樊祥勝

汝州市寄料鎮(zhèn)被列為河南省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)以來，堅持把新型城鎮(zhèn)化建設作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，在行政管理體制改革和具體執(zhí)行層面，采取一系列具體措施，做了大量探索，提供了新鮮經(jīng)驗，這些探索和經(jīng)驗具有重要的借鑒意義，對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革具有一定的啟示作用。

啟示之一：推進新型城鎮(zhèn)化建設，宜立足于資源稟賦，科學統(tǒng)籌規(guī)劃

規(guī)劃水平?jīng)Q定發(fā)展高度，尤其是一個好的長期整體規(guī)劃對后期發(fā)展至關重要。寄料鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃中打破以前傳統(tǒng)的先建設后規(guī)劃的老路子，堅持長期規(guī)劃與短期規(guī)劃相結合、整體規(guī)劃與局部規(guī)劃相結合、政府與群眾相結合、革新與保護相結合，既保留歷史文化古跡，又融入現(xiàn)代化元素，編制村鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和城鎮(zhèn)設計，突出生態(tài)環(huán)保的理念，堅持一張藍圖繪到底。為使規(guī)劃更加切合實際，寄料鎮(zhèn)黨委、政府在專家評審前多次組織更廣泛的討論，集思廣益，力保規(guī)劃的科學性和可操作性。去年，按照生態(tài)化、特色化的要求，聘請上海同濟大學編修了鎮(zhèn)總體規(guī)劃，鎮(zhèn)區(qū)面積由原來的3.5平方公里擴展至10平方公里。在規(guī)劃中，立足地域實際，堅持以人為核心，著眼城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和滿足人民日益增長的美好生活需要，以產(chǎn)城融合，促進三產(chǎn)、經(jīng)濟和社會、人與自然和諧發(fā)展的理念，對鄉(xiāng)村近、中、遠期目的規(guī)劃用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、交通路網(wǎng)、河流改造等基礎設施等都進行了明確。

在科學規(guī)劃的引領下，按照“適度超前、由小及大、先易后難”以及群眾利益優(yōu)先、基礎設施優(yōu)先、社會事業(yè)優(yōu)先和聚集人氣優(yōu)先的原則，扎實推進村鎮(zhèn)基礎設施建設，提升城鎮(zhèn)綜合承載力。投資6500萬元完成了爐溝河6公里河道清淤、邊坡護砌、園林景觀、綠化、亮化等景觀帶打造，并建立起福、祿、壽、喜、財五道攔水壩；投資1.08億元全長29.6公里的省道廟洪線全線建成通車；投資1000萬元的二廣高速寄料站至鎮(zhèn)政府沿線環(huán)境衛(wèi)生綜合整治圓滿完成；投資1300萬元的寄料村美麗鄉(xiāng)村建設試點項目，鎮(zhèn)區(qū)段2.4公里主干道工程瀝青路面鋪設、污水處理、公廁、垃圾處理、亮化、綠化等配套建設工程全部完工。鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)改造、自來水管網(wǎng)維護、新奧燃氣、易地扶貧搬遷、新建中小學和占地180畝的金寄料游園、福地游園等項目正在加緊施工。各項基礎設施日趨完善，餐飲、文化、旅游等配套設施布局合理，居民生活條件不斷改善，一個生態(tài)美麗、和諧宜居的優(yōu)美小鎮(zhèn)呼之欲出。

啟示之二：推進新型城鎮(zhèn)化建設，必須把以人為本的理念放在重要位置

中國特色新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，寄料鎮(zhèn)走出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。在打造“伏牛福地、中州名鎮(zhèn)、山水寄料”中，他們堅持不砍樹、不占田、不拆房、就地城鎮(zhèn)化的原則，以特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)公園、基本公共服務均等化和山水旅游為抓手，加快轉變發(fā)展方式，促使農(nóng)民收入來源多元化、職業(yè)身份多樣化。加大公共財政向農(nóng)村傾斜力度，重點加強行政服務、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等公共服務和公共產(chǎn)品向農(nóng)村覆蓋。進一步完善村村通工程、供水、垃圾處理和廁所等基礎設施，大力改善農(nóng)村環(huán)境，吸引農(nóng)村外出務工人員回村興辦產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級、農(nóng)民就業(yè)增收、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

寄料鎮(zhèn)在汝州市新型城鎮(zhèn)化建設中名列前茅，主要在于他們把以人為本的理念貫穿于新型城鎮(zhèn)化全過程。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，均衡配置城鎮(zhèn)公共服務和加強鎮(zhèn)區(qū)承載功能，努力提升教育、醫(yī)療、住房、社會保障、社會管理等方面的公共服務水平，既造“城”，更造文化、造產(chǎn)業(yè)、造生態(tài)、造環(huán)境，從而促進了三個產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和社會、人與自然和諧發(fā)展、融合共生，充分彰顯了以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設的思想。創(chuàng)新周邊村民到鎮(zhèn)區(qū)落戶制度，降低落戶門檻，引導“村民”變“市民”，打消了農(nóng)民“想進城、怕進城”的顧慮。同時，為外來人口、搬遷村民提供房屋租賃、就業(yè)推薦服務，讓他們找到歸屬感。

寄料鎮(zhèn)在推進鄉(xiāng)村振興中，堅持把人的城鎮(zhèn)化及人的發(fā)展放在核心位置，不斷提高農(nóng)村公共服務供給水平和質量，通過改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。通過加強基層黨組織建設，搭建村民自治平臺，承接上級政府部門延伸到村級的黨政工作和社會管理事務。政府在創(chuàng)新有效保障機制的基礎上，加大專項資金投入，在每個行政村建立統(tǒng)一的黨群服務中心，為村民提供醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、計劃生育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、勞動就業(yè)、文化教育等各種服務。如為村民辦理社會保障“一卡通”式便民服務卡，村民持卡即可辦理社保、醫(yī)保、醫(yī)療就診等，還可以用于吃、住、行等各方面，實現(xiàn)“一卡通辦”。通過近兩年的努力，寄料鎮(zhèn)農(nóng)村公共服務有了長足發(fā)展，農(nóng)村基礎設施不斷加強，農(nóng)村社會保障水平不斷提高，教育、醫(yī)療條件不斷改善。寄料鎮(zhèn)的生動實踐再次證明，推進新型城鎮(zhèn)化既要關注人的物質需求，還要關注人的精神需求，只有打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元管理模式，推動基本公共服務向農(nóng)村延伸，滿足農(nóng)村居民的多元化、多層次需求，才能實現(xiàn)人的全面發(fā)展，更加和諧地推進鄉(xiāng)村振興偉大工程建設。

啟示之三：推進新型城鎮(zhèn)化建設，要因地制宜，注重環(huán)境宜居和傳承歷史文脈

近兩年來，寄料鎮(zhèn)以新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設為契機，拉開鄉(xiāng)村振興的框架，鎮(zhèn)區(qū)面貌逐步改善，村鎮(zhèn)品質得到提升。在功能定位上做到科學準確，以省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)為契機，堅持有所為、有所不為，積極借助外力推動自身發(fā)展。在規(guī)劃引導上不搞“一刀切”，科學合理地確定各鄉(xiāng)村的分工，按照特色化和專業(yè)化要求，宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，以深化農(nóng)村供給側改革為契機，不斷調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，凸顯鄉(xiāng)村人文氣息，使美麗鄉(xiāng)村更貼近實際、富有個性。在資源配置上，加大對農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設的投入，重點解決鄉(xiāng)村道路、用電、用水、用氣等基本問題，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，農(nóng)村居民基本實現(xiàn)了學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。在村鎮(zhèn)改造中堅持個性化、藝術化、傳統(tǒng)化，更加注重人的感受、人的需求，避免大拆大建、大山深處建洋房，鼓勵村民在美化居住環(huán)境和房屋美化上投資，保留、改造老宅老院，拆掉丑陋的，留下美觀的。在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，寄料鎮(zhèn)不忘考慮城鄉(xiāng)綠化和市民休閑娛樂場所的打造，注重鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村廣場和道路兩側綠化的層次感，注重保留古樹古林，讓道于樹，形成基礎設施建設和天然景觀的和諧統(tǒng)一。同時，鎮(zhèn)黨委、政府在美化綠化中舍得投入，拿出黃金地段的土地用于景觀打造和廣場建設，帶動周邊土地升值，既提升了鄉(xiāng)村建設品位，又給政府帶來了經(jīng)濟效益，贏得了民心。

寄料鎮(zhèn)歷史悠久，有豐富的歷史文化和人文特質。在鄉(xiāng)村發(fā)展中注重把新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的改造與文化傳承相結合，融入傳統(tǒng)文化元素，守住鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情。在農(nóng)村對歷史和文化保護較好的古村落給予整村保護，尤其是對體現(xiàn)民風民俗的建筑群予以整體或局部保護，實施歷史名村、傳統(tǒng)民居保護行動?！皩⑥r(nóng)村當景區(qū)建設，將農(nóng)家當景點建設”，旅游業(yè)迅速發(fā)展，帶動大批農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)就業(yè)和安居。如呂莊的牛圈村，整個村莊坐落在離鎮(zhèn)區(qū)不到5公里的一個半山坡上，夏季綠樹成陰，氣溫較鎮(zhèn)區(qū)低三到四攝氏度，村里老式建筑大多以石頭塊堆砌而成，進村道路由青石鋪設，彰顯出一種古樸傳統(tǒng)之美，既給人一種鄉(xiāng)土情，又讓人覺得很時尚，是夏季避暑休閑的好去處。

寄料鎮(zhèn)緊抓汝州市實施全域旅游的契機，依托境內(nèi)豐富的旅游資源，全力打造國家森林公園九峰山風景區(qū)，目前已完成投資5億多元，景區(qū)內(nèi)雙廟河游覽區(qū)、玉皇廟主要景點和停車場等公共服務設施已投入使用，并于2018年“五一”期間正式對外開放試運營。以打造飛虎小鎮(zhèn)為核心，集野生動物觀賞、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗為一體，傳播“虎”知識、開發(fā)“虎”產(chǎn)品，著力打造人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、旅游度假宜居的中國第一飛虎文化主題小鎮(zhèn)——飛虎小鎮(zhèn)。建設內(nèi)容為飛虎主題商業(yè)街區(qū)、飛虎大馬戲、飛虎主題酒店、主題游樂區(qū)、飛虎城堡、動漫主題農(nóng)業(yè)、生態(tài)停車場等，為汝州全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建奠定堅實基礎，將旅游業(yè)打造成寄料鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。飛虎小鎮(zhèn)項目位于寄料鎮(zhèn)和蟒川鎮(zhèn)境內(nèi)，輻射2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共20個行政村，規(guī)劃面積43.33平方公里，預計總投資24.63億元，目前項目總體規(guī)劃已通過專家評審，整體土地流轉等前期籌備工作正緊鑼密鼓地進行。

啟示之四：推進新型城鎮(zhèn)化建設，必須堅持產(chǎn)城融合，著力破除城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

推進新型城鎮(zhèn)化的目的是使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果，本質上是堅持產(chǎn)城融合、打破城鄉(xiāng)二元結構，構建城鄉(xiāng)一體化格局，實現(xiàn)基本公共服務均等化。近年來，寄料鎮(zhèn)依托得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，通過龍頭項目帶動、培植產(chǎn)業(yè)支撐、堅持以人為本等做法，依靠產(chǎn)業(yè)推動，讓利于民，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設，全力發(fā)展戰(zhàn)略性新光產(chǎn)業(yè)，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，取得了可圈可點的成效。以調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構為突破口，深入推進農(nóng)村集體經(jīng)濟改革和土地制度改革，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結構，在推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”上持續(xù)用力，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給，以鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化是一項長遠的系統(tǒng)工程，以市場導向為基礎保障。新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興需要大量資金投入，僅依靠政府投入難以解決面臨的資金缺口較大等問題。因此必須樹立全新的融資觀念，以政府投入為導向，多渠道、多方式籌集資金。寄料鎮(zhèn)從規(guī)劃設計開始，就因地制宜，大力培育有地方特色的產(chǎn)業(yè)，不斷拓展產(chǎn)業(yè)空間，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，依托農(nóng)村綠色生態(tài)、鄉(xiāng)土文化等特色資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。按照“誰投資誰經(jīng)營、誰受益”的原則，利用當前各級政府財政、稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本投資村鎮(zhèn)建設，以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)經(jīng)濟項目開發(fā)。寄料鎮(zhèn)在河南西部山區(qū)，仍處于后發(fā)展地區(qū)，經(jīng)濟基礎較為薄弱，基礎設施還很不完善。在這種情況下，僅靠上級政府和本身財力推進新型城鎮(zhèn)化遠遠滿足不了需要。資金不足是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級發(fā)展的重要“瓶頸”。寄料鎮(zhèn)在資金籌措上，變政府投資為主為社會投資為主，通過政府資金“投”、企業(yè)資金“用”、社會資金“聚”、資本運作“借”等方式，以多元投資方式初步建立起新型城鎮(zhèn)化建設融資方式多樣化、運作方式市場化的新機制，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。無工不富，無商不活。二、三產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的協(xié)調發(fā)展，以及加快新型工業(yè)和旅游商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展，是寄料鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在要求。在開發(fā)格局上，以“五大項目”帶動，啟動了34個行政村美麗鄉(xiāng)村建設項目。鎮(zhèn)黨委、政府研究制定出臺了包括爭取基礎設施項目列入汝州市重點工程和統(tǒng)一收取有關規(guī)費等在內(nèi)的一系列優(yōu)惠政策和措施，從而推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。寄料鎮(zhèn)的創(chuàng)新實踐證明，走政府主導、龍頭帶動、市場運作的新型城鎮(zhèn)化建設路子，不僅可以有效解決資金短缺問題，還可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃用地隨著基礎設施的完善迅速從“生地”變成“熟地”，得到較好增值。

啟示之五：推進新型城鎮(zhèn)化建設，必須注重生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展

寄料鎮(zhèn)把“生態(tài)立鎮(zhèn)”理念融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的每一個環(huán)節(jié)，歷來注重人文鄉(xiāng)村與生態(tài)文明建設互動，一方面加強傳統(tǒng)文化傳承保護，提升鎮(zhèn)域文化品位，另一方面把尊重自然、生態(tài)至上理念融入村鎮(zhèn)建設中，系統(tǒng)推進生態(tài)文明建設，打造“天藍、山綠、水清”的城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境，使群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。堅持把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的生命線，全面加強生態(tài)系統(tǒng)綜合治理，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境矛盾突出的短板。鎮(zhèn)政府成立生態(tài)辦，由鎮(zhèn)黨委、政府領導牽頭推進重點河流、山坡集中治理，建立環(huán)保、農(nóng)業(yè)、公安等部門打擊環(huán)境污染違法犯罪行為聯(lián)席會議制度，對破壞生態(tài)的案件快查快辦。推進農(nóng)業(yè)污染集中治理，開展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設行動，突出解決好農(nóng)業(yè)水源污染問題和畜禽養(yǎng)殖污染問題，全面治理農(nóng)村河塘溝壩，消除農(nóng)村黑臭水體等，推動村莊環(huán)境整治常態(tài)化、長效化。全面落實中央提出的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動方案，重點圍繞“清臟、治亂、增綠”三項要求，大力推進農(nóng)村“廁所革命”，推行農(nóng)村垃圾就地分類和資源化利用。建立重大生態(tài)決策公告制度，擴大居民對環(huán)境保護的知情權、參與權和監(jiān)督權。建立環(huán)保投入逐年增長機制，對每年造林綠化面積實行目標管理。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，增加生態(tài)產(chǎn)品和服務供給，發(fā)揮好青山綠水資源優(yōu)勢。寄料鎮(zhèn)黨委書記李建峰介紹，當前和今后一個時期，寄料鎮(zhèn)將把美麗鄉(xiāng)村建設作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手和主要載體，把全鎮(zhèn)當作一個大景區(qū)、大花園來謀劃，全域提升農(nóng)村人居環(huán)境質量，系統(tǒng)推進生態(tài)治理和修復，實現(xiàn)鄉(xiāng)村整體美、全域美。

寄料鎮(zhèn)森林覆蓋率高，山水人文優(yōu)勢明顯，在規(guī)劃中充分尊重自然原有的地形地貌，從鎮(zhèn)區(qū)到各自然村，按照點線面結合的原則，構筑生態(tài)網(wǎng)絡，打造宜人生態(tài)環(huán)境。2008年前后，國家對原有小煤礦進行重組整合，境內(nèi)煤礦全部關停，但煤礦開采給當?shù)刈匀画h(huán)境造成了很大程度的破壞。雖然多次進行礦山復綠，但效果不太明顯。黨的十九大指出建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，鎮(zhèn)黨委、政府牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，把節(jié)約資源、保護環(huán)境擺上重要位置，按照“大力植樹造林，完善綠色通道，增加總體綠量，提升鎮(zhèn)區(qū)村莊綠化，栽足生態(tài)廊道，推進國儲林建設，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟雙贏”的總體思路，大力開展植樹造林、綠色村莊建設和大氣污染防治工作，積極探索古村莊建設和環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護和諧相統(tǒng)一的新路。以鎮(zhèn)爐溝河新廟線景觀帶建設、國儲林改革為抓手，實行掛圖倒逼作戰(zhàn)機制，創(chuàng)新工作思路，安排六層級全方位開展植樹造林工作，圓滿完成了植樹造林、大氣污染和水污染防治、黃標車淘汰等各項攻堅任務。在鎮(zhèn)區(qū)建設中引入雨水收集、中水回用系統(tǒng)，道路照明、建筑亮化利用太陽能、風能等可再生能源，對建筑垃圾、生活垃圾資源化利用，形成良性循環(huán)。去年全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）空氣自動監(jiān)測排名，31天均值寄料鎮(zhèn)在全市排名第一，天藍、水清、樹綠的良好生態(tài)環(huán)境漸趨形成，人民群眾的幸福指數(shù)不斷提高。

寄料鎮(zhèn)是資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，以煤立鎮(zhèn)，煤炭生產(chǎn)曾是全鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，煤礦最多時達136座，財政收入中煤炭收入占90%以上，鋁礬土、鉛鋅、石墨等儲量巨大，故有“金寄料”之美稱。黨的十八大以來，隨著產(chǎn)業(yè)結構的調整、煤炭資源的枯竭和城鎮(zhèn)轉型升級，“黑色經(jīng)濟”轉向“綠色經(jīng)濟”已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。寄料鎮(zhèn)緊緊抓住省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)和汝州市環(huán)境建設年的機遇，大力發(fā)展高效無污染的新興能源產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。煜晟鎳業(yè)、高炭石墨、博偉炭業(yè)等原材料加工項目，坤元牧業(yè)、綠鑫農(nóng)牧、華揚農(nóng)牧等種植養(yǎng)殖項目及光伏發(fā)電項目等相繼建成投產(chǎn)。

啟示之六：推進新型城鎮(zhèn)化建設，必須與基層治理體系結合起來，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的作用

新型城鎮(zhèn)化牽扯到鄉(xiāng)村規(guī)劃、經(jīng)營管理、改造建設等許多方面，是一個制度建設問題，必須通過體制機制的創(chuàng)新，與基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化結合起來，破解建設過程中的新問題，迎接新挑戰(zhàn)。按照精簡、統(tǒng)一、方便、高效的原則，寄料鎮(zhèn)積極探索適合自身實際的行政管理體制，對行政事業(yè)機構進行有效整合，減少管理層次。結合5個項目落地，鎮(zhèn)黨委在轄區(qū)內(nèi)設立5個工作園區(qū)，實施園區(qū)黨總支負責制，每個園區(qū)安排一名工作片長和與行政村相當?shù)陌甯刹?，形成上下一條線、分工合作相結合的工作格局，實施工作園區(qū)與村級績效考核機制，加大對村級主要干部績效獎罰力度，每月一考評，當月兌現(xiàn)獎勵，獎優(yōu)罰劣，重心下壓，關口前移。充分利用行政管理體制改革試點鎮(zhèn)優(yōu)勢，積極爭取上級人才支持，聘用社會網(wǎng)格化服務人員充實到鎮(zhèn)政府各部門，并補充到急需人才的關鍵崗位。大力推行政府購買服務，用于公共服務和事務性、輔助性崗位。選聘青壯人員，特別是軍轉復退人員，成立寄料鎮(zhèn)綜合管理執(zhí)法隊，由汝州市市直有關部門下放和授權行使城鎮(zhèn)管理、市場監(jiān)管、打擊非法建筑和治理違章建筑等相關職責，確保轄區(qū)平安和諧。整合行政審批和公共服務事項，設立“矛盾糾紛調處中心”和“綜合便民服務中心”，實行“一門式受理”“一站式服務”，公開辦事依據(jù)和標準，精簡程序和環(huán)節(jié)，推廣首問負責制以及辦事代理、限時辦結、服務承諾等經(jīng)驗做法，為群眾提供方便快捷的服務，打通服務群眾的“最后一公里”。

加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升農(nóng)村基層黨組織的能力，全面加強農(nóng)村治安綜合治理，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定、長治久安。以平安寄料建設為載體，積極創(chuàng)新社會管理，創(chuàng)新工作機制，狠抓矛盾化解，以監(jiān)督執(zhí)紀問責、村級黨支部整頓優(yōu)化、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建及新鄰里關系示范戶評選為突破口，從強化服務和引導梳理著手，堅持源頭治理與積案化解相結合，全力解決群眾反映的問題。各村設立治安警務室、組建巡邏隊，防控結合，綜合施策，群眾對社會治安滿意率達98%，實現(xiàn)了無重大刑事案件和治安案件、無重大安全事故及群體性上訪事項發(fā)生。緊抓全國文明鎮(zhèn)重新申報契機，在全鎮(zhèn)大力開展文明道德和孝善教育，弘揚正能量，倡導新風尚。加強幫教安置工作，深入開展涉毒人員管控和宣傳教育，全面加強校園周邊環(huán)境整治，深入開展反邪教警示教育活動。寄料鎮(zhèn)去年被中央政法委確定為“全國無邪教示范鎮(zhèn)”。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃的推進，農(nóng)村出現(xiàn)新一輪“返鄉(xiāng)潮”，隨之而來的是大批農(nóng)村舊房改造和自建新房潮，其中也出現(xiàn)了違法違章建筑現(xiàn)象。由于農(nóng)村缺乏規(guī)劃，執(zhí)法力量不足，加上缺乏必要的專業(yè)技術培訓，管理人員素質參差不齊，往往造成執(zhí)法隨意性較大，產(chǎn)生不少矛盾。寄料鎮(zhèn)健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，堅持把村民自治作為推進鄉(xiāng)村治理的基本形式，以村民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為基本內(nèi)容，建立健全村民自治章程和村規(guī)民約，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用，推進村務公開，引導農(nóng)村社會組織和個人有序參與農(nóng)村發(fā)展事務，提升了農(nóng)民群眾自我管理、自我服務水平。建立“一村一法律顧問”制度，全程參與普及法律知識、村民矛盾化解、修訂村規(guī)民約、重大決策等工作，通過設立舉報電話、舉報信箱等方式，接受村民監(jiān)督，逐步建立起依法依規(guī)辦事的良好社會環(huán)境，增強了廣大農(nóng)村群眾的法律意識。狠抓鄉(xiāng)村文明建設，培育時代新風尚，各行政村采用圖片、漫畫、格言、寓言等各種表現(xiàn)手段建設一批高質量、群眾喜聞樂見的文化墻。以“社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德”為教育內(nèi)容，依托鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢廣場、村文化墻等宣傳平臺，認真開展鄉(xiāng)賢人物、道德模范、美德少年、好媳婦、好公婆等典型選樹活動。利用“身邊人講身邊事、身邊人講自己事、身邊人教身邊人”的方法，多次把身邊的鄉(xiāng)賢人物、道德模范、善行義舉、美德少年等先進事跡融入道德講堂活動中，收到良好的社會效果。

政府能否主導新型城鎮(zhèn)化建設？以往城鎮(zhèn)化建設的歷史經(jīng)驗證明，政府主導的弊端主要集中在政績目標急功近利、主觀隨意規(guī)劃和不計成本等方面。為此，寄料鎮(zhèn)在推進新型城鎮(zhèn)化建設中堅持科學有為，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，防止出現(xiàn)事與愿違、適得其反的情況。按照服務型政府建設要求，鎮(zhèn)黨委、政府成立項目建設工作領導小組，實行項目建設首席服務官制度，圍繞項目的策劃生成、跟蹤落地、組織實施等環(huán)節(jié)跟蹤服務，統(tǒng)籌解決項目推進中的規(guī)劃設計、手續(xù)報批、征地拆遷等問題，有序推動項目建設，逐步形成權責一致、運轉協(xié)調、便民高效的行政管理體制。堅持依法行政，加快推進行政審批制度改革，減少對微觀經(jīng)濟的直接干預，建立服務型導向的政府治理流程，以“放管服”改革破解農(nóng)村公共產(chǎn)品“低少差”的問題。經(jīng)常走訪交流，暢通村民意見箱、投訴舉報電話等渠道，充分傾聽民意，滿足群眾的正當訴求，提升群眾滿意度，以定期公開政務信息、開設政務信息查閱等方式，激發(fā)群眾的參政熱情。實踐證明，新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的根本區(qū)別在于，新型城鎮(zhèn)化是“以人為核心”的“人的城鎮(zhèn)化”，只有正確處理好政府與市場、社會的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓權于社會，才能激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動力，促進村鎮(zhèn)有序健康發(fā)展。