2018年5月14日，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳發(fā)布《關于深入推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），旨在充分發(fā)揮經濟發(fā)達鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化中的示范帶動作用，進一步推進全省經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革工作的深入開展。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以加強基層政權建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎為核心，以擴大經濟社會管理權限、完善基層政府功能為重點，探索建立簡約精干的組織架構、務實高效的用編用人制度和適應經濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式，構建符合基層政權定位、適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，進一步激發(fā)經濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展內生動力，充分發(fā)揮其對周邊輻射帶動作用。經過3至5年，有重點地打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，使經濟發(fā)達鎮(zhèn)成為縣域經濟社會發(fā)展的新增長點，推動經濟發(fā)達鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為人口集中、產業(yè)集聚、功能集合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)。

根據(jù)中央提出的經濟發(fā)達鎮(zhèn)認定標準，結合河南省實際，在100個省級經濟發(fā)達鎮(zhèn)中，認定新鄭市龍湖鎮(zhèn)、尉氏縣洧川鎮(zhèn)、嵩縣車村鎮(zhèn)、衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)、禹州市神垕鎮(zhèn)、靈寶市豫靈鎮(zhèn)、鎮(zhèn)平縣石佛寺鎮(zhèn)、淮陽縣四通鎮(zhèn)、濟源市承留鎮(zhèn)、鞏義市回郭鎮(zhèn)、鄧州市穰東鎮(zhèn)等11個鎮(zhèn)為國家級經濟發(fā)達鎮(zhèn)，其余89個鎮(zhèn)仍為省級經濟發(fā)達鎮(zhèn)，享受與國家級經濟發(fā)達鎮(zhèn)相同的政策。在國家級經濟發(fā)達鎮(zhèn)中，選擇2至3個綜合實力強、常住人口多、城鎮(zhèn)化率高的鎮(zhèn)進行重點培育、示范帶動。

二、改革任務

（一）擴大經濟社會管理權限。根據(jù)經濟發(fā)達鎮(zhèn)工作實際，重點強化發(fā)展產業(yè)經濟、提供公共服務、加強社會管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設等職能，不斷增強經濟發(fā)達鎮(zhèn)統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展的能力。經濟發(fā)達鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）政府按照《河南省賦予經濟發(fā)達鎮(zhèn)部分縣級經濟社會管理權限指導目錄》（以下簡稱《指導目錄》），以轉變職能、增強效能為重點，以權責一致、應放盡放為原則，充分考慮經濟發(fā)達鎮(zhèn)的實際需求和承接能力，制定賦權目錄，明確鎮(zhèn)政府為實施主體。對一次性承接有困難的，可分批次下放。在《指導目錄》以外，經濟發(fā)達鎮(zhèn)確有需要且能承接的，也可按程序下放。嚴格規(guī)范賦權程序，依法依規(guī)，積極穩(wěn)妥推進簡政放權，確保放而不亂、管而有序。要指導經濟發(fā)達鎮(zhèn)根據(jù)承接的經濟社會管理權限，調整并公布權責清單，制定權力下放后的運行流程、辦事指南等，健全權力監(jiān)督機制，確保權限及時下放、規(guī)范承接、有序運轉。加強相關立法，為經濟發(fā)達鎮(zhèn)擴大經濟社會管理權限提供保障。

（二）建立簡約精干的組織架構。遵循精簡、統(tǒng)一、效能原則，統(tǒng)籌行政和事業(yè)機構設置，整合職能相近、職責交叉的機構，推進內部機構綜合設置，著力構建權責清晰、功能集成、扁平高效、執(zhí)行有力的行政管理體制機制。整合直接面對公民、法人的行政審批、公共服務和行政執(zhí)法職責，組建政務服務和綜合執(zhí)法等前臺機構。整合內部決策、管理、監(jiān)督、服務職責和工作力量，為前臺工作提供支持和保障。設有開發(fā)區(qū)的經濟發(fā)達鎮(zhèn)實行鎮(zhèn)區(qū)管理機構合一體制，促進開發(fā)區(qū)與經濟發(fā)達鎮(zhèn)融合發(fā)展。市、縣政府部門派駐在經濟發(fā)達鎮(zhèn)的機構，原則上實行屬地管理。繼續(xù)實行派駐體制的，工作考核要以經濟發(fā)達鎮(zhèn)為主，干部任免應當聽取所在鎮(zhèn)黨委和政府的意見。加快派駐機構與經濟發(fā)達鎮(zhèn)機構和力量的融合，形成工作合力，提高行政效能。

（三）推進集中審批服務和綜合行政執(zhí)法。整合經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政審批和公共服務職責，打造綜合、便民、高效的政務服務平臺，實行“一門式受理”“一站式服務”。公開辦事依據(jù)和標準，精簡程序和環(huán)節(jié)，規(guī)范自由裁量權。推廣首問負責、辦事代理、限時辦結、服務承諾等經驗做法，加快推進“互聯(lián)網+政務服務”建設，積極推行政務服務網上辦理，加強信息化與政務服務、社會管理、行政執(zhí)法等深度融合，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。發(fā)揮社會組織在經濟發(fā)達鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新中的重要作用。推動集中執(zhí)法、集中監(jiān)管。整合現(xiàn)有站、所、分局的力量和資源，由經濟發(fā)達鎮(zhèn)統(tǒng)一管理并實行綜合行政執(zhí)法。經依法下放或委托由經濟發(fā)達鎮(zhèn)政府承擔的行政處罰權以及與之相關的行政強制措施權、監(jiān)督檢查權，由鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構行使。全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線制度，規(guī)范執(zhí)法程序和行為。建立健全鎮(zhèn)政府與縣直部門行政執(zhí)法協(xié)調配合機制，強化監(jiān)督問責。

（四）建立務實高效的用編用人制度?？h（市、區(qū)）根據(jù)承擔任務的需要，可在編制總額內，通過調劑的辦法為經濟發(fā)達鎮(zhèn)適當增加編制。加強經濟發(fā)達鎮(zhèn)領導班子建設，選配素質好、能力強的干部到經濟發(fā)達鎮(zhèn)黨政領導崗位；對工作業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的黨政正職，可在職數(shù)規(guī)定范圍內提拔為上一級領導班子成員并繼續(xù)兼任現(xiàn)有職務。注重從優(yōu)秀村干部、大學生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在編人員中選拔經濟發(fā)達鎮(zhèn)領導干部。推進機關公務員職務與職級并行、事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，拓寬選拔任用渠道，完善人才引進機制，落實基層干部待遇政策，確?；鶎有枰娜瞬胚M得來、留得住、干得好。

（五）完善財政管理體制。根據(jù)中央財政事權和支出責任劃分工作總體部署，結合省以下教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等相關領域財政事權和支出責任劃分改革進程，逐步完善縣（市、區(qū)）與經濟發(fā)達鎮(zhèn)之間的農村義務教育、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、農村低保、城鎮(zhèn)居民低保、優(yōu)撫支出、基本公共衛(wèi)生財政事權和支出責任劃分辦法。上級政府對下放給經濟發(fā)達鎮(zhèn)的事權，要給予相應財力支持。應由上級政府承擔的支出責任，不得轉移給經濟發(fā)達鎮(zhèn)政府承擔。結合財稅體制改革，綜合考慮基層財力狀況等實際情況，完善縣（市、區(qū)）與經濟發(fā)達鎮(zhèn)的收入劃分和現(xiàn)金上解辦法。落實支持農業(yè)轉移人口市民化的若干財政政策，促進基本公共服務均等化。建立財政激勵機制，各地1至3年內要在基建投資以及相關財政專項資金等方面對經濟發(fā)達鎮(zhèn)給予支持。

（六）創(chuàng)新基層服務管理方式。落實黨建工作責任制，強化城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織建設，加大非公有制經濟組織、社會組織及經營網點、工程項目、服務窗口黨建工作力度，加強和改進黨員隊伍教育管理，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。以抓好基層、打好基礎為保障，加強社區(qū)建設，推進社區(qū)居民自治、公共服務進社區(qū)，逐步實現(xiàn)網格化管理，推動社會治理創(chuàng)新。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，解決社會問題。尊重群眾知情權、參與權、監(jiān)督權，健全權益保障和矛盾化解機制，鼓勵和支持社會各方面參與，促進政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。實施鎮(zhèn)區(qū)居住環(huán)境綜合整治工程，解決道路路面、集貿市場、集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生等方面的“臟亂差”問題。大力推行政府購買服務，凡是適宜通過政府購買服務提供的公共服務和事務性、輔助性工作等，都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式實行購買，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉變。

（七）推進配套改革。以經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革為重點，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化體制機制創(chuàng)新，賦予符合條件的經濟發(fā)達鎮(zhèn)享受與國家級重點鎮(zhèn)、國家級特色小鎮(zhèn)、省級重點示范鎮(zhèn)等相同的政策，形成改革合力。加強城鎮(zhèn)化宏觀管理，探索“多規(guī)合一”，完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、人防建設規(guī)劃和城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃等各類專項規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃標準，推動各類規(guī)劃相互兼容。優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，推動經濟發(fā)達鎮(zhèn)與周邊城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展。對人口和經濟規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化水平較高、條件具備的經濟發(fā)達鎮(zhèn)進行區(qū)劃調整，擴大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，拓展發(fā)展空間。符合法定標準、具備行政區(qū)劃調整條件，且行政管理體制改革成果顯著的經濟發(fā)達鎮(zhèn)可穩(wěn)妥有序推進設立市轄區(qū)或縣級市工作。積極支持經濟發(fā)達鎮(zhèn)按程序申報省級財政、發(fā)展改革、交通運輸、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設等部門面向縣級實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設、農村公路建設、水系治理、農村環(huán)境綜合整治等項目，省直有關部門根據(jù)實際情況予以傾斜。支持經濟發(fā)達鎮(zhèn)創(chuàng)新投融資機制，在城市基礎設施及公共服務設施領域積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與基礎設施和公共服務社會建設。鼓勵金融機構和各類社會資本在經濟發(fā)達鎮(zhèn)設立分支機構、村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融機構，為城鎮(zhèn)建設發(fā)展提供金融服務。

三、組織實施

（一）加強組織領導。省經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作領導小組負責改革工作的組織領導和指導協(xié)調等，省編辦承擔日常工作?？h（市、區(qū)）黨委、政府要統(tǒng)一思想、提高認識，細化政策措施，抓好組織實施，建立健全考核評價體系，確保改革取得實效。上級政府要加強對下級政府的督促指導，研究解決改革中遇到的困難和問題，重要事項及時向同級黨委報告。

（二）強化協(xié)調指導。省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門要根據(jù)《實施意見》，結合各自職能，制定支持政策和具體措施，建立推進機制，為經濟發(fā)達鎮(zhèn)深化改革創(chuàng)造條件。省編辦要加強對改革工作的組織協(xié)調、督促指導，會同省經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作領導小組成員單位密切跟進改革任務落實情況，重大問題及時向省委、省政府報告。

（三）堅持積極穩(wěn)妥。經濟發(fā)達鎮(zhèn)要制定具體措施，鞏固改革成果，穩(wěn)妥有序推進改革，力爭用3年左右時間基本實現(xiàn)改革總體目標。要加強輿論引導，防止急于求成、政府包辦等傾向，擴大社會參與，營造良好改革氛圍，確保改革順利平穩(wěn)推進。加強年度考核評估，建立能進能出的動態(tài)管理機制和競爭激勵機制，促進經濟發(fā)達鎮(zhèn)更好更快持續(xù)發(fā)展。