王路坦

意識(shí)形態(tài)管理權(quán)是國(guó)家或社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)組織、決策等管理手段整合意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域資源，達(dá)到意識(shí)形態(tài)統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)成員思想行為預(yù)期目的的權(quán)力。中國(guó)共產(chǎn)黨的意識(shí)形態(tài)管理權(quán)包含三個(gè)方面內(nèi)容：一是思想觀念管理，引導(dǎo)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域多樣化的觀念形態(tài)及社會(huì)輿論，統(tǒng)籌全局性的思想政治工作；二是物質(zhì)資源管理，對(duì)文化部門(mén)、宣傳機(jī)構(gòu)以及傳媒市場(chǎng)，如各級(jí)報(bào)社、廣播電影電視集團(tuán)的管理，包括這些部門(mén)精神產(chǎn)品的生產(chǎn)管理、文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理，以及新技術(shù)在宣傳媒體中的應(yīng)用管理；三是人員管理，是對(duì)國(guó)家意識(shí)形態(tài)部門(mén)的工作人員、各級(jí)各類媒體機(jī)構(gòu)從業(yè)人員及廣大社會(huì)成員的管理，以實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)與貫注、群眾社會(huì)主義理想信念的樹(shù)立、形勢(shì)政策的及時(shí)傳達(dá)，以及文化建設(shè)有序開(kāi)展等意識(shí)形態(tài)管理目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就高度重視意識(shí)形態(tài)管理工作，當(dāng)代新媒體的傳播特性及經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)模式為媒體傳播多樣化政治觀念和價(jià)值理念提供了條件，導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域及其建設(shè)環(huán)境日益復(fù)雜化?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期的意識(shí)形態(tài)管理實(shí)踐，考察其意識(shí)形態(tài)管理權(quán)的生成脈絡(luò)，凸顯出當(dāng)前黨提高意識(shí)形態(tài)管理科學(xué)化水平，牢牢把握意識(shí)形態(tài)管理權(quán)的必要性和緊迫性。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)管理的初步開(kāi)展

從馬克思主義的理論光輝灑向中華大地那日起，為這面旗幟所感召的中國(guó)先進(jìn)分子就開(kāi)始撰寫(xiě)文章、傳播真理。陳獨(dú)秀、李大釗、惲代英、趙世炎、毛澤東等在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之前就已經(jīng)投身于馬克思主義的報(bào)刊編輯、發(fā)行工作。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，僅上海就有《新青年》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨報(bào)》《勞動(dòng)界》等16種報(bào)刊，從最初的在各種社會(huì)思潮中分析探討中國(guó)的出路，到堅(jiān)定馬克思主義立場(chǎng)，中國(guó)共產(chǎn)黨的早期報(bào)刊明確了為無(wú)產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的宗旨，成為宣傳、介紹馬克思列寧主義，以及與其他非馬克思主義思想論爭(zhēng)的陣地。除了中央報(bào)刊，《先驅(qū)》《中國(guó)學(xué)生》《中國(guó)青年》《勞動(dòng)者》《工人周刊》《中國(guó)農(nóng)民》等青年學(xué)生報(bào)刊和工農(nóng)報(bào)刊在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和管理下，對(duì)學(xué)生青年群體和工農(nóng)大眾的思想成長(zhǎng)、階級(jí)使命覺(jué)醒起到了重要作用。

這一時(shí)期共產(chǎn)國(guó)際的來(lái)華人員帶來(lái)國(guó)際共產(chǎn)主義辦報(bào)經(jīng)驗(yàn)及思想宣傳策略，瞿秋白、趙世炎等中國(guó)共產(chǎn)黨人也遠(yuǎn)赴蘇俄學(xué)習(xí)新聞思想和政治教育工作，通過(guò)辦報(bào)向廣大工農(nóng)群眾傳播科學(xué)社會(huì)主義思想，積累民眾基礎(chǔ)。以報(bào)刊為陣地，以文章為武器，駁斥反馬克思主義思想，深化理論認(rèn)識(shí)，凝聚社會(huì)主義者，共同宣傳、鼓勵(lì)動(dòng)員、組織工人運(yùn)動(dòng)。意識(shí)形態(tài)的管理工作已經(jīng)體現(xiàn)出對(duì)新聞宣傳的重視，機(jī)關(guān)報(bào)刊、通訊社、中央機(jī)關(guān)報(bào)編輯委員會(huì)、中央教育宣傳委員會(huì)的成立及其各自職能運(yùn)轉(zhuǎn)初具規(guī)模，在共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)黨性原則：“任何出版物，無(wú)論是中央的還是地方的，都不得刊登違背黨的原則、政策和決議的文章?！雹偻瑫r(shí)，重視黨報(bào)工作者的職業(yè)素養(yǎng)，共產(chǎn)黨早期的意識(shí)形態(tài)管理人員不但是報(bào)刊工作者，也是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)者和革命者，階級(jí)立場(chǎng)明確、理論素養(yǎng)深厚、忠實(shí)于黨的事業(yè)，也是這一時(shí)期共產(chǎn)黨的新聞媒體管理工作能夠嚴(yán)格遵守“主義和紀(jì)律”的重要因素。

大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨在紅色革命根據(jù)地的意識(shí)形態(tài)管理是共產(chǎn)黨掌握政權(quán)條件下開(kāi)展的全新的宣傳媒體管理事業(yè)。大革命的失敗教訓(xùn)，促使中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視新聞宣傳組織管理工作，《紅色中華》《蘇區(qū)工人》等160多種報(bào)刊蓬勃發(fā)展。大革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的報(bào)刊管理理念停留在政治指導(dǎo)功能層面，在土地革命時(shí)期，我們黨明確提出“報(bào)紙是階級(jí)斗爭(zhēng)的工具”②，從“喉舌”向“武器”轉(zhuǎn)變是適應(yīng)當(dāng)時(shí)異常尖銳的國(guó)共兩黨意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，黨報(bào)要擔(dān)負(fù)起組織群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾的職責(zé)，成為“爭(zhēng)取廣大群眾的重要工具”③。在堅(jiān)持黨性原則、“從黨的立場(chǎng)來(lái)記載消息”④的同時(shí)，提出“各種形式的刊物宣傳”。除了正規(guī)報(bào)刊外，靈活使用傳單、宣言、墻報(bào)、畫(huà)報(bào)等，“粉筆亦是我們的宣傳利器之一”⑤，“要把墻報(bào)當(dāng)做自己組織工作、教育群眾、發(fā)動(dòng)群眾積極性的武器”⑥。淺白、平實(shí)，又不乏生動(dòng)的表達(dá)形式符合工農(nóng)群眾的文化水平和閱讀習(xí)慣，通俗化和群眾化的宣傳工作，能達(dá)到爭(zhēng)取群眾的目的。在通聯(lián)工作上，明確工農(nóng)通訊員的職責(zé)，并進(jìn)行必要的訓(xùn)練和指導(dǎo)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，全國(guó)性公開(kāi)發(fā)行的《新華日?qǐng)?bào)》和《群眾》雜志創(chuàng)刊，新聞宣傳事業(yè)蓬勃發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨先后成立黨報(bào)工作委員會(huì)和宣傳委員會(huì)，隨著黨報(bào)管理體制逐步健全，意識(shí)形態(tài)管理工作也不斷發(fā)展完善。這一時(shí)期在繼續(xù)堅(jiān)持黨性、群眾性的階級(jí)立場(chǎng)、力求宣傳報(bào)道客觀、真實(shí)，以及反對(duì)主觀主義的指導(dǎo)方針下，更加注重組織性。利用黨報(bào)踐行“從群眾中來(lái)到群眾中去”的路線方針，發(fā)揮黨報(bào)宣傳貫徹黨的各項(xiàng)決議的優(yōu)勢(shì)，要求各級(jí)黨委“必須親自注重報(bào)紙的編輯工作，要使黨的編輯部和黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的政治生活聯(lián)成一氣”，各級(jí)各地黨的負(fù)責(zé)人和黨報(bào)刊物工作人員要互相參與會(huì)議座談，及時(shí)把握政策和群眾的思想方向，有針對(duì)性地鼓勵(lì)動(dòng)員群眾、及時(shí)糾偏。在意識(shí)形態(tài)管理機(jī)構(gòu)日益健全的形勢(shì)下，1943年設(shè)立中央宣傳委員會(huì)取代中央黨報(bào)委員會(huì)，統(tǒng)籌管理中央宣傳部、中央黨校、新華社、《解放日?qǐng)?bào)》、出版局和文委等機(jī)構(gòu)單位，將政治報(bào)紙和黨內(nèi)刊物打造為“黨政軍民的共同言論機(jī)關(guān)和黨的建設(shè)與教育的工具”，將通俗報(bào)紙“作為社會(huì)教育的工具”，將通俗性地方小報(bào)作為“當(dāng)?shù)貑?wèn)題的反映機(jī)關(guān)”，一切報(bào)紙、雜志都“要求反映現(xiàn)實(shí)，反映當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況與工作情況，反映群眾呼聲，激勵(lì)糾正那種主觀的、表面的、教條的、公式主義的、無(wú)的放矢的和空談的缺點(diǎn)”。在發(fā)行出版上，中央設(shè)立發(fā)行、出版兩個(gè)科，區(qū)地一級(jí)設(shè)立發(fā)行部，黨支部設(shè)立發(fā)行小組，所有發(fā)行員的組織關(guān)系都?xì)w黨組織領(lǐng)導(dǎo)。為適應(yīng)全國(guó)勝利后黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期黨的意識(shí)形態(tài)管理工作及時(shí)調(diào)整宣傳重心，把加強(qiáng)城市管理作為主要內(nèi)容，為政治斗爭(zhēng)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移服務(wù)。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)管理權(quán)的曲折探索

新中國(guó)成立后，我們黨初步實(shí)施了新聞行政部門(mén)的黨政分開(kāi)。1950年改新華社為國(guó)家通訊社，中央廣播事業(yè)管理處改組為廣播事業(yè)局，統(tǒng)一集中為新聞總署管理，由中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)，管理新聞發(fā)布、政令傳達(dá)、社會(huì)教育及文化娛樂(lè)等工作。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變管理理念，“各地中國(guó)共產(chǎn)黨黨報(bào)的社論、論文和新聞按語(yǔ)，也要注意不再用行政命令的態(tài)度和口氣，而應(yīng)該用號(hào)召、建議和商討的態(tài)度和口氣?！雹?956年，社會(huì)主義改造完成，我國(guó)廣播電臺(tái)有58座，市縣一級(jí)廣播站擴(kuò)展至1458座，郵發(fā)報(bào)紙由新中國(guó)成立初的140種增至1236種，初步構(gòu)建了社會(huì)主義新聞事業(yè)的總體布局，在指導(dǎo)思想、工作隊(duì)伍和管理水平上都取得很大進(jìn)步。這一時(shí)期，我們黨除了不斷健全意識(shí)形態(tài)的管理機(jī)構(gòu)，同樣重視對(duì)黨和政府工作人員及新聞媒體從業(yè)人員的培養(yǎng)和監(jiān)督。由于我們黨的歷史地位發(fā)生重要變化，黨和政府工作人員不但要提高自身修養(yǎng)，還要接受輿論監(jiān)督，利用新聞傳媒開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。公開(kāi)、透明黨的決策，樹(shù)立典型官員榜樣，極大提高了群眾參政、議政的積極性。但問(wèn)題與進(jìn)步同在：這一時(shí)期民主法治觀念的宣傳、傳播大多局限于文件指示和講話會(huì)談，未能貫徹落實(shí)；新聞傳媒的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制依然處于革命辦報(bào)和城市辦報(bào)的轉(zhuǎn)換之間，行政命令高于行業(yè)規(guī)律；教條式吸收前蘇聯(lián)的新聞傳媒經(jīng)驗(yàn)，不但影響新聞報(bào)道的透明度和時(shí)效性，也在一定程度上削減了社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的感召力。這不僅為后期意識(shí)形態(tài)擴(kuò)大化集聚了發(fā)酵土壤，而且形成了社會(huì)成員對(duì)官方媒體客觀、公正根深蒂固的懷疑態(tài)度。

新聞傳媒在社會(huì)中的特殊職能使之成為反右擴(kuò)大化中首當(dāng)其沖的對(duì)象。由于社會(huì)主義初期建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，我們黨對(duì)新聞媒體規(guī)律認(rèn)識(shí)尚未深入，這一時(shí)期媒體的文化教育、生活?yuàn)蕵?lè)等功能消失，成為階級(jí)斗爭(zhēng)的工具和陣地。浮夸、造假的報(bào)道代替客觀、真實(shí)的新聞，一些夸張新聞在“大躍進(jìn)”和反右斗爭(zhēng)中占據(jù)主要版面，黨在這一時(shí)期的意識(shí)形態(tài)管理偏離了馬克思主義指導(dǎo)思想。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)管理權(quán)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

文化大革命結(jié)束后，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，我們黨的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)管理逐步回歸正途，傳媒的社會(huì)角色由斗爭(zhēng)工具回歸到新聞本位和經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)始了中國(guó)現(xiàn)代傳媒業(yè)的發(fā)展。改革開(kāi)放充分涌動(dòng)了社會(huì)資源，無(wú)論物質(zhì)還是思想都前所未有地得到釋放與交流，信息傳播和社會(huì)監(jiān)管的需要為傳媒發(fā)展提供了市場(chǎng)。1979年，全國(guó)新聞工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮媒體的信息傳播功能和輿論監(jiān)督功能，同時(shí)，黨在媒體經(jīng)營(yíng)管理方面也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展不斷健全和完善。1980年，地方分權(quán)制代替統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制，一時(shí)間地方傳媒繁榮發(fā)展，政府對(duì)媒體放權(quán)、松綁意味著“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新聞傳媒不僅具有為意識(shí)形態(tài)服務(wù)、為社會(huì)信息傳播服務(wù)的事業(yè)屬性，而且它可以像任何企業(yè)一樣，通過(guò)為社會(huì)提供信息、知識(shí)、娛樂(lè)等文化產(chǎn)品盈利”⑧。

基于社會(huì)發(fā)展過(guò)程中思想觀念、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變所帶來(lái)的群眾對(duì)信息資源、意愿表達(dá)的多樣需求，傳媒角色的轉(zhuǎn)變對(duì)黨管理意識(shí)形態(tài)內(nèi)涵外延的擴(kuò)大，黨對(duì)傳媒事業(yè)的性質(zhì)、職能和任務(wù)的認(rèn)識(shí)也呈現(xiàn)出不斷深化的過(guò)程。1985年對(duì)新聞事業(yè)的根本性質(zhì)表述為“黨、政府和人民的喉舌”⑨，因?yàn)辄h和國(guó)家是為人民服務(wù)的，所以作為黨的輿論機(jī)關(guān)，新聞事業(yè)完全可以代表并反映人民群眾的心聲，因此，不能把充分的個(gè)人自由簡(jiǎn)單化，新聞事業(yè)要依據(jù)黨的路線和政策發(fā)聲，當(dāng)然，文藝創(chuàng)作不能一概而論。隨著社會(huì)發(fā)展和管理理念的深化，1996年，江澤民同志對(duì)傳媒事業(yè)的性質(zhì)有了新的論斷，“黨的新聞事業(yè)與黨休戚與共，是黨生命的一部分。”⑩胡錦濤同志論述新聞事業(yè)的重要性時(shí)指出，“新聞?shì)浾摎v來(lái)是我們黨意識(shí)形態(tài)工作的重要組成部分，處于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域第一線?！睆摹昂砩唷钡健吧钡健耙庾R(shí)形態(tài)領(lǐng)域第一線”，展現(xiàn)了我們黨在意識(shí)形態(tài)管理上對(duì)媒體機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能的科學(xué)認(rèn)識(shí)不斷提高。在傳媒事業(yè)任務(wù)的認(rèn)識(shí)上，李瑞環(huán)1989年在分析新聞?shì)浾搶?duì)群眾思想行為的導(dǎo)向中談到，“新聞?shì)浾撾S時(shí)隨地都在影響著人民的思想和行動(dòng)，一條新聞可以啟迪人民奮發(fā)進(jìn)取，也可以混淆視聽(tīng)渙散人心”，強(qiáng)調(diào)輿論引導(dǎo)差若毫厘，謬以千里。1996年，江澤民同志對(duì)引導(dǎo)宣傳輿論的具體方向作出詳細(xì)論述，要不斷培養(yǎng)“四有”新人，“在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中發(fā)揮有力的思想保證和輿論支持作用?！薄Ｔ诰唧w的媒體機(jī)構(gòu)管理上，我們黨從不放松宣傳管理工作的各個(gè)方面，無(wú)論是內(nèi)容質(zhì)量、人員隊(duì)伍，還是文化市場(chǎng)。2000年初，全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議指出，文化單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要“強(qiáng)化陣地意識(shí)，做到守土有責(zé)，要堅(jiān)持一手抓繁榮，一手抓管理”，對(duì)待新聞出版業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、法規(guī)政策不細(xì)化，管理體制不健全，行業(yè)亂象存在的種種問(wèn)題，“請(qǐng)中央宣傳部、廣播電影電視部、新聞出版署盡快拿出辦法。治散治濫單靠宣傳思想工作部門(mén)是不夠的，各級(jí)黨委和政府都要支持、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！?。

進(jìn)入科技迅猛發(fā)展的21世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入傳媒領(lǐng)域，社會(huì)成員的言論表達(dá)渠道更多，隨意性也更強(qiáng)，意識(shí)形態(tài)管理面臨著輿論引導(dǎo)難度加大、技術(shù)應(yīng)用要求提高等方面的挑戰(zhàn)。伴隨著電子信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的媒體演變和文化產(chǎn)品多形態(tài)化，黨在與時(shí)俱進(jìn)牢牢把握意識(shí)形態(tài)管理權(quán)的同時(shí)，也承擔(dān)著新時(shí)代意識(shí)形態(tài)管理的深重使命。關(guān)注新技術(shù)、新事物的發(fā)展運(yùn)用是我們黨的一貫理念，2004年，黨中央明確提出，“高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對(duì)社會(huì)輿論的影響”，要“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強(qiáng)勢(shì)”。2008年1月，中宣部召開(kāi)全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議，胡錦濤同志提出，要準(zhǔn)確把握人民精神文化需要的新變化，充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段豐富文化的生產(chǎn)方式和表現(xiàn)方式，改進(jìn)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)的管理方式、組織方式、工作方式和政策體系，努力使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩，體現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)管理能力的新要求。2008年6月，在《人民日?qǐng)?bào)》創(chuàng)刊60周年之際，考察報(bào)社工作的胡錦濤同志深刻闡述了新聞宣傳工作的重大歷史責(zé)任，在“西強(qiáng)我弱”的國(guó)際輿論局勢(shì)下，在非社會(huì)主義思潮的沖擊下，傳媒輿論領(lǐng)域的管理工作更為艱巨，責(zé)任也更為重大。必須堅(jiān)持黨性原則、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、構(gòu)建主流媒體和新興媒體共建的新格局，提高新聞傳媒從業(yè)人員的素質(zhì)水平，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，體現(xiàn)了新時(shí)期黨對(duì)意識(shí)形態(tài)管理權(quán)的新要求和新期待。黨的十七大以來(lái)，新的傳播技術(shù)發(fā)展迅猛，新媒體領(lǐng)域逐漸與社會(huì)成員的日常生活緊密結(jié)合，在鞏固意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)地位的同時(shí)，黨更加注重意識(shí)形態(tài)管理的創(chuàng)新，將意識(shí)形態(tài)管理納入加強(qiáng)黨的意識(shí)形態(tài)建設(shè)的重要領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)管理理念，完善意識(shí)形態(tài)傳播機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制，以人為本，注重意識(shí)形態(tài)管理客體的特點(diǎn)和需求，提升管理實(shí)效，不斷創(chuàng)新社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)管理權(quán)的新高度。

四、新時(shí)期黨的意識(shí)形態(tài)管理權(quán)建設(shè)

時(shí)代場(chǎng)景的轉(zhuǎn)換意味著歷史使命的更替。改革開(kāi)放40年來(lái)，面對(duì)蘇聯(lián)解體，世界社會(huì)主義陷入低谷之際，中國(guó)共產(chǎn)黨牢牢把握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不斷探索科學(xué)的管理方法，增強(qiáng)話語(yǔ)影響力，堅(jiān)定不移地穩(wěn)步推進(jìn)改革開(kāi)放事業(yè)，引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路以嶄新的面貌邁入新世紀(jì)，有力扛起社會(huì)主義的大旗。黨的十七大之后，面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際局勢(shì)，既有來(lái)自西方國(guó)家愈加猛烈的意識(shí)形態(tài)攻勢(shì)，又有國(guó)內(nèi)繁重復(fù)雜的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)。在思想文化領(lǐng)域日益多元化的趨勢(shì)下，社會(huì)成員生產(chǎn)方式和生活方式都發(fā)生了前所未有的深刻變化，社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)能否從挑戰(zhàn)中突圍突進(jìn)，更具時(shí)代性，更添說(shuō)服力，展現(xiàn)更為蓬勃的生命力，重?fù)?dān)落在新一任領(lǐng)導(dǎo)人身上。

黨的十七大在總結(jié)改革開(kāi)放歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出并深刻闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。這是高度重視理論建設(shè)，推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化所取得的理論創(chuàng)新成果，這是以新的思想觀點(diǎn)繼承、豐富和發(fā)展馬克思主義，與時(shí)俱進(jìn)地為黨的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)提供理論支持，體現(xiàn)了時(shí)代性與實(shí)踐性、科學(xué)性與真理性相統(tǒng)一的理論體系。面對(duì)國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)是否還是社會(huì)主義的質(zhì)疑時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們說(shuō)中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義，那就是無(wú)論怎么改革、怎么開(kāi)放，我們都始終要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度?！?013年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》的通知再次明確，面對(duì)改革開(kāi)放條件下多觀點(diǎn)、多學(xué)派、多思潮的新特點(diǎn)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)于鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨、教育人民，鞏固社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)對(duì)全社會(huì)的引領(lǐng)，黨中央一方面大力實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，深入推進(jìn)重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究，另一方面充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)宣傳。進(jìn)入全媒體時(shí)代，傳媒日益上升為影響社會(huì)生活和人們思想的重要因素，同時(shí)成為黨治國(guó)理政的重要渠道。黨強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢(shì)，以《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》和《求是》等黨和國(guó)家的重要報(bào)刊作為社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)傳播的重要輿論陣地，用大量篇幅報(bào)道馬克思主義基本原理，宣傳普及中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，起到了系統(tǒng)、全面的宣傳教育作用。同時(shí)，為了提高社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和認(rèn)同度，加大對(duì)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)的闡釋能力，一方面，中共中央宣傳部理論局推出了通俗理論讀物《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》系列叢書(shū)，以民生的視角、生活化的語(yǔ)言展示馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，聚焦住房、就業(yè)、養(yǎng)老等密切關(guān)系群眾生活的問(wèn)題，展開(kāi)深入淺出、通俗易懂、舉例鮮活、圖文并茂的闡述；另一方面，適應(yīng)新媒體發(fā)展形勢(shì)，充分利用新媒體弘揚(yáng)主旋律，擴(kuò)大宣傳教育接受群體。例如，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的網(wǎng)上傳播陣地，創(chuàng)作適用于新興媒體傳播、格調(diào)健康的文化作品，探索發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)分眾化特點(diǎn)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主題宣傳、熱點(diǎn)引導(dǎo)延伸到各大新媒體平臺(tái)。在這一過(guò)程中，新的傳播技術(shù)配合開(kāi)放的意識(shí)形態(tài)環(huán)境，互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體的建設(shè)、運(yùn)用和管理日益凸顯出意識(shí)形態(tài)管理權(quán)的重要性。提高對(duì)意識(shí)形態(tài)機(jī)構(gòu)和載體的科學(xué)化管理水平，直接關(guān)系到意識(shí)形態(tài)建設(shè)的總體水平。2013年，為進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出組建國(guó)家新聞出版廣電總局，要“抓好導(dǎo)向、管好媒體、把好關(guān)口、守好陣地”。成立國(guó)家級(jí)管理部門(mén)的決策，符合傳媒發(fā)展規(guī)律，有利于加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)的管理，是黨把握意識(shí)形態(tài)建設(shè)管理權(quán)的新舉措。在此基礎(chǔ)上，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)管理緊密結(jié)合，堅(jiān)持黨管媒體的原則，支持主流媒體做大做強(qiáng)，努力提高媒體管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，牢牢把握社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)管理權(quán)。2013年8月19日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的講話中擲地有聲地指出，“我們必須把意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)牢牢掌握在手中，任何時(shí)候都不能旁落，否則就要犯無(wú)可挽回的歷史性錯(cuò)誤”。

意識(shí)形態(tài)管理權(quán)一經(jīng)提出，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，牢牢把握社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)的管理權(quán)?！巴苿?dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，重視新型媒介運(yùn)用和管理，規(guī)范傳播秩序”，“著力改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)……加強(qiáng)國(guó)際傳播能力和對(duì)外話語(yǔ)體系建設(shè)，推動(dòng)中華文化走向世界”。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，2014年2月27日，由國(guó)家主席習(xí)近平親自擔(dān)任組長(zhǎng)的“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”成立，是中國(guó)最高層把握意識(shí)形態(tài)建設(shè)管理權(quán)的新舉措，體現(xiàn)了全面深化改革、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的意志和決心。2015年1月5日，劉云山同志在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)工作會(huì)議上重申要堅(jiān)定不移地黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)，切實(shí)掌握工作的主動(dòng)權(quán)，要求意識(shí)形態(tài)建設(shè)、宣傳思想工作要“緊緊圍繞‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略部署，把握正確輿論導(dǎo)向、加強(qiáng)宣傳闡釋、營(yíng)造良好氛圍”；針對(duì)當(dāng)前文化產(chǎn)品良莠不齊的現(xiàn)象，提出“要提高作品質(zhì)量、講求社會(huì)效益，防止唯票房、唯收視率、唯點(diǎn)擊量”；提高輿論引導(dǎo)能力和水平，鞏固壯大積極健康向上的主流輿論，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)。2016年2月19日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)的講話中指出，思想宣傳、新聞?shì)浾摴ぷ魇侵螄?guó)理政、定國(guó)安邦的大事，要“牢牢堅(jiān)持黨性原則，牢牢堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^，牢牢堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，牢牢堅(jiān)持正面宣傳為主”，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的思想保證、輿論支持和文化條件。

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力”；“落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理”。我們黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握上升到了新境界，推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，必須堅(jiān)持把黨管媒體原則貫徹到傳播領(lǐng)域，把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)管理運(yùn)用作為重中之重，提高新聞?shì)浾搨鞑チΑ⒁龑?dǎo)力、影響力、公信力，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的管理權(quán)。2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，為加強(qiáng)黨對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯募薪y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)出版活動(dòng)的管理，發(fā)展和繁榮中國(guó)特色社會(huì)主義出版事業(yè)，以及為更好發(fā)揮電影在宣傳思想和文化娛樂(lè)方面的特殊重要作用，發(fā)展和繁榮電影事業(yè)，將國(guó)家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)和電影管理職責(zé)劃入中央宣傳部。為加強(qiáng)黨對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯募薪y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)重要宣傳陣地的管理，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，充分發(fā)揮廣播電視媒體作為黨的喉舌作用，在國(guó)家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建國(guó)家廣播電視總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；為加強(qiáng)黨對(duì)重要輿論陣地的集中建設(shè)和管理，增強(qiáng)廣播電視媒體整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)廣播電視媒體、新興媒體融合發(fā)展，加快國(guó)際傳播能力建設(shè)，整合中央電視臺(tái)(中國(guó)國(guó)際電視臺(tái))、中央人民廣播電臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)，組建中央廣播電視總臺(tái)，作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，歸口中央宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。這是新時(shí)代黨提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要改革舉措。

縱覽中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)管理權(quán)建設(shè)歷程，從革命年代“一支纖筆何所似，三千毛瑟精兵”，到新中國(guó)成立初期健全意識(shí)形態(tài)管理機(jī)構(gòu)；從“十五”規(guī)劃明確提出網(wǎng)站建設(shè)與信息建設(shè)的中心任務(wù)，到2014年中共中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，從2016年習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步明確“高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，團(tuán)結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界”的新聞?shì)浾摴ぷ髀氊?zé)和使命，到黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理，意識(shí)形態(tài)的科學(xué)化管理初具規(guī)模。

同時(shí)，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，新形勢(shì)下黨面臨的意識(shí)形態(tài)管理工作將更加嚴(yán)峻，新媒體以其數(shù)字化互動(dòng)式特點(diǎn)，為信息傳播、資訊共享和個(gè)體表達(dá)打開(kāi)了新世界的大門(mén)。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的各色較量與現(xiàn)代人媒介化的生存狀態(tài)相互刺激，輿論生態(tài)呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜格局，一方面，活躍了社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)的途徑方式，拓展了民主與自由的內(nèi)涵與形式，為開(kāi)發(fā)意識(shí)形態(tài)管理新手段，增強(qiáng)主流觀念表達(dá)張力提供了新空間；另一方面，信息噪音嚴(yán)重，輿論觀點(diǎn)良莠不齊，傳播倫理道德等困擾不斷涌現(xiàn)，直接影響社會(huì)心理、行為模式和政治穩(wěn)定。特別是資本主義國(guó)家憑借對(duì)媒體技術(shù)的控制優(yōu)勢(shì)在世界范圍內(nèi)進(jìn)行資本主義價(jià)值觀和生活方式的灌輸，對(duì)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)帶來(lái)極大的不確定。反映西方價(jià)值觀和政治理念的思想通過(guò)電視、新聞、廣播、消費(fèi)、美劇、好萊塢電影等渠道散布于日常生活的方方面面，潛移默化地滲透到公眾的認(rèn)知當(dāng)中；通過(guò)國(guó)際研討會(huì)、區(qū)域合作研究、人員培訓(xùn)等機(jī)會(huì)，傳輸飽含西方意識(shí)形態(tài)的經(jīng)濟(jì)理念和政策觀點(diǎn)；利用突發(fā)性的國(guó)內(nèi)外政治事件，突發(fā)事件、特殊人物等敏感內(nèi)容在媒體空間展開(kāi)攻心戰(zhàn)，激化社會(huì)矛盾，爭(zhēng)奪思想陣地。

我們黨的實(shí)踐證明，駕馭意識(shí)形態(tài)的能力愈強(qiáng)，整合人們思想認(rèn)識(shí)、動(dòng)員社會(huì)力量的成效就愈好。意識(shí)形態(tài)管理要始終恪守黨性和人民性，時(shí)刻保持政治意識(shí)和大局意識(shí)，自覺(jué)回應(yīng)新的社會(huì)現(xiàn)實(shí)以及人民需求，探索分眾化管理手段，在打造優(yōu)勢(shì)傳播進(jìn)程中把握經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值的平衡點(diǎn)，構(gòu)建中國(guó)特色媒體格局。與此同時(shí)，從技術(shù)和文化雙重視角轉(zhuǎn)變意識(shí)形態(tài)管理理念，創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)管理工作，實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)宣傳新穎、別致，入腦入心，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主流激昂、情懷高尚，積極應(yīng)對(duì)跨國(guó)傳播中的意識(shí)形態(tài)霸權(quán)。在黨管媒體的旗幟下，打造一支具備新媒體素養(yǎng)的黨政管理隊(duì)伍把控意識(shí)形態(tài)風(fēng)向，提高新形勢(shì)下意識(shí)形態(tài)管理的駕馭能力，牢牢把握意識(shí)形態(tài)管理權(quán)，為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利營(yíng)造風(fēng)清氣正的意識(shí)形態(tài)傳播環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供凝神聚氣的精神支撐。

注釋：

①②③⑤⑦中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所編：《中國(guó)共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編》(上冊(cè))[M]，新華出版社，1980年，第110頁(yè)，第110頁(yè)，第41頁(yè)，第54～55頁(yè)，第324頁(yè)。

④江西省文化廳革命文化史料征集工作委員會(huì)：《中央蘇區(qū)革命文化史料匯編》[M]，江西人民出版社，1994年，第18頁(yè)。

⑥毛澤東：《毛澤東新聞工作文選》[M]，新聞出版社，1983年，第113～114頁(yè)。

⑧羅以澄，呂尚彬：《中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型下的傳媒環(huán)境與傳媒發(fā)展》[M]，武漢大學(xué)出版社，2010年，第73頁(yè)。

⑨中共中央黨校教務(wù)部編：《十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨和國(guó)家重要文獻(xiàn)選編》[M]，中共中央黨校出版社，2008年，第99頁(yè)。

⑩《以正確的輿論引導(dǎo)人——學(xué)習(xí)江澤民總書(shū)記視察人民日?qǐng)?bào)社的重要講話》[M]，人民日?qǐng)?bào)出版社，1996年，第3頁(yè)。