●文道貴 徐勤欽

黨內(nèi)民主是指全體黨員在權(quán)利、義務(wù)上一律平等，所有黨員都有平等參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，黨內(nèi)絕對不允許所謂“家長制”和“救世主”的存在。黨員在黨內(nèi)的民主生活中，應(yīng)以尊重多數(shù)為原則，少數(shù)服從多數(shù)，直接或間接參與黨內(nèi)事務(wù)的管理，確保黨員和黨組織的意愿、主張得到充分的表達(dá)。新的歷史階段，中國共產(chǎn)黨十分重視發(fā)展黨內(nèi)民主和加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，這不僅是為應(yīng)對當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻國內(nèi)國際環(huán)境做出的自我調(diào)整和自我完善，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)、提升黨員意識，確保黨的路線方針、決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。

一、發(fā)展黨內(nèi)民主的重要性

中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，同時作為執(zhí)政黨，必須加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨，注重發(fā)展黨內(nèi)民主，要充分發(fā)揮全體黨員的積極性、主動性，為實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的奮斗目標(biāo)提供源源不斷的動力。

1.歷史實(shí)踐證明黨內(nèi)需要民主

在長期的革命及社會主義建設(shè)過程中，中國共產(chǎn)黨逐漸認(rèn)識到黨內(nèi)民主發(fā)展的好，黨內(nèi)政治生活就會向著積極健康、充滿活力的方向前進(jìn)，黨的事業(yè)就會興旺發(fā)達(dá)；黨內(nèi)民主制度一旦遭到破壞、黨內(nèi)民主受到削弱，黨的奮斗方向就會走上彎路，黨內(nèi)矛盾和其他許多問題就會滋長蔓延，黨的事業(yè)就會遭受損失。無論是大革命后期黨內(nèi)出現(xiàn)的嚴(yán)重右傾錯誤和土地革命時期黨內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)的“左”傾錯誤，或是新中國成立后“文化大革命”等錯誤的產(chǎn)生，都是黨內(nèi)民主制度得不到有效落實(shí)、黨內(nèi)民主受到損害產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，給黨的事業(yè)造成了巨大的損失。與之相反，像黨的歷史上“延安整風(fēng)”和新時期的全面從嚴(yán)治黨，都是中國共產(chǎn)黨積極應(yīng)對所面臨的嚴(yán)峻環(huán)境做出的自我調(diào)整、自我完善。注重從嚴(yán)治黨，發(fā)展黨內(nèi)民主，是中國共產(chǎn)黨對自己肩負(fù)歷史責(zé)任的嚴(yán)格要求，是為確保實(shí)現(xiàn)兩個“一百年”的奮斗目標(biāo)以及更長遠(yuǎn)的目標(biāo)保駕護(hù)航。因此，黨內(nèi)民主狀況直接關(guān)系到黨和國家事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到黨和國家政治生活的全局，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)迫在眉睫。

2.凈化黨內(nèi)環(huán)境需要黨內(nèi)民主

黨內(nèi)民主是凈化黨內(nèi)民主環(huán)境，實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的有力武器。歷史的經(jīng)驗表明，黨內(nèi)民主之所以受到破壞，常常是因為黨內(nèi)民主環(huán)境惡化，黨內(nèi)民主制度得不到有效的落實(shí)，黨內(nèi)缺乏有效的民主監(jiān)督機(jī)制和追責(zé)機(jī)制造成的。新時期，中國共產(chǎn)黨致力于帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和民族復(fù)興的偉大夢想，首先就要在黨內(nèi)保持良好的環(huán)境，努力發(fā)揮全體黨員的積極性，把全黨的思想認(rèn)識凝聚在一起，擺脫黨內(nèi)舊觀念的束縛，堅決反對黨內(nèi)存在的教條主義、主觀主義等錯誤思想。

發(fā)展黨內(nèi)民主，凈化黨內(nèi)環(huán)境，需要在黨內(nèi)保持一個良好的氛圍。經(jīng)常開展黨內(nèi)民主生活會，發(fā)揚(yáng)批評與自我批評的民主作風(fēng)，能使廣大黨員從其他黨員的批評中及時發(fā)現(xiàn)自身的缺點(diǎn)和不足，并從中汲取正確的意見和建議，使自己時刻樹立黨內(nèi)民主意識和民主作風(fēng)。還可以使黨員切實(shí)注意到自己的言行舉止，時刻保持清醒的頭腦，最大限度地發(fā)揮自己的積極性和主動性，凝聚意志和力量，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

3.黨內(nèi)民主有利于促進(jìn)社會民主

社會主義的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，人民是國家的主人，享有廣泛的權(quán)利。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨內(nèi)民主的狀況很大程度上決定著整個社會的民主狀況，黨內(nèi)政治生活環(huán)境很大程度上決定著社會生活環(huán)境。切實(shí)發(fā)展社會民主，保障人民的權(quán)利，首先就要在黨內(nèi)發(fā)展民主，在黨內(nèi)形成良好的民主環(huán)境，要尊重黨員的主體地位、保障黨員的基本權(quán)利。確保黨員在黨內(nèi)享有平等參與管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，在黨內(nèi)逐漸確立民主制度，進(jìn)而通過黨內(nèi)民主促進(jìn)社會民主。

在長期的領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的過程中，中國共產(chǎn)黨積累了豐富的發(fā)展黨內(nèi)民主的經(jīng)驗，也建立了比較完善的保障黨內(nèi)民主的制度。以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視人民群眾的主體地位，注重發(fā)展社會民主。為發(fā)展社會民主，中國共產(chǎn)黨通過從嚴(yán)治黨首先在黨內(nèi)確立了良好的風(fēng)氣和民主氛圍，黨內(nèi)民主和黨內(nèi)民主制度日趨規(guī)范，黨內(nèi)民主更加廣泛。黨內(nèi)民主政治生活氛圍的日益活躍，也使得社會主義民主法治建設(shè)不斷推進(jìn)，整個社會的民主狀況得到了較大的發(fā)展。這在很大程度上說明發(fā)展黨內(nèi)民主不僅推動了黨內(nèi)民主政治生活的進(jìn)步，而且推動了整個社會民主生活的不斷進(jìn)步，發(fā)展黨內(nèi)民主促進(jìn)了社會民主的前進(jìn)。

二、黨內(nèi)民主存在的突出問題

無論是在革命時期還是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨都十分注重發(fā)展黨內(nèi)民主，能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨內(nèi)存在的不良風(fēng)氣，能夠及時鏟除危害黨事業(yè)發(fā)展的錯誤思想。新時期，國家現(xiàn)代化建設(shè)取得了很大的成就，黨內(nèi)民主狀況和整個社會風(fēng)氣都有了很大的改觀，黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)：“全黨要清醒認(rèn)識到，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決。”在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉大目標(biāo)的征程中，更需要中國共產(chǎn)黨努力加強(qiáng)自身的建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)并糾正發(fā)展中存在的問題。

1.黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部存在著“一言堂”的現(xiàn)象

陳獨(dú)秀作為中共的總書記在離開領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之后，在反思自身存在問題的同時，也曾經(jīng)反思過當(dāng)時黨內(nèi)民主生活中出現(xiàn)過的主要問題。他說當(dāng)時黨內(nèi)某些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏基本的民主作風(fēng)，不重視黨內(nèi)民主的重要性，畏懼和排斥黨內(nèi)其他不同的聲音，對于不同的意見往往采取禁止討論或消極對待的方式，給黨內(nèi)有不同意見的同志戴上“某某派”的帽子，以此封住有不同意見同志的嘴。

不僅是在過去，現(xiàn)在黨內(nèi)民主政治生活中也存在類似的現(xiàn)象。一些黨組織內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)者把黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制演變成了領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”，在組織內(nèi)部搞“家長制”的作風(fēng)，把黨和人民賦予的權(quán)力逐漸演變成自己在黨內(nèi)為所欲為的工具，畏懼或是排擠其他黨內(nèi)同志的不同意見，常常以自我為中心，聽不進(jìn)去其他黨內(nèi)同志善意的批評，其結(jié)果往往是權(quán)力被濫用和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。很多落馬的干部甚至是黨的高級干部，表面上代表廣大人民群眾的利益，在人民面前展示自己的民主風(fēng)氣，但是在實(shí)際的黨內(nèi)民主生活中往往獨(dú)斷專行，居高自傲，聽不進(jìn)其他黨內(nèi)同志的意見。殊不知以任何形式壓制黨內(nèi)的不同意見，都是違背黨內(nèi)民主原則的，這不僅對自己是一種危害，也會給黨的事業(yè)造成很大的損失。

2.黨員缺少對黨組織的監(jiān)督

對微膠囊樣品進(jìn)行穩(wěn)定性加速試驗,稱取6小份相同質(zhì)量的樣品,一份作為C0對照組,其余5份按照80 ℃ (3 h)、85 ℃ (2.5 h)、90 ℃ (2 h)、95 ℃ (1.5 h)和100 ℃ (1 h)的順序先后置于電熱鼓風(fēng)干燥箱中,恒溫至規(guī)定時間取出,測定各自殘留精油的含量,從而得出加速試驗后的濃度C1、C2、C3、C4、C5?；谂_階性恒溫法Arrhenius模型與初均質(zhì)法原理,推算出產(chǎn)品的預(yù)期壽命。

黨員是黨的機(jī)體和細(xì)胞，同時也是黨的行為主體。發(fā)展黨內(nèi)民主，首先就要在尊重和保障黨員的民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，發(fā)揮黨員在黨組織中的重要作用。中國共產(chǎn)黨在黨的十九大報告中明確了保障基層黨員主體地位的重要性，進(jìn)一步突出和強(qiáng)化了黨員在黨組織中的主體地位，這說明黨員尤其是基層黨員對于黨組織發(fā)展的重要作用。黨內(nèi)之所以存在“一言堂”現(xiàn)象和“家長制”的作風(fēng)，除了黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)同志不重視基層黨員的聲音之外，還有一個原因就是基層黨員沒有履行黨賦予的權(quán)利，缺少對黨組織的監(jiān)督。大多數(shù)黨員為了自己的前途和利益往往唯命是從，領(lǐng)導(dǎo)怎么說就怎么做，不敢提出自己的意見和建議，不敢反駁領(lǐng)導(dǎo)的決定，甚至明知是錯誤的決定，沒有行使自己正當(dāng)?shù)臋?quán)利，沒有履行對黨組織應(yīng)盡的義務(wù)。

黨章明確規(guī)定了黨員尤其是基層黨員有監(jiān)督黨內(nèi)政治生活的權(quán)利，及時發(fā)現(xiàn)黨組織存在的問題并且及時向黨組織或是上級組織匯報，這也是黨員對黨組織應(yīng)該積極履行的義務(wù)。每個黨員都應(yīng)該為黨組織的健康發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。黨員的權(quán)利和領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力往往是相互制衡的，基層黨員沒有行使自己的權(quán)利，話語權(quán)得不到保障，不敢向上反饋?zhàn)约旱囊庖姡h賦予的基本權(quán)利就會得不到執(zhí)行。與此同時，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力就會不受約束，逐漸擺脫黨組織和其他黨員的監(jiān)督與制約，加重黨內(nèi)獨(dú)斷專行的現(xiàn)象，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生，危害黨和人民的事業(yè)。

3.黨內(nèi)民主制度得不到有效的落實(shí)

中國共產(chǎn)黨在長期的革命和建設(shè)過程中確立了很多黨內(nèi)民主制度，比如在中共五大時期確立的黨內(nèi)民主集中制，還有之后形成的黨內(nèi)其他民主制度。經(jīng)常開展民主生活會，發(fā)揚(yáng)黨員的批評與自我批評精神，在之后的黨內(nèi)民主生活中得到過認(rèn)真的落實(shí)，也取得了一些好的成績。然而，現(xiàn)在仍然存在一些黨員和黨組織走形式主義、不注重黨內(nèi)民主重要性的事例，這不僅是沒有認(rèn)識到黨內(nèi)民主的重要作用和現(xiàn)實(shí)意義，也是對黨員責(zé)任和黨內(nèi)民主的一種破壞。

黨內(nèi)民主制度缺乏有效的落實(shí)，違紀(jì)腐敗現(xiàn)象就會時有發(fā)生，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了黨員和黨組織在人民心中的形象，而且直接影響到黨內(nèi)民主生活的健康發(fā)展，打擊了一些黨員和群眾對黨組織活動的積極性，對黨內(nèi)良好政治生態(tài)的形成產(chǎn)生了極其惡劣的影響。

三、積極探索完善黨內(nèi)民主的措施與途徑

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“經(jīng)過一段時間的發(fā)展，黨內(nèi)政治生態(tài)有了很大的改觀，黨內(nèi)民主更加廣泛。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨一定要有新氣象新作為。打鐵必須自身硬。中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，必須毫不動搖的把黨建設(shè)的更加堅強(qiáng)有力?！边@是對加強(qiáng)黨的建設(shè)的總要求，也是對從嚴(yán)治黨下提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的總要求。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要善于聽取不同的聲音

習(xí)近平總書記曾說過：“領(lǐng)導(dǎo)干部有一錘定音的權(quán)力，但一定要讓大家把話說充分、說完……如果不知道別人有什么不同的意見，還不能把不同的意見統(tǒng)一起來，那最后的決策也會打折扣?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)民主生活中要善于聽取黨內(nèi)其他同志的不同意見，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，要積極提倡黨內(nèi)決策民主化。歷史上黨內(nèi)右傾和“左”傾錯誤思想的反復(fù)出現(xiàn)，就是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)同志不注重發(fā)揚(yáng)民主，獨(dú)斷專行、排擠其他同志造成的嚴(yán)重后果，給黨的事業(yè)造成了巨大的損失。中國共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗表明，黨內(nèi)很多正確的建議往往來自基層和一線的黨員群眾，他們接近客觀實(shí)際，了解實(shí)際問題，把他們的聲音集中起來，往往能夠幫助領(lǐng)導(dǎo)者做出正確的決策。

“黨作出重大決策部署，必須深入開展社會調(diào)查，廣泛聽取各方面的意見和建議，凝聚智慧和力量……黨的各級組織對重大決策和重大問題應(yīng)該采取多種方式征求黨員意見，對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織甚至黨中央提出”。領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)民主生活中堅持民主化的作風(fēng)，推進(jìn)黨內(nèi)民主決策，認(rèn)真傾聽各方面的意見甚至是反對的意見，堅決反對任何形式的“一言堂”與“家長制”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，能夠為黨組織正確決策和黨組織的積極健康發(fā)展提供引導(dǎo)。

2.黨員要履行對黨組織監(jiān)督的義務(wù)

黨員是黨內(nèi)民主生活的主體，黨員民主意識的強(qiáng)弱直接影響到黨內(nèi)民主程度的高低。作為一個已經(jīng)執(zhí)政并且將長期執(zhí)政的黨，中國共產(chǎn)黨的黨員人數(shù)眾多，黨員來源也十分廣泛，他們分布在各行各業(yè)，都是各領(lǐng)域和各行業(yè)的先進(jìn)分子。積極發(fā)揮廣大黨員在黨組織中的重要作用，使黨員積極行使黨賦予的權(quán)利，及時履行對黨組織的義務(wù)，能夠促進(jìn)黨組織健康的發(fā)展。實(shí)踐表明，發(fā)揮基層黨員對黨組織的積極作用，可以為黨的事業(yè)提供積極的能量，能夠推進(jìn)黨的事業(yè)順利開展。相反，黨內(nèi)一旦缺少他們的作用，黨的事業(yè)不僅會缺乏動力，黨的航向也會跑偏。

發(fā)揮黨員的重要作用，行使黨員尤其是基層黨員對黨組織監(jiān)督的權(quán)利，首先要保障黨員在黨組織中的話語權(quán)。黨的十九大報告中指出，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。黨組織要健全黨內(nèi)情況通報制度，暢通黨員表達(dá)意見的渠道。一些黨組織內(nèi)部知情渠道不暢通，黨員的意見得不到及時的反饋，打擊了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，助長了黨內(nèi)欺上瞞下的不正之風(fēng)。為此，要切實(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主，鼓勵黨員和干部在黨內(nèi)暢所欲言，鼓勵和支持黨員敢于講真話、講實(shí)話、講心里話，在黨內(nèi)營造民主討論和能充分發(fā)表意見和建議的環(huán)境和氛圍，對侵犯黨員權(quán)利的行為要嚴(yán)肅處理，堅決打擊，絕不能姑息。

除此之外，黨組織必須尊重黨員的主體地位、保障黨員的民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本的權(quán)利，保障黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)，任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權(quán)利。

3.嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨內(nèi)民主制度

1948年9月，在中共中央政治局會議通過的《中共中央關(guān)于召開黨的各級代表大會和代表會議的決議》中提到，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的辦法，是實(shí)行代表大會及代表會議的制度。毛澤東當(dāng)時就提到我們黨內(nèi)是有民主的，但是還不足或者缺乏，現(xiàn)在要增加，辦法是用代表大會、代表會議代替干部會議。黨員代表大會制度是中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，在長期的歷史實(shí)踐中得到了不斷地發(fā)展和完善。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，必須要嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨確立的黨內(nèi)民主制度，堅持集中全體黨員的意志，提升黨的凝聚力和創(chuàng)造力，確保黨奮斗目標(biāo)的及時實(shí)現(xiàn)。

發(fā)展黨內(nèi)民主要堅決貫徹落實(shí)黨內(nèi)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項制度程序，還要完善黨內(nèi)選舉制度和黨的代表大會制度，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利。黨員的基本權(quán)利是神圣不可侵犯的，黨員的基本權(quán)利一旦得不到保障，其他黨內(nèi)民主制度的落實(shí)也會大打折扣。任何黨組織和個人不得以任何方式妨礙黨員依照規(guī)定自主黨賦予的權(quán)利，堅決反對和防止侵犯黨員權(quán)利、破壞黨內(nèi)民主制度的現(xiàn)象。

黨內(nèi)民主作為中國共產(chǎn)黨長期以來在革命和建設(shè)中積累的優(yōu)良傳統(tǒng)，雖然在某些時間段受到了沖擊和破壞，但是其重要作用不容忽視。新時期，我們國家的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，這更需要中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)對自己的要求和管理。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從國家的長遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，致力于全面從嚴(yán)治黨，注重發(fā)展黨內(nèi)民主，這不僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的先鋒隊性質(zhì)，而且說明中國共產(chǎn)黨作為一個長期執(zhí)政的黨十分注重對自己的要求與自我約束。通過加強(qiáng)黨內(nèi)民主促進(jìn)社會民主水平的不斷提升，激發(fā)全社會的積極性和創(chuàng)造性，使得社會主義現(xiàn)代化建設(shè)水平不斷提升，人民的物質(zhì)文化需求不斷得到滿足，確保中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的“中國夢”。