漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展，有利于漁業(yè)資源的有效配置。通過規(guī)范漁業(yè)法律文書格式，建立漁業(yè)行政案件查處報告制度等方式，嚴格依法實施漁業(yè)行政處罰行為。強化漁業(yè)行政征收，按時按量上繳財政，合理分配使用征收資金，杜絕侵占國家資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。對違反漁業(yè)法律法規(guī)的個人或團體采取強制措施，維護法律尊嚴，保護國家和人民財產(chǎn)利益不受侵犯。

嚴格落實《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》《養(yǎng)殖證管理辦法》《水生野生動物特許利用管理辦法》等各項行政許可管理制度，從漁船、養(yǎng)殖、野生動物等多個方面實現(xiàn)對漁業(yè)生產(chǎn)活動和環(huán)境保護的規(guī)范管理。通過引入和更新技術裝備，延伸漁業(yè)行政執(zhí)法的服務半徑，提高漁業(yè)執(zhí)法的效率和質(zhì)量。明確履行漁業(yè)執(zhí)法職責，根據(jù)漁業(yè)案件的不同依法追究漁業(yè)違法行為的民事責任，對暴力抗法、破壞和侵占漁業(yè)資源的行為追究刑事責任。在海洋漁業(yè)執(zhí)法結構中設立公安派出結構，維護良好的海上治安。

3 加強漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，普及法律法規(guī)宣傳

漁業(yè)行政執(zhí)法權的行使要在一定的框架內(nèi)進行，除了漁業(yè)規(guī)定的法律條文外，還要著重做好漁業(yè)行政監(jiān)督工作，最大限度杜絕徇私枉法現(xiàn)象的出現(xiàn)。漁業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督的推行是多方協(xié)同推進發(fā)展的結果，如上級漁業(yè)執(zhí)法機關對下級機關的監(jiān)督、同級人大對漁業(yè)執(zhí)法的監(jiān)督、人民法院及人民檢察院對漁業(yè)行政執(zhí)法的監(jiān)督、社會各界對漁業(yè)行政執(zhí)法的監(jiān)督等。各級部門之間的協(xié)同，最大限度地保障了漁業(yè)執(zhí)法的公平、公正。

充分利用信息技術為漁業(yè)行政執(zhí)法帶來的便利條件，利用高效的新媒體傳播，做好漁業(yè)法律法規(guī)的普及工作，提高漁業(yè)從業(yè)人員及普通群眾的漁業(yè)法律水平；使其能夠在面對不公的執(zhí)法行為時，在面對自身利益受到侵害時，能夠拿起法律的武器保護自身的合法權益。運用舉報、檢舉、揭發(fā)等形式，勇于對不公的執(zhí)法行為說不，為漁業(yè)行政執(zhí)法營造良好的外部環(huán)境。

綜上所述，新形勢下漁業(yè)行政執(zhí)法工作的開展，需要漁業(yè)行政管理人員能夠立足當前的漁業(yè)形勢，梳理漁業(yè)行政執(zhí)法、漁業(yè)生產(chǎn)活動、生態(tài)環(huán)境保護之間的關系。從管理者的角度，從行政執(zhí)法的角度，發(fā)現(xiàn)和解決漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題，不斷完善漁業(yè)執(zhí)法制度。在嚴格規(guī)范行政許可管理制度的過程中，明確自身的管理職責，參照漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)達的國家或地區(qū)，更新漁業(yè)執(zhí)法裝備，通過技術革新延伸服務范圍，提高漁業(yè)執(zhí)法水平。各級行政執(zhí)法部門及公檢法部門之間做好協(xié)同，加強漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督工作，普及漁業(yè)法律宣傳工作，提高漁業(yè)從業(yè)人員的法律意識，為漁業(yè)行政執(zhí)法的開展打造良好的外部環(huán)境。