文/宋玲者 申維娜 董園園

2017年中央一號文件對“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈”作出了重要部署。把壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，特別重視新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村繁榮開辟新路徑。2018年中央一號文件聚焦鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。中央重視新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，并且提出其發(fā)展路徑和政策支持，說明中央善于因勢利導(dǎo)、與時俱進(jìn)好勇抓機(jī)遇，體現(xiàn)了中央的高度智慧和戰(zhàn)略決策能力。

河北省衡水市在落實(shí)中央的決策部署，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐中積累了不少可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，課題組成員在進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對衡水市乃至河北省廣大農(nóng)村就如何壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的深度融合進(jìn)行了思考。

一、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，要加快農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合政策體系的構(gòu)建

為了支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，2017年一號文件在用地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，作出了一系列含金量很高的政策安排。比如在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地方面，一號文件提出完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，采取入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。在人才支撐方面，提出整合落實(shí)市場準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、金融服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策，支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。各地各級政府要充分利用好國家政策，加快構(gòu)建適合本地實(shí)際的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策框架，構(gòu)建有利于市場主體創(chuàng)業(yè)的激勵體系，有利于經(jīng)濟(jì)規(guī)?；a(chǎn)的服務(wù)體系，有利于糾正行政干預(yù)的自律體系。

二、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，要加快農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合主體的培育

近年來一些地方在發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的過程中，重視了引入社會資本和發(fā)展新型經(jīng)營主體，卻忽視了農(nóng)民的參與和收益。發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的主體是農(nóng)民，一方面要大力扶持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社，讓農(nóng)民群眾自己干、自己闖；另一方面要引導(dǎo)進(jìn)入農(nóng)村三產(chǎn)融合的新型經(jīng)營主體、社會資本，與農(nóng)民建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享更多增值收益。可以發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系；也可以支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險：還可以推行股份合作模式，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。

三、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群

2017年中央一號文件提出要建設(shè)“三園”和“一體”?！叭龍@”指的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，“一體”是指田園綜合體。期中的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”重在聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，發(fā)揮科技集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，以涉農(nóng)經(jīng)營組織為主體，以龍頭企業(yè)為支撐，以相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔助，以加工集聚地為核心，輻射帶動周邊區(qū)域圍繞農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種養(yǎng)、加工和物流，形成上下游協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、輻射帶動能力較強(qiáng)、綜合效益達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營集群。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是推進(jìn)農(nóng)村三類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要手段，各地應(yīng)積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集聚，變分散布局為扎堆建設(shè)、集約發(fā)展、集聚發(fā)展，這樣才能形成三產(chǎn)融合的合力，為壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，要加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高銷售量，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以抓龍頭、帶基地為思路，加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投入，通過引進(jìn)農(nóng)業(yè)特色龍頭企業(yè)帶動“特色農(nóng)業(yè)”的培育和發(fā)展。衡水市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展近年來呈現(xiàn)出“區(qū)域特色凸顯，規(guī)模不斷膨脹，檔次不斷提高，市場競爭力不斷增強(qiáng)和‘公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶’的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式”，2017-2019年度年，衡水市政府認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)414家，培育壯大中藥材、花卉、速生林、特色養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，基本形成了以甜葉菊種植加工、畜牧養(yǎng)殖種植一體化、設(shè)施蔬菜種植、苗木花卉為代表的七大農(nóng)業(yè)板塊，起到了廣泛的典型示范、輻射作用。

各地應(yīng)充分發(fā)揮本地區(qū)域地理等資源優(yōu)勢，發(fā)揮特色優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能，利用農(nóng)村自然景觀、田園景觀、村居民舍、飲食文化和鄉(xiāng)村民俗文化等資源，豐富觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品內(nèi)涵挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值，扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特色的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，滿足消費(fèi)個性化需求，可因地制宜發(fā)展針對特色消費(fèi)群體的以休閑度假、文化體驗(yàn)、養(yǎng)生健身、修身養(yǎng)性等為特色的高端休閑農(nóng)業(yè)。

五、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，要構(gòu)筑完善農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺

壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合面臨著一系列的要素瓶頸，需財(cái)政、稅收、金融等多方面的扶持。從扶持方式上看，可以通過設(shè)立農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展基金的方式，來加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面的投入力度；從扶持對象選擇上，可以通過制定優(yōu)先扶持農(nóng)民合作社目錄來實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)扶持；從政策體系配套上，可以形成一套集土地、財(cái)政、金融、稅收優(yōu)惠政策于一體的扶持政策體系加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。積極推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端科技人才，完善加工技術(shù)研發(fā)體系，促進(jìn)科技和企業(yè)有效對接。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)。建立三農(nóng)融資平臺，擴(kuò)大融資渠道。開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，加快建設(shè)一批現(xiàn)代化功能的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，建立購銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)及城市直銷店。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，完善農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系。