周 濤 王志偉 江洪龍

(南京大學環(huán)境規(guī)劃設計研究院股份公司，江蘇 南京 210093)

1 前言

環(huán)境影響評價制度和排污許可制度是我國環(huán)境管理的兩項重要制度，分別作為新污染源的“準生證”[1]和“身份證”[2]，施行多年，在我國環(huán)保管理中發(fā)揮了重要的作用，但也存在兩項制度缺乏協(xié)整，排污許可制度未能起到點源環(huán)境管理核心政策的作用[3]。為此，國家首先開啟了排污許可制度改革，逐步將其他各項環(huán)境管理制度與排污許可制度相銜接，并將最終建立以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度。

2016年11月22日，國務院辦公廳發(fā)布了《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發(fā)[2016]81號)，新的排污許可時代正式拉開序幕。緊接著，原環(huán)保部發(fā)布了《排污許可管理暫行規(guī)定》(環(huán)水體[2016]186號)，對排污許可證的申請、核發(fā)、實施、監(jiān)管等進行了規(guī)定。隨后，原環(huán)保部陸續(xù)發(fā)布了《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 總則》(HJ942-2018)和15個行業(yè)的《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》，并配套發(fā)布了部分行業(yè)的《排污單位自行監(jiān)測技術指南》和《固定污染源排污許可分類管理名錄》(2017年版)。

2017年11月14日，原環(huán)保部發(fā)布了《關于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評[2017]84號)，文件中對于環(huán)評編制和審批時與排污許可證相銜接作出了規(guī)定，也是自環(huán)評制度和排污許可制度實施之始首次作出的將兩者銜接起來的規(guī)定，扭轉了部分環(huán)評工作者和建設單位對于環(huán)評以審批為目的的慣性思維。

根據(jù)目前發(fā)布的15個行業(yè)《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》，其內容包括：前言、適用范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、排污單位基本情況填報要求、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)對應排放口及許可排放限值確定方法、污染防治可行技術要求、自行監(jiān)測管理要求、環(huán)境管理臺賬與排污許可證執(zhí)行報告編制要求、實際排放量核算方法、合規(guī)判定方法等10個方面?！杜盼蹎挝蛔孕斜O(jiān)測技術指南》則對各行業(yè)自行監(jiān)測、監(jiān)測結果和染防治設施運行情況記錄、信息公開等要求作出了具體規(guī)定。將這些內容聯(lián)系到環(huán)評，將涉及到工程分析、污染防治措施技術經(jīng)濟論證、環(huán)境監(jiān)測與管理等內容編制思路的革新，以和排污許可制度進行銜接。

2 主要銜接內容

2.1 工程分析

環(huán)評報告中工程分析包括現(xiàn)有項目工程分析和擬建項目工程分析。現(xiàn)有項目工程分析的目的是對現(xiàn)有項目的情況進行回顧，重點梳理現(xiàn)有項目存在的環(huán)境問題并給出以新帶老措施；擬建項目工程分析的目的則是通過介紹項目的產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝等內容，核算污染源強，給出污染防治措施和污染物產(chǎn)排情況。

(1)現(xiàn)有項目工程分析

根據(jù)環(huán)辦環(huán)評[2017]84號文，“五、改擴建項目的環(huán)境影響評價，應當將排污許可證執(zhí)行情況作為現(xiàn)有工程回顧評價的主要依據(jù)”。雖排污許可制度已施行多年，但這點內容在以前環(huán)評報告中并無要求。對于這一新內容，編制的時候須重點關注以下方面：現(xiàn)有項目排污許可證申領情況、對照污染防治可行技術要求評價現(xiàn)場污染防治措施的可行性、評價自行監(jiān)測和管理是否滿足《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測技術指南》的要求、排污許可證執(zhí)行報告提交情況以及是否按證排污等。

(2)擬建項目工程分析

該章節(jié)與排污許可制度銜接主要體現(xiàn)在產(chǎn)污環(huán)節(jié)的核定和污染源強的核算。

①產(chǎn)污環(huán)節(jié)

各行業(yè)的《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》中對該行業(yè)的廢氣、廢水產(chǎn)污環(huán)節(jié)，污染因子和排放形式(主要為廢氣的有組織和無組織排放)進行了非常詳細的介紹，對于環(huán)評技術人員在編制工程分析的時候具有很強的指導意義。產(chǎn)污環(huán)節(jié)的核定是整個環(huán)評報告的基石，對于化工、煉鋼等復雜項目，經(jīng)驗欠缺的環(huán)評技術人員在核定產(chǎn)污環(huán)節(jié)和污染因子的時候經(jīng)常存在漏項，影響了環(huán)評報告的科學性和現(xiàn)實指導意義，《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》的發(fā)布可有效避免此種情形的發(fā)生。

②污染源強核算

現(xiàn)階段，污染類項目環(huán)評報告編制過程中污染源強核算方法主要有：物料衡算法、類比法、實測法、產(chǎn)排污系數(shù)法和實驗法，其中物料衡算法、類比法和產(chǎn)排污系數(shù)法應用范圍最廣，而以物料衡算法得出的污染源強相對準確，但對于印染、電鍍、機械加工等項目并不適宜采用物料衡算法核定污染源強，而由于很多類比數(shù)據(jù)來源的不科學性和產(chǎn)排污系數(shù)的多源性(不同資料中同種行業(yè)的產(chǎn)排污系數(shù)相差較大)，導致同行業(yè)、類似規(guī)模、采用類似工藝和設備的項目的不同環(huán)評報告中污染源強相差很大，有些甚至存在數(shù)量級差異，繼而造成這些建設單位在填報排污許可證時核定的許可排放量差異較大，造成了一定的不公平。而《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》的發(fā)布在一定程度上解決了此類問題，目前部分行業(yè)如鋼鐵工業(yè)、氮肥工業(yè)、有色金屬冶煉工業(yè)等《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》提供了各工段的產(chǎn)排污系數(shù)，而且對于采用不同的污染防治措施的情形，還給出了不同的系數(shù)，具有很大的參考價值，在編制環(huán)評時可直接利用相關產(chǎn)污系數(shù)計算污染源強，有利于環(huán)評“瘦身”并推進環(huán)評的科學性和公平性。

2.2 污染防治措施技術經(jīng)濟論證

污染防治措施技術經(jīng)濟論證是環(huán)評報告的核心章節(jié)，該章節(jié)確定的污染防治措施是否切實可行是評判一本環(huán)評報告質量高低的關鍵點之一。現(xiàn)階段，環(huán)評工作者在論證污染防治措施是否具備技術可行性時主要依托自身經(jīng)驗、查閱文獻或者請教專家，但由于個人認識的局限性和資料查閱的不全面性，有時確定的污染防治措施會有所偏差。

《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》在給出各行業(yè)廢水廢氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)的基礎上進一步載明了各股廢水廢氣的污染防治可行技術，因此在編制該章節(jié)時可以將自己確定或者建設單位提供的污染防治措施與該部分內容進行對照，看是否屬于可行技術，在確定污染防治措施的大方向上不致走偏。

此外，《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》中還對各行業(yè)廢水廢氣收集處理裝置的收集方式、裝置運行參數(shù)、排氣筒高度等及無組織廢氣控制措施提出了細化的要求，因此環(huán)評工作者在編制相關行業(yè)的環(huán)評報告污染防治措施技術經(jīng)濟論證章節(jié)時除了要滿足其他規(guī)范的要求，還要重點關注《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》中的相關要求。

2.3 環(huán)境管理與監(jiān)測計劃

2016年發(fā)布的《建設項目環(huán)境影響評價技術導則 總綱》(HJ2.1-2016)中強化了環(huán)境管理與監(jiān)測計劃的編制要求，但在現(xiàn)行的政策、規(guī)范中，很多行業(yè)無具體的環(huán)境管理和監(jiān)測要求，特別是非重點監(jiān)控的污染源，并無明確的監(jiān)測要求，因此在新總綱發(fā)布之后，很多環(huán)評報告環(huán)境管理與監(jiān)測計劃章節(jié)無法滿足新總綱的編制要求。

《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》中對相關行業(yè)的環(huán)境管理和監(jiān)測給出了明確的要求，《排污單位自行監(jiān)測技術指南》中對監(jiān)測要求進行了細化，因此在新的排污許可制度下，環(huán)評報告中環(huán)境管理與監(jiān)測計劃章節(jié)內容在編制時需要重點關注《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測技術指南》中的要求。

3 結語

在國家推行建立以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度的今天，對于同一企業(yè)，環(huán)評報告、批復/備案意見、竣工環(huán)保驗收意見等各項文件中的環(huán)境管理要求、監(jiān)測要求、各項數(shù)據(jù)等勢必要和排污許可證統(tǒng)一起來以實現(xiàn)有序管理，由于編制環(huán)評報告在取得排污許可證之前，因此在編制環(huán)評報告時就需要有預見性，將相關內容和《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》中的相關規(guī)定統(tǒng)一起來，逐步環(huán)境影響評價制度與排污許可制度的有效銜接。