蒙 慧 衛(wèi)小妮

協(xié)商能力是參政黨自身建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。在國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，有效協(xié)商是參政黨協(xié)商能力建設(shè)的發(fā)展方向。目前我國(guó)參政黨有效協(xié)商能力依然薄弱。探究參政黨協(xié)商能力建設(shè)現(xiàn)狀和存在困境，提出加強(qiáng)參政黨有效協(xié)商的路徑，推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)入新境界，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮參政黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的實(shí)效具有重要意義。

一、參政黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化中承擔(dān)重要角色

“國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”概念于黨的十八屆三中全會(huì)首次提出，其作為中國(guó)特色社會(huì)主義內(nèi)涵的重要補(bǔ)充，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的重要探索。我國(guó)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，參政黨的協(xié)商能力建設(shè)既關(guān)系到參政黨政治合法性，也必將對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程產(chǎn)生影響。參政黨立足于我國(guó)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、八個(gè)民主黨派參政的政黨政治格局，通過(guò)政治協(xié)商參與國(guó)家事務(wù)。

(一)參政議政：國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要參與者

黨的十九大報(bào)告中指出，“要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)力”，這表明黨中央對(duì)參政黨的政治協(xié)商的高度重視?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》對(duì)參政黨在參政議政中的社會(huì)性質(zhì)、工作范圍、基本職能等內(nèi)容進(jìn)行了全面、明確的劃分。提出民主黨派是社會(huì)主義的參政黨，與中國(guó)共產(chǎn)黨是合作而非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也就是日常所說(shuō)的“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的通力合作的友好關(guān)系。政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督就是參政黨實(shí)現(xiàn)政治功能和政治訴求的具體路徑。因而，基于各民主黨派的地位、作用和職能在中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)中的體現(xiàn)，充分顯示了參政黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的重要地位。

從國(guó)家治理現(xiàn)代化視角來(lái)說(shuō)，國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)需要各個(gè)民主黨派堅(jiān)持通力合作的親密友黨的政治站位，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)參加、三個(gè)參與”①，因此，參政黨是在此過(guò)程中不斷實(shí)現(xiàn)自身在國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中的價(jià)值和作用。同時(shí)，我們需要注意到，參政黨的人員構(gòu)成基本涵蓋社會(huì)各個(gè)階層和領(lǐng)域，能充分收集和向政府傳遞社會(huì)各界的訴求，從而實(shí)現(xiàn)自身功能。近年來(lái)，民主黨派在參與國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。2018年“兩會(huì)”的召開(kāi)，參政黨對(duì)關(guān)乎國(guó)家發(fā)展的方方面面積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。根據(jù)民革中央全國(guó)兩會(huì)新聞通氣會(huì)報(bào)道，各民主黨派中央擬在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議上提交的黨派提案數(shù)量如下：民革中央擬提交提案28件、民盟中央擬提交提案40件、民建中央擬提交提案38件、民進(jìn)中央擬提交提案44件、農(nóng)工黨中央擬提交提案40件、致公黨中央擬提交提案35件、九三學(xué)社中央擬提交提案44件、臺(tái)盟中央擬提交提案24件。

(二)凝聚共識(shí)：國(guó)家治理現(xiàn)代化的有力推動(dòng)者

我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，因此，主導(dǎo)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的主體理應(yīng)是全體人民。全體人民，實(shí)際上指的是多元主體，包括各個(gè)階級(jí)、民族和行業(yè)等。參政黨自然也是多元主體的重要組成部分。伴隨社會(huì)管理體制的不斷健全，社會(huì)治理主體逐漸由單一的政府治理發(fā)展為多治理主體，如何實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)調(diào)合作、減少主體之間矛盾摩擦、最終實(shí)現(xiàn)凝聚主體間共識(shí)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵性問(wèn)題。這就是說(shuō)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要前提之一就是凝聚多元主體的共識(shí)?；诖?，參政黨的協(xié)商能力建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯相一致。

在國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中，參政黨利用自身組織機(jī)制作為有效載體，履行國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中凝聚共識(shí)的職能。其一，參政黨發(fā)揮自身人才和智力優(yōu)勢(shì)凝聚社會(huì)共識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，各民主黨派共有成員110余萬(wàn)人，地方組織2433個(gè)，基層組織45363個(gè)，同時(shí)，全國(guó)已有27個(gè)省區(qū)市政府配備黨外副省長(zhǎng)(副主席、副市長(zhǎng))。②在數(shù)量上較十八大以前有明顯增長(zhǎng)。同時(shí)，參政黨的組成人員一般為社會(huì)精英或者不同領(lǐng)域的專家，再加上參政黨的“特殊”政治角色，能以客觀、科學(xué)和理性的視角通過(guò)各種研究方式發(fā)現(xiàn)國(guó)家治理過(guò)程中的現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因，通過(guò)自身與群眾的親密聯(lián)系搭建溝通橋梁，創(chuàng)新國(guó)家治理方式，進(jìn)而成為凝聚共識(shí)的重要力量。其二，參政黨可以發(fā)揮監(jiān)督作用凝聚社會(huì)共識(shí)。從政黨關(guān)系來(lái)看，參政黨與中國(guó)共產(chǎn)黨作為親密友黨，重要職能之一就是協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修正自身建設(shè)中的不足，實(shí)現(xiàn)與其他民主黨派共同進(jìn)步，共同營(yíng)造政黨環(huán)境良好格局。從權(quán)力制約來(lái)看，參政黨可以促進(jìn)公權(quán)力的公開(kāi)化和透明化，從各個(gè)環(huán)節(jié)有效制約權(quán)力，抵制權(quán)力的濫用和腐敗現(xiàn)象，最終達(dá)到凝聚社會(huì)共識(shí)的目的。

二、衡量參政黨協(xié)商能力有效性的標(biāo)準(zhǔn)

(一)參政黨發(fā)起協(xié)商的能力

參政黨具有發(fā)起協(xié)商的能力是開(kāi)展政治協(xié)商的基本前提，這也就意味著參政黨必須就公眾關(guān)心的問(wèn)題發(fā)起協(xié)商。參政黨發(fā)起協(xié)商的能力主要可以分為有形能力和潛在能力。就有形能力而言，參政黨需要具備基于社會(huì)熱點(diǎn)、公眾關(guān)心焦點(diǎn)以及自身政黨背景等因素提出高質(zhì)量提案的能力。參政黨向執(zhí)政黨提交的提案是參政黨發(fā)起協(xié)商能力的最終表現(xiàn)，在形成提案的過(guò)程中需要參政黨利用自身組織機(jī)構(gòu)條件，具備在組織內(nèi)部形成合力、在組織外部加強(qiáng)合作的組織協(xié)調(diào)能力。需要參政黨通過(guò)召開(kāi)會(huì)議和座談會(huì)等方式與公眾進(jìn)行理性對(duì)話，搭建信息收集橋梁，也就是具備信息收集和資源整合的能力。另外，分析能力也是有效協(xié)商的重要基礎(chǔ)，對(duì)已收集的信息進(jìn)行明智判斷和科學(xué)處理對(duì)參政黨發(fā)起協(xié)商影響重大。就潛在能力而言，主要指的是參政黨的政治把握力，體現(xiàn)在三方面，一是參政黨明確在政黨體系中自身的政治定位和節(jié)點(diǎn)，二是參政黨的政治敏感性和協(xié)商民主性，三是在參與協(xié)商民主的過(guò)程中保持高度的政治定力和正確的政治方向。

(二)參政黨有效討論的能力

協(xié)商并非是單一主體活動(dòng)，而是多個(gè)主體間的溝通交流和相互合作。但是，不同的主體由于代表利益、社會(huì)背景和價(jià)值觀念等方面的差異導(dǎo)致立場(chǎng)對(duì)立是不可避免的。因而，參政黨在開(kāi)展協(xié)商民主的過(guò)程中需要根據(jù)自身組織者的角色具備以下兩種能力。一方面，參政黨作為協(xié)商的組織者和參與者需要具備良好的表達(dá)能力，具體為準(zhǔn)確理解對(duì)話主體的表達(dá)意向的能力、對(duì)提案進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的能力、保持傾聽(tīng)和交流熱情的能力以及把握政治方向、輸送價(jià)值觀念的能力等。另一方面，在協(xié)商過(guò)程中，參政黨作為組織者和協(xié)商主體更應(yīng)當(dāng)具有協(xié)調(diào)分歧、達(dá)成共識(shí)的能力，具有包容不同意見(jiàn)表達(dá)的能力、妥善處理不同主體意志的能力以及面對(duì)協(xié)商過(guò)程中突發(fā)情況隨機(jī)應(yīng)變的能力等。上述協(xié)商的能力可統(tǒng)稱為參政黨的協(xié)商技巧。同時(shí)，靈活使用協(xié)商技巧的過(guò)程中，參政黨在思想上要保持平和、包容和負(fù)責(zé)的心態(tài)，遵循科學(xué)、可行和適當(dāng)?shù)膮f(xié)商原則，在保護(hù)自身權(quán)益的基礎(chǔ)上兼顧他人的權(quán)益。

(三)參政黨轉(zhuǎn)化協(xié)商結(jié)果的能力

在有效討論的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)商結(jié)果的轉(zhuǎn)化是參政黨開(kāi)展政治協(xié)商的最終目的，也是評(píng)價(jià)參政黨協(xié)商能力的至關(guān)重要的標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)商成果是否被采用是對(duì)參政黨協(xié)商能力的有力證明和重要體現(xiàn)。參政黨協(xié)商成果轉(zhuǎn)換能力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要可以從協(xié)商成果的影響力和協(xié)商成果的收支比兩方面出發(fā)。就前者而言，更加注重對(duì)協(xié)商成果后期產(chǎn)生的效力的衡量。這就要就參政黨具備以下幾種能力：依靠自身組織或者領(lǐng)導(dǎo)者的影響力而提升協(xié)商成果影響力的能力、將協(xié)商過(guò)程中達(dá)成的共識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際執(zhí)行行動(dòng)的能力、監(jiān)督協(xié)商成果完整準(zhǔn)確地上報(bào)至執(zhí)政黨的能力以及不斷對(duì)協(xié)商成果進(jìn)行修正和完善的能力等。

三、目前參政黨協(xié)商能力建設(shè)情況及原因

自改革開(kāi)放以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參政黨根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求和自身角色定位不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，參政黨參政制度化、科學(xué)化和規(guī)范化的程度不斷提高，協(xié)助執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力逐步凸顯。僅以政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議為例，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門(mén)委員會(huì)，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，為全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，通過(guò)提案積極建言獻(xiàn)策。以2018月3月9日17時(shí)為節(jié)點(diǎn)，政協(xié)共收到提案5360件，經(jīng)過(guò)審查，立案4438件，占到總數(shù)的82.8%，其中，轉(zhuǎn)為“意見(jiàn)和建議”的有777件。在立案提案中，共有4049名委員提出提案，占委員總數(shù)的91.2%。其中，就立案提案的關(guān)注點(diǎn)由高到低依次是，經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面提案1613件，占立案總數(shù)的36.35%；社會(huì)建設(shè)方面提案1446件，占32.58%；政治建設(shè)方面提案437件，占9.85%；生態(tài)文明建設(shè)方面提案403件，占9.08%；文化建設(shè)方面提案336件，占7.57%；其他提案203件，占4.57%。③

誠(chéng)然，參政黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮出越來(lái)越重要的角色，但是，參政黨協(xié)商能力建設(shè)方面的一些短板也不斷凸顯，限制參政黨有效協(xié)商的落實(shí)。本文根據(jù)參政黨民主協(xié)商的不同階段以及在各階段影響協(xié)商的能力要素，分析目前參政黨協(xié)商能力建設(shè)現(xiàn)狀及原因。

(一)參政黨發(fā)起協(xié)商能力的制約因素

1.政治把握力是參政黨有效協(xié)商的首要內(nèi)容，主要體現(xiàn)在參政黨明確自身在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的職能和定位、對(duì)黨中央宏觀戰(zhàn)略布局的發(fā)揮和領(lǐng)悟、緊密聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，以及在協(xié)商的過(guò)程中堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向和保持政治定力。參政黨作為中國(guó)共產(chǎn)黨的親密友黨，主要扮演就重大問(wèn)題向中國(guó)共產(chǎn)黨提出建設(shè)性的建議和意見(jiàn)的角色，并不需要作出決策。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，在長(zhǎng)期的協(xié)商民主中出現(xiàn)了參政黨對(duì)國(guó)家大局把握相對(duì)較弱的局面。除此之外，參政黨除了在主動(dòng)組織和參加協(xié)商活動(dòng)之余，也鮮少通過(guò)其他實(shí)踐活動(dòng)和渠道參與協(xié)商活動(dòng)，同時(shí)，參政黨內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人與普通成員溝通較少，參與民主協(xié)商實(shí)踐活動(dòng)的人也局限于主要領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵人物和少數(shù)骨干，而大多數(shù)成員則很少參與其中，使得參政黨在協(xié)商過(guò)程中的政治把握力不強(qiáng)。

2.組織協(xié)調(diào)力是參政黨有效協(xié)商的構(gòu)成基礎(chǔ)。協(xié)商民主作為一項(xiàng)多主體參與度的程序性和規(guī)范性的活動(dòng)，需要參政黨有相應(yīng)的組織和協(xié)調(diào)能力。其中，參政黨的組織協(xié)調(diào)力中，領(lǐng)導(dǎo)能力是核心，組織協(xié)調(diào)能力是關(guān)鍵，組織動(dòng)員能力是基礎(chǔ)。就組織領(lǐng)導(dǎo)力而言，主要問(wèn)題表現(xiàn)在參政黨的基層組織較為渙散，組織領(lǐng)導(dǎo)力較弱。這一方面是因?yàn)閰⒄h對(duì)基層黨組織和成員的控制力和指揮力量較弱，基層組織較為渙散，另一方面也在于民主黨派基層組織長(zhǎng)期被經(jīng)費(fèi)和人員問(wèn)題所困擾。而參政黨的協(xié)調(diào)組織能力主要指的是通過(guò)協(xié)調(diào)溝通的方式化解組織內(nèi)部矛盾，凝聚組織成員共識(shí)。在實(shí)際的操作中，部分參政黨成員提出協(xié)商議題的積極性不高，缺乏對(duì)協(xié)商議題展開(kāi)調(diào)研的積極性，造成此現(xiàn)象的直接原因就是參政黨協(xié)商意識(shí)的缺乏，而協(xié)商意識(shí)的弱化對(duì)參政黨協(xié)商能力的損耗極大。參政黨組織協(xié)調(diào)能力旨在凝聚成員共識(shí)，而組織動(dòng)員力偏向于提升成員參與度。目前，部分參政黨在組織中增設(shè)研究室和聯(lián)絡(luò)室負(fù)責(zé)日常組織成員的動(dòng)員和協(xié)調(diào)工作，在一定程度上提高了組織動(dòng)員力，但也呈現(xiàn)出明顯的不均衡。主要原因?yàn)?，一是參政信息通?bào)渠道不暢通、更新不及時(shí)，制約組織成員參與民主協(xié)商；二是參政黨的組織成員大多缺乏民主協(xié)商的知識(shí)，造成組織成員協(xié)商能力不足；三是參政黨基層組織渙散且成員大多有自己的本職工作，一定程度上制約其參與協(xié)商。

3.信息收集和分析能力是參政黨有效協(xié)商的重要部分。改革開(kāi)放以來(lái)，參政黨在對(duì)信息的處理和分析方面作出大量的努力，也取得了顯著的成效，參政黨的提案內(nèi)容就是最直接的證明。就政協(xié)十二屆三次會(huì)議到十三屆一次會(huì)議《提案審查情況報(bào)告》對(duì)參政黨提案質(zhì)量的特點(diǎn)進(jìn)行的總結(jié)分別是：“提案質(zhì)量進(jìn)一步提高。政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門(mén)委員會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，反映群眾呼聲，講真話、進(jìn)諍言、出實(shí)招、謀良策，提出的意見(jiàn)建議有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性”，“更加注重提案質(zhì)量，不追求數(shù)量。大部分提案堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，提出的意見(jiàn)建議中肯實(shí)在、富有建設(shè)性”，“提案數(shù)量略有下降，質(zhì)量有所提升。選題準(zhǔn)、調(diào)研深、情況明、分析透、建議實(shí)的提案明顯增多”，“提案重視質(zhì)量、不比數(shù)量，注重一事一案，圍繞中心選題準(zhǔn)，反映民意接地氣”，等等。由此可以反映出參政黨提案能力的不斷提升，這均是建立在參政黨信息收集和分析能力的不斷提升上。然而，分析歷年參政黨的提案目錄可發(fā)現(xiàn)，提案過(guò)于宏觀、內(nèi)容過(guò)于空泛和對(duì)于職能部門(mén)界限不清的問(wèn)題依然嚴(yán)重。這在一定程度上說(shuō)明了，目前我國(guó)參政黨在數(shù)據(jù)收集和分析能力方面有待提升。從主觀上看，參政黨協(xié)作意識(shí)的削減導(dǎo)致基層民主黨派成員沒(méi)有充分召開(kāi)調(diào)研，數(shù)據(jù)的真實(shí)性和詳盡性存在提升空間。從客觀上看，數(shù)據(jù)的收集和分析需要以一定的載體和資源作為支撐，但是從總體上看，目前參政黨在這兩方面并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本性的突破。

(二)參政黨進(jìn)行有效協(xié)商的制約因素

1.協(xié)商溝通能力是參政黨有效協(xié)商的核心環(huán)節(jié)。協(xié)商民主的本質(zhì)是平等溝通與理性對(duì)話。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，參政黨可以通過(guò)協(xié)商座談、約談和書(shū)面溝通的形式進(jìn)行民主協(xié)商。值得注意的一點(diǎn)是，目前協(xié)商會(huì)議依然是協(xié)商民主主要的實(shí)踐形式。在這一過(guò)程中，協(xié)商溝通能力無(wú)疑是非常重要的，同時(shí)，協(xié)商溝通能力也是復(fù)雜多樣的。一是參政黨的利益表達(dá)能力。參政黨作為社會(huì)各基層的利益群體的代表，需要在協(xié)商過(guò)程中充分表達(dá)自身代表的社會(huì)階級(jí)的利益訴求。然而，在實(shí)踐中，部分參政黨，特別是參政黨的基層組織表現(xiàn)出與其代表的利益群體聯(lián)系度不緊密的情況，據(jù)相關(guān)學(xué)者研究，目前，參政黨難以有效反映所代表的社會(huì)階層的利益訴求。二是參政黨的溝通對(duì)話能力。就參政黨而言，溝通對(duì)話能力呈現(xiàn)出多層次的要求，如針對(duì)不同的對(duì)象溝通方式要有差異和面對(duì)不同的場(chǎng)合溝通形式要有區(qū)別。但目前參政黨由于協(xié)商溝通能力的不足，即使其出發(fā)點(diǎn)正確，但囿于溝通對(duì)話能力較弱，在政治協(xié)商過(guò)程中依然存在忠言逆耳和良藥苦口的局面，難以實(shí)現(xiàn)有效協(xié)商。

2.妥協(xié)能力是參政黨有效協(xié)商的必備能力。民主協(xié)商就是通過(guò)協(xié)商平臺(tái)和利益表達(dá)渠道充分表達(dá)主體的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，整合所聯(lián)系群眾的利益訴求而最終達(dá)成共識(shí)的過(guò)程。協(xié)商是多主體之間的互動(dòng)，所以，參政黨在這一過(guò)程中所具備的妥協(xié)能力是實(shí)現(xiàn)協(xié)商主體之間的綜合性妥協(xié)。這一過(guò)程要求各方在實(shí)行利益分區(qū)和讓步的基礎(chǔ)上促進(jìn)參與意愿和達(dá)到彼此滿意的協(xié)議。但是在現(xiàn)實(shí)協(xié)商過(guò)程中，參政黨難以打破利益主體之間的藩籬，有效說(shuō)服不同利益代表者在某些部分上讓步，以換取另一部分利益的滿足。然而，在協(xié)商的過(guò)程中達(dá)到滿足各方利益和令各方都滿意是少有的情況。甚至，當(dāng)利益對(duì)立的雙方不存在妥協(xié)和商榷的余地時(shí)，會(huì)直接導(dǎo)致協(xié)商民主難以推進(jìn)，更勿談?dòng)行f(xié)商。主要原因歸結(jié)為，一方面，參政黨自身把握能力不足，對(duì)尋找各利益代表者共同利益點(diǎn)存在缺陷，或者亦可以理解為不能將各方利益有效統(tǒng)一到一個(gè)共同的利益格局；另一方面，參政黨作為協(xié)商民主的主要參與者，在妥協(xié)的過(guò)程中堅(jiān)持寬容、互利和適度的協(xié)商原則有待于進(jìn)一步落實(shí)。

3.參政黨協(xié)商參與協(xié)商民主的制度化水平和程序機(jī)制關(guān)系到參政黨有效協(xié)商的落實(shí)，進(jìn)而關(guān)系到其服務(wù)國(guó)家和社會(huì)的政治效能。就制度化而言，近年來(lái)，社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)作為全面深化改革的重要內(nèi)容，協(xié)商民主的制度化水平得到極大的提升。2015年中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是社會(huì)主義協(xié)商民主制度化的重要標(biāo)志。但與國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求而言，制度化水平依然不高。主要表現(xiàn)為，一是《意見(jiàn)》未對(duì)協(xié)商內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分，即沒(méi)有對(duì)大政方針、重大問(wèn)題和重要事務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，導(dǎo)致在協(xié)商過(guò)程中出現(xiàn)混淆。二是《意見(jiàn)》中對(duì)協(xié)商形式的規(guī)定雖然明顯細(xì)化，在實(shí)際的操作中依然存在過(guò)于宏觀的問(wèn)題。就協(xié)商過(guò)程的程序機(jī)制而言，中央沒(méi)有為不同協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商形式出臺(tái)配套的具體操作程序，導(dǎo)致在協(xié)商實(shí)踐過(guò)程中不規(guī)范和不統(tǒng)一現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)而組織的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的主觀偏好主導(dǎo)了參政過(guò)程。另外，協(xié)商程序機(jī)制的不健全限制了組織成員獲取信息能力和協(xié)商能力的提升，致使協(xié)商流于形式，有效協(xié)商更是無(wú)從談起。

(三)參政黨轉(zhuǎn)化協(xié)商成果的限制條件

1.參政黨提出的提案是否被執(zhí)政黨所重視和采納，是對(duì)其協(xié)商成果轉(zhuǎn)化和有效協(xié)商的直觀判斷。參政黨的提案即使選題新穎、內(nèi)容詳實(shí)，但不被執(zhí)政黨采納或者重視，其就只能停留在“發(fā)言”的湊熱鬧層面，無(wú)法在實(shí)質(zhì)層面對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化產(chǎn)生作用。從參政黨政協(xié)提案情況看：政協(xié)十二屆第三次會(huì)議共提交提案5857件，作為“意見(jiàn)和建議”728件，占到總數(shù)的12.42%；政協(xié)十二屆四次會(huì)議共提交提案5375件，作為“意見(jiàn)和建議”824件，占到總數(shù)的15.33%：政協(xié)十三屆一次會(huì)議共提交提案5360件，作為“意見(jiàn)和建議”777件，占到總數(shù)的14.50%，雖然提案數(shù)量略有下降，但是立案數(shù)量和“意見(jiàn)和建議”數(shù)量則呈現(xiàn)穩(wěn)步上升。這表明，參政黨轉(zhuǎn)化協(xié)商成果的能力不斷增強(qiáng)。但是，這一比值依然較低，除提案自身缺陷，我們更多考慮到提案的上傳過(guò)程中面臨的問(wèn)題。目前民主黨派大多在政府和企事業(yè)單位擔(dān)任副職，決策權(quán)限有限，若不能得到有關(guān)部門(mén)的配合，協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化就會(huì)遇到壁壘。同時(shí)，從參政黨自身而言，缺乏監(jiān)督提案辦理的能力，相比于參政黨對(duì)于提案的提出的重視較于提案的上傳和落實(shí)監(jiān)督要多的多，這是由參政黨自身監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)和監(jiān)督方式單一等因素造成的。

2.參政黨后期對(duì)提案的修正和完善對(duì)參政黨有效協(xié)商發(fā)揮重要作用。這里我們將參政黨對(duì)提案的修正和完善能力分為采納的提案和尚未采納的提案兩種情況。參政黨普遍認(rèn)為自己提案得到立案討論或者轉(zhuǎn)為意見(jiàn)和建議，則表明提案的質(zhì)量得到執(zhí)政黨的認(rèn)可。但是，必須注意到，參政黨由于自身職能的局限，其所得到信息與真實(shí)情況一定程度上存在誤差，因而，提案中所說(shuō)明的情況和提出的建設(shè)路徑與我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的情況和要求存在差距。這就需要參政黨對(duì)已經(jīng)采納或者轉(zhuǎn)為意見(jiàn)和建議的提案進(jìn)行修正，但是，介于參政黨與執(zhí)政黨對(duì)于提案的對(duì)接，完善執(zhí)紀(jì)體制不健全和參政黨自身對(duì)已提交提案的后續(xù)追蹤意識(shí)較弱，致使參政黨的有效協(xié)商在該環(huán)節(jié)受到限制。而對(duì)于不予立案的提案，參政黨的態(tài)度目前值得商榷。根據(jù)每年公布的兩會(huì)提案審查報(bào)告可發(fā)現(xiàn)，每年都有因?yàn)檫^(guò)于宏觀、短期內(nèi)難以實(shí)踐、學(xué)術(shù)研討性、內(nèi)容相同等原因被建議推后或者沒(méi)有立案的提案。參政黨對(duì)這一部分的提案的處理態(tài)度是完善處理，還是放棄提案，也是衡量參政黨有效協(xié)商的重要指標(biāo)之一。對(duì)于這一現(xiàn)狀，其產(chǎn)生的原因可以歸結(jié)為參政黨自身提案過(guò)于理想化導(dǎo)致提案難以吸收和落實(shí)，也可以認(rèn)為，目前我國(guó)參政黨自身鑒別能力較弱，導(dǎo)致提出提案依然存在內(nèi)容和關(guān)注點(diǎn)相近的現(xiàn)象。除此之外，參政黨征集提案建議主要采用“項(xiàng)目立項(xiàng)”，這一方式度通過(guò)詳細(xì)的論證增加了提案的科學(xué)性和規(guī)范性，但是，這樣不僅增加參政黨工作量，加大不擅長(zhǎng)學(xué)術(shù)文體的黨派成員難以勝出，而且造成提案偏向于學(xué)術(shù)性，協(xié)商成果可操作性弱，難以轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題的實(shí)踐措施。

四、提升參政黨有效協(xié)商的路徑選擇

在國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下，參政黨有效協(xié)商的轉(zhuǎn)型要求愈來(lái)愈迫切，只有實(shí)現(xiàn)參政黨協(xié)商能力轉(zhuǎn)型，才能實(shí)現(xiàn)參政黨協(xié)商能力和國(guó)家治理現(xiàn)代化的因果關(guān)系。但參政黨協(xié)商能力的提升受到建設(shè)情況、國(guó)家治理現(xiàn)代化的需求、協(xié)商能力建設(shè)的復(fù)雜結(jié)構(gòu)以及其有效協(xié)商能力的提升等多種因素的制約。本文將從以下三方面探索參政黨協(xié)商能力建設(shè)路徑。

(一)以培養(yǎng)協(xié)商意識(shí)為參政黨參與國(guó)家治理現(xiàn)代化的切入點(diǎn)

1.以理論學(xué)習(xí)增強(qiáng)參政黨協(xié)商意識(shí)。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)是參政黨全面提升組織成員理論素養(yǎng)和知識(shí)水平的重要途徑，也是參政黨不斷調(diào)整自身精神面貌以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求所必須的與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)。特別是中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，參政黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化中所扮演的角色也日益重要，因而，參政黨的協(xié)商意識(shí)從思想層面深化協(xié)商民主在國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中的重要作用，明確人民群眾賦予的使命和自身的歷史擔(dān)當(dāng)。以協(xié)商意識(shí)的提升作支撐點(diǎn)，提升協(xié)商熱情、掌握協(xié)商知識(shí)、完善協(xié)商能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)參政黨的有效協(xié)商。

2.以協(xié)商實(shí)踐增強(qiáng)參政黨協(xié)商意識(shí)。參政黨在協(xié)商實(shí)踐中，切實(shí)感受協(xié)商民主的落實(shí)環(huán)節(jié)，感受到將協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為方針政策的被認(rèn)可、接受和尊重。積極參與協(xié)商民主的實(shí)踐，讓參政黨的成員充分體會(huì)自身的價(jià)值和意義，增強(qiáng)他們參與協(xié)商民主的積極性和主動(dòng)性，以更加飽滿的熱情和積極向上的姿態(tài)投身于國(guó)家治理現(xiàn)代化的建設(shè)。

3.以政黨意識(shí)和政治共識(shí)增強(qiáng)參政黨協(xié)商意識(shí)。政黨意識(shí)是參政黨成員政治覺(jué)悟和黨性的集中凸顯，各參政黨之間由于組織結(jié)構(gòu)、價(jià)值取向和利益訴求的差異，導(dǎo)致參政黨關(guān)注的問(wèn)題趨向于分散化和同類(lèi)化，界別特征和政治特色難以凸顯。政治意識(shí)和政治共識(shí)作為支撐參政黨參與國(guó)家治理現(xiàn)代化的思想支撐，須夯實(shí)有效協(xié)商的思想基礎(chǔ)。一方面是要夯實(shí)組織成員的對(duì)自身政治目標(biāo)、方針和綱領(lǐng)的認(rèn)同，在協(xié)商中凸顯政治特色和利益主張；另一方面是營(yíng)造參政黨自身團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神氛圍，通過(guò)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感推動(dòng)集體行動(dòng)意識(shí)的形成。

(二)以提升協(xié)商能力為參政黨參與國(guó)家治理現(xiàn)代化的著力點(diǎn)

1.參政黨的組織協(xié)調(diào)力建設(shè)是加強(qiáng)參政黨組織紀(jì)律性、組織凝聚力和組織戰(zhàn)斗力的有效環(huán)節(jié)，是激發(fā)參政黨進(jìn)行有效協(xié)商，參與國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要能力。其一是提升參政黨協(xié)商組織動(dòng)員能力。參政黨的協(xié)商和組織動(dòng)員能力對(duì)有效協(xié)商具有顯著影響。一方面參政黨要盡快完善協(xié)商活動(dòng)的管理機(jī)制和協(xié)商準(zhǔn)備程序，形成政黨內(nèi)部意見(jiàn)征集制度和提案提前征詢發(fā)布的慣例，暢通內(nèi)部信息溝通渠道；另一方面，采取多種激勵(lì)方式，如物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)和反饋獎(jiǎng)勵(lì)，邀請(qǐng)政黨成員積極參加協(xié)商活動(dòng)。其二是改善參政黨協(xié)商氛圍。參政黨協(xié)商氛圍的建設(shè)有賴于參政黨內(nèi)部資源的整合，在參政黨內(nèi)部進(jìn)行合理的分工，完善考核和監(jiān)督機(jī)制，充分激發(fā)成員協(xié)商動(dòng)力。同時(shí)，各參政黨之間實(shí)現(xiàn)開(kāi)放建黨，借助外部資源，整合各方力量，進(jìn)而形成有效的合作機(jī)制和多方聯(lián)動(dòng)的合作效應(yīng)，形成“1+1>2”的協(xié)商成果，推動(dòng)參政黨有效協(xié)商能力的整體提升。

2.參政黨的分析調(diào)研能力對(duì)參政黨提案質(zhì)量具有重要的影響，決定其是否對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題有效關(guān)注和深入思考。首先，參政黨分析調(diào)研能力決定了協(xié)商內(nèi)容的有效性和針對(duì)性。參政黨應(yīng)將國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中的重要問(wèn)題進(jìn)行深入透徹研究，找準(zhǔn)參政黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的關(guān)鍵點(diǎn)和切入點(diǎn)，同時(shí)堅(jiān)持圍繞中心和服務(wù)大局的理念，開(kāi)展有效協(xié)商。其次，參政黨的協(xié)商分析能力建立在廣泛參與的基礎(chǔ)上，參政黨要充分發(fā)揮組織委員的主體作用，充分動(dòng)員社會(huì)各界積極參與，提升政治協(xié)商的民主性，最大限度擴(kuò)大團(tuán)結(jié)范圍，增強(qiáng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的凝聚力。再次，參政黨根據(jù)多種協(xié)商形式構(gòu)建相適應(yīng)的協(xié)商平臺(tái)。參政黨根據(jù)各地基層組織實(shí)際建設(shè)情況創(chuàng)新協(xié)商方式和平臺(tái)，促進(jìn)協(xié)商民主范圍擴(kuò)大、層次提升、效果增強(qiáng)。最后，參政黨運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，盡可能多地收集協(xié)商數(shù)據(jù)和政黨成員偏好，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的思維，借助新型社交媒體進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的分析整合，提高協(xié)商成果的代表性和科學(xué)性。

3.參政黨的溝通對(duì)話能力是構(gòu)成參政黨有效協(xié)商的基本內(nèi)容?；谖覈?guó)目前的協(xié)商模式大多采用會(huì)議的形式，參政黨能否實(shí)現(xiàn)多層次的溝通對(duì)話，對(duì)有效協(xié)商發(fā)揮至關(guān)重要的作用。參政黨在協(xié)商過(guò)程中要把握協(xié)商尺度，運(yùn)用協(xié)商技巧，爭(zhēng)取協(xié)商成果的最大化。首先，參政黨根據(jù)不同的溝通對(duì)象要采取不同的語(yǔ)言風(fēng)格，與執(zhí)政黨協(xié)商要更加注重政治性，在基層協(xié)商過(guò)程中就要偏重于通俗化。其次，參政黨根據(jù)不同的場(chǎng)合采取不同的協(xié)商方式，采用與協(xié)商場(chǎng)合相適應(yīng)的的對(duì)話方式。最后，參政黨的溝通對(duì)話要體現(xiàn)互動(dòng)性。協(xié)商民主的價(jià)值之一就在于在協(xié)商的過(guò)程中對(duì)有爭(zhēng)議、有分歧和有疑問(wèn)的問(wèn)題進(jìn)行充分討論，力求增進(jìn)共識(shí)，求同存異。當(dāng)然，在這一過(guò)程中怎樣表達(dá)自身觀點(diǎn)、回應(yīng)他人觀點(diǎn)、協(xié)調(diào)主體間矛盾，這不僅要求參政黨參政協(xié)商內(nèi)容、形式和策略是科學(xué)的，更要求具有藝術(shù)性，更容易讓人接受。當(dāng)然，在一定程度上參政黨在溝通對(duì)話中進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐俗尯屯讌f(xié)也不失為有效的溝通技巧。

(三)以改善協(xié)商資源為參政黨參與國(guó)家治理現(xiàn)代化的支撐點(diǎn)

1.加強(qiáng)參政黨協(xié)商民主制度化和程序化，為參政黨有效協(xié)商提供機(jī)制保障。在制度建設(shè)方面，執(zhí)政黨要不斷推進(jìn)協(xié)商民主的建設(shè)，完善以憲法和政協(xié)章程為核心的協(xié)商民主制度規(guī)章建設(shè)。就協(xié)商過(guò)程而言，在發(fā)起協(xié)商階段建立協(xié)商機(jī)制保障制度、議題確定制度和分析調(diào)研制度等；在協(xié)商實(shí)踐階段要完善信息通報(bào)制度、平等協(xié)商制度和協(xié)商對(duì)話制度等；在落實(shí)成果階段，規(guī)范協(xié)商成果上傳制度、協(xié)商反饋制度和協(xié)商落實(shí)監(jiān)督制度等。同時(shí)，在制度設(shè)計(jì)的過(guò)程中，還應(yīng)明確參政黨參與國(guó)家治理的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)協(xié)商空間清晰化和操作可實(shí)踐化。另外，增加參政黨之間互動(dòng)協(xié)商的制度規(guī)定，對(duì)黨派之間達(dá)成的共識(shí)進(jìn)行制度化規(guī)定。在程序建設(shè)方面，注重程序合理是民主黨派的一貫主張和政治風(fēng)格，沒(méi)有程序規(guī)范，任何民主都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。參政黨在協(xié)商過(guò)程中，在遵循“協(xié)商于決策之前和實(shí)施之中”原則的前提下，以實(shí)際需要為導(dǎo)向，大膽探索協(xié)商民主中需要的相關(guān)程序。完善協(xié)商民主的程序設(shè)計(jì)，使得協(xié)商民主有據(jù)可依、有章可循。針對(duì)全國(guó)從中央到地方尚未形成統(tǒng)一的政治協(xié)商規(guī)程，這應(yīng)當(dāng)是協(xié)商民主程序性建設(shè)的發(fā)展方向。

2.各級(jí)黨委、政府以及相關(guān)部門(mén)的大力支持和積極配合是參政黨有效協(xié)商的重要基礎(chǔ)。協(xié)商民主的目的在于以影響國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題以及關(guān)乎人民幸福的突出問(wèn)題進(jìn)行獻(xiàn)言獻(xiàn)策，各級(jí)黨委、政府以及相關(guān)部門(mén)作為具體的落實(shí)者，與參政黨之間存在相互支持和相互促進(jìn)的共生關(guān)系。首先，參政黨在協(xié)商發(fā)起階段應(yīng)當(dāng)建立選題內(nèi)部討論機(jī)制，征集黨委、政府和相關(guān)部門(mén)的重點(diǎn)協(xié)商議題，通過(guò)組織在座談會(huì)議和發(fā)函形式等對(duì)協(xié)商議題的選定進(jìn)行充分討論。其次是各級(jí)黨委、政府以及相關(guān)部門(mén)召開(kāi)重要會(huì)議可安排參政黨負(fù)責(zé)人參加或者建立信息通報(bào)制度?；蛘?，參政黨亦可主動(dòng)在全體會(huì)議召開(kāi)前邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)了解其年度工作情況，主動(dòng)進(jìn)行信息的溝通。最后，協(xié)商成果的完善、采納、落實(shí)和反饋是參政黨進(jìn)行民主協(xié)商的最終落腳點(diǎn)。協(xié)商成果經(jīng)過(guò)各級(jí)黨委、政府以及相關(guān)部門(mén)的從吸收、審批到最終的落實(shí)，并就落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真反饋。執(zhí)政黨在該環(huán)節(jié)中能吸收各方見(jiàn)解、提出科學(xué)意見(jiàn)和凝聚多方共識(shí)，真正增加參政黨協(xié)商的有效性。另外，各級(jí)黨委、政府以及相關(guān)部門(mén)在參政黨協(xié)商能力建設(shè)的干部隊(duì)伍建設(shè)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、資金資源支持、協(xié)商平臺(tái)構(gòu)建、協(xié)商能力監(jiān)督、協(xié)商政策宣傳、社會(huì)政治氛圍的營(yíng)造以及群眾認(rèn)知的普及等方面的支持也是十分必要的。

注釋：

①“一個(gè)參加，三個(gè)參與”，即參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)管理，參與國(guó)家方針政策、法律、法規(guī)的實(shí)行執(zhí)行。

②潘躍，楊昊：《不忘初心 筑夢(mèng)偉大時(shí)代》[N]，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年11月27日。

③《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議提案審查委員會(huì)關(guān)于政協(xié)十三屆一次會(huì)議提案審查情況的報(bào)告》[EB/OL]，中華人民共和國(guó)中央中央人民政府網(wǎng)站，2018年3月15日。