◎王楓云（廣州大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東廣州510006）

中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系作為國(guó)家人文社會(huì)科學(xué)話語(yǔ)體系的重要構(gòu)成，是反映公共管理的中國(guó)實(shí)踐、總結(jié)公共管理的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、傳遞公共管理的中國(guó)聲音、體現(xiàn)公共管理的中國(guó)智慧、彰顯公共管理中國(guó)特色的重要載體。建構(gòu)中國(guó)公共管理學(xué)的話語(yǔ)體系，對(duì)于確立中國(guó)公共管理學(xué)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，化解長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)際公共管理學(xué)界形成的只見西方理論主張，少聞“中國(guó)聲音”的局面，推進(jìn)中國(guó)公共管理學(xué)“走向世界”具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

建構(gòu)中國(guó)公共管理學(xué)的話語(yǔ)體系，涉及合理性、必要性與可行性等三個(gè)方面，需要回答三個(gè)基本問題：第一，中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系存在的理由何在；第二，中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系的現(xiàn)實(shí)狀況如何；第三，建構(gòu)中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系的具體路徑是什么。

一、中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系存在的合理性

公共管理學(xué)話語(yǔ)體系是普遍、一般的，還是本土、屬地的？對(duì)這個(gè)問題做出解答，需要明確公共管理學(xué)的學(xué)科屬性和學(xué)科功能。首先，公共管理學(xué)不是自然科學(xué)的組成部分，在學(xué)科屬性上歸屬于人文社會(huì)科學(xué)，作為公共管理學(xué)研究對(duì)象的公共管理活動(dòng)，不是客觀的自然現(xiàn)象，而是具有主觀能動(dòng)性的人的活動(dòng)。任何一個(gè)國(guó)家的公共管理都具有鮮明的政治性和民族性，與一國(guó)的政治體制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況和歷史文化傳統(tǒng)緊密相關(guān)。因此，公共管理活動(dòng)具有明顯的國(guó)別差異，中國(guó)的公共管理與美國(guó)的公共管理、英國(guó)的公共管理差別巨大，而對(duì)它們做出理論闡釋的公共管理學(xué)在各國(guó)也是有所區(qū)別的。其次，公共管理學(xué)的學(xué)科功能不僅僅是對(duì)公共管理活動(dòng)的描述和分析，更為重要的是它還要為公共管理實(shí)踐提供路徑和方向上的參考和借鑒。中國(guó)的公共管理和他國(guó)的公共管理所面對(duì)的對(duì)象不同，公共管理學(xué)所提供的理論支持也會(huì)有所差異。就此而言，公共管理學(xué)只能是一種國(guó)別性的存在，具有明顯的本土性。這就是屬地化的中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系存在的合理性。

這就產(chǎn)生一個(gè)需要進(jìn)一步澄清的問題，即人們從公共管理活動(dòng)中所提煉的一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)（比如，政府流程理論、回應(yīng)型政府理論、服務(wù)型政府理論等）也有屬地性嗎？如果將推進(jìn)公共管理學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)設(shè)定在追求本土性而非探求普遍性上，是否會(huì)導(dǎo)致公共管理學(xué)科學(xué)化與規(guī)范化的不足。對(duì)此，我們需要明確：著眼公共管理學(xué)的屬地性，并不是要回避公共管理學(xué)的普遍性，無(wú)論是中國(guó)的公共管理，還是美國(guó)、英國(guó)的公共管理，都遵循公共管理活動(dòng)自身的邏輯，體現(xiàn)公共管理活動(dòng)自身的規(guī)定性，不能因?yàn)楣补芾砘顒?dòng)的屬地性而否定其普遍性。本土公共管理學(xué)與一般公共管理學(xué)是個(gè)別與一般的關(guān)系，一般存在于個(gè)別之中，個(gè)別受一般的制約，一般與個(gè)別在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。故而，存在中國(guó)公共管理學(xué)、美國(guó)公共管理學(xué)、英國(guó)公共管理學(xué)，也存在一般公共管理學(xué)。從生成邏輯上看，本土公共管理學(xué)的產(chǎn)生早于一般公共管理學(xué)，一般公共管理學(xué)總結(jié)公共管理活動(dòng)中的普遍性特征與規(guī)律，是對(duì)本土公共管理學(xué)共性內(nèi)容的提煉與概括。因此，中國(guó)公共管理學(xué)不應(yīng)是一般公共管理學(xué)在中國(guó)的應(yīng)用，而應(yīng)是中國(guó)公共管理問題或中國(guó)公共管理實(shí)踐的理論回應(yīng)。

二、中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)的缺失

（一）中國(guó)公共管理學(xué)誕生時(shí)的話語(yǔ)缺失

中國(guó)的公共管理歷史久遠(yuǎn)，產(chǎn)生豐富的公共管理思想，但卻沒有誕生本土化的中國(guó)公共管理學(xué)。作為一門獨(dú)立學(xué)科，中國(guó)公共管理學(xué)是從西方引進(jìn)的，經(jīng)歷從行政管理學(xué)（行政學(xué)）到公共管理學(xué)的學(xué)科演進(jìn)歷程。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者首先翻譯和引進(jìn)國(guó)外的一些行政學(xué)著作，如美國(guó)學(xué)者的《行海要術(shù)》《行政綱目》，日本學(xué)者山政道所著的《行政學(xué)總論》、美濃部達(dá)吉所著的《行政法撮要》等［1］，這些譯著的出版，標(biāo)志中國(guó)公共管理學(xué)的誕生。因此，中國(guó)的公共管理學(xué)不是本土生長(zhǎng)起來(lái)的，而是從國(guó)外引進(jìn)的產(chǎn)物。那么，中國(guó)為什么沒有產(chǎn)生出作為學(xué)科的公共管理學(xué)？這不是因?yàn)槲覀儧]有公共管理實(shí)踐和公共管理思想，其主要原因在于學(xué)科意識(shí)的匱乏。學(xué)科是西方的學(xué)術(shù)創(chuàng)造物，反映的是西方學(xué)術(shù)講求理性嚴(yán)密以及科學(xué)的理論構(gòu)架的特征，而中國(guó)的傳統(tǒng)學(xué)術(shù)講求感性的整體體悟與融會(huì)貫通，對(duì)某一學(xué)科的建構(gòu)及其邊界的確立并不重視，因此，中國(guó)缺乏適宜于公共管理學(xué)生長(zhǎng)的學(xué)科生態(tài)。公共管理教育興辦，需要公共管理學(xué)時(shí)，我們只能通過(guò)移植的方式從西方引進(jìn)。但當(dāng)時(shí)并沒有清醒地認(rèn)識(shí)到，在引進(jìn)西方公共管理學(xué)的同時(shí)，也引進(jìn)其話語(yǔ)體系，造成中國(guó)公共管理學(xué)自誕生之日起就存在先天性的話語(yǔ)缺失。

（二）中國(guó)公共管理學(xué)成長(zhǎng)中的話語(yǔ)缺失

20世紀(jì)30年代，中國(guó)開始有了自己的行政學(xué)研究成果，例如，1935年張金鑒的《行政學(xué)的理論與實(shí)際》和1936年江康黎的《行政學(xué)原理》等［2］。但這些成果出現(xiàn)以后，其使用主要在中國(guó)范圍內(nèi)，在國(guó)際上幾乎沒有產(chǎn)生什么影響。

中華人民共和國(guó)成立初期，許多院校，如北京大學(xué)、南京大學(xué)、南開大學(xué)、中山大學(xué)、廈門大學(xué)等都曾有行政學(xué)方面的研究。然而，在1952年學(xué)科調(diào)整以后的20多年間，嚴(yán)重的意識(shí)形態(tài)偏見致使行政學(xué)未能作為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科被保留下來(lái)。直到1979年后，鄧小平明確指出“政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)以及世界政治的研究，我們過(guò)去多年忽視了，現(xiàn)在也需要趕快補(bǔ)課”，從而使得包括行政學(xué)在內(nèi)的許多社會(huì)科學(xué)學(xué)科逐漸獲得恢復(fù)和發(fā)展［3］。

從20世紀(jì)80年代中國(guó)公共管理學(xué)科開始恢復(fù)發(fā)展至今，公共管理學(xué)“中國(guó)化”成為中國(guó)公共管理學(xué)建設(shè)的主要目標(biāo)取向。在這一過(guò)程中，中國(guó)公共管理學(xué)大規(guī)模引入現(xiàn)代西方公共管理的思想、理論、方法、詞語(yǔ)和話語(yǔ)體系［4］。也積累一些具有中國(guó)特色的公共管理學(xué)概念，如“壓力型體制”“錦標(biāo)賽模式”以及“行政吸納社會(huì)”“公推公選”等［5］。事實(shí)上，“壓力型體制”就是“科層官僚導(dǎo)向的自上而下”的體制，“錦標(biāo)賽模式”就是“競(jìng)爭(zhēng)模式”，“行政吸納社會(huì)”就是“全能政府”的概念，“公推公選”就是“民主選舉”的一種形式。還有一些可以提及的流行概念，比如，“社會(huì)倒逼改革”就是“民意推動(dòng)改革”的意思。這些對(duì)比告訴我們，一些提煉出來(lái)的概念、詞語(yǔ)，其實(shí)是可以找到國(guó)際借鑒和經(jīng)驗(yàn)的［6］。

回顧中國(guó)公共管理學(xué)的成長(zhǎng)歷程，尤其是20世紀(jì)80年代以來(lái)的成長(zhǎng)歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)兩個(gè)明顯的特征：一是“公共管理學(xué)在中國(guó)”，二是“公共管理學(xué)中國(guó)化”。“公共管理學(xué)在中國(guó)”，準(zhǔn)確地說(shuō)，不是一般公共管理學(xué)在中國(guó)，而是他國(guó)公共管理學(xué)在中國(guó)。從20世紀(jì)80年代改革開放以來(lái)，中國(guó)公共管理學(xué)全方位地學(xué)習(xí)西方理論，實(shí)際上是“美國(guó)公共管理學(xué)在中國(guó)”“英國(guó)公共管理學(xué)在中國(guó)”“西方公共管理學(xué)在中國(guó)”，而基于中國(guó)實(shí)踐的公共管理學(xué)話語(yǔ)體系未能得以建構(gòu)?！肮补芾韺W(xué)中國(guó)化”實(shí)際就是西方的公共管理學(xué)向中國(guó)的空間位移。關(guān)鍵是西方公共管理與中國(guó)公共管理在體制、機(jī)制、流程等方面截然不同，西方公共管理學(xué)能夠轉(zhuǎn)化為中國(guó)公共管理學(xué)嗎？答案應(yīng)該是否定的。我們大規(guī)模地譯介西方公共管理學(xué)著作，對(duì)西方思潮亦步亦趨，并給其披上“新理論”的外衣，以之指導(dǎo)中國(guó)的公共管理實(shí)踐，竟淡忘了公共管理學(xué)作為一種價(jià)值——規(guī)范體系，一定與其產(chǎn)生國(guó)家的歷史、文化有著密不可分的關(guān)系，并且具有價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)的內(nèi)隱性。西方理論不僅回應(yīng)不了中國(guó)問題，甚或還會(huì)對(duì)中國(guó)問題的解決開出錯(cuò)誤的藥方。

當(dāng)然，相較于“公共管理學(xué)在中國(guó)”“公共管理學(xué)中國(guó)化”有了一定的進(jìn)步意義，但僅僅是西方公共管理學(xué)的中國(guó)轉(zhuǎn)化，仍然無(wú)法建構(gòu)中國(guó)公共管理學(xué)的話語(yǔ)體系。從某種意義上講，“中國(guó)化”不是要體現(xiàn)中國(guó)特色，而是主動(dòng)接迎西方理論的過(guò)程，是中國(guó)公共管理學(xué)“自我殖民化”的過(guò)程，是要讓西方公共管理學(xué)的思維、理念長(zhǎng)驅(qū)直入地深入到中國(guó)公共管理學(xué)體系中。也許“公共管理學(xué)中國(guó)化”的出發(fā)點(diǎn)并不在此，但它的確為西方公共管理話語(yǔ)體系的侵入打開方便之門。即使“公共管理學(xué)中國(guó)化”不是唯西方馬首是瞻，而是為了建設(shè)中國(guó)公共管理學(xué)，但其“中國(guó)化”的進(jìn)路也存在明顯的缺陷，比如，它忽視了公共管理學(xué)在中國(guó)發(fā)展的獨(dú)特道路，丟棄了中國(guó)公共管理的傳統(tǒng)文化基因，弱化了對(duì)中國(guó)公共管理實(shí)踐的學(xué)科情懷。“中國(guó)化”追隨的是西方理論，不管如何“化”，都難以建成中國(guó)自己的公共管理學(xué)，試圖通過(guò)“中國(guó)化”來(lái)建構(gòu)中國(guó)公共管理學(xué)的話語(yǔ)體系，無(wú)異于緣木求魚。

（三）中國(guó)公共管理學(xué)國(guó)際化進(jìn)程中的話語(yǔ)缺失

在全球化的背景下，對(duì)于國(guó)際化的錯(cuò)誤理解，也助推了中國(guó)公共管理學(xué)的話語(yǔ)缺失。我們判斷公共管理學(xué)國(guó)際化程度的標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)該是翻譯西方著作和邀請(qǐng)外國(guó)專家的數(shù)量，也不應(yīng)是有多少人到海外留學(xué)，而應(yīng)是我們有多少中國(guó)理論成果走出國(guó)門，能夠在國(guó)際公共管理學(xué)界與西方理論贏得同樣的尊重和重視。如果只是簡(jiǎn)單地把引進(jìn)西方學(xué)說(shuō)、盲目跟從西方思潮作為國(guó)際化的標(biāo)志，只能把中國(guó)公共管理學(xué)定位于西方的從屬與隨從的地位，這無(wú)疑助推了西方理論的優(yōu)勢(shì)地位和話語(yǔ)霸權(quán)。在一個(gè)學(xué)術(shù)交往日益全球化的世界中，中國(guó)的公共管理學(xué)如若沒有基于中國(guó)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的學(xué)術(shù)成果，很難在國(guó)際話語(yǔ)體系中立足和存身。

三、構(gòu)建中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

（一）中國(guó)的表達(dá)方式

語(yǔ)言是思想的載體，中國(guó)的公共管理學(xué)必須以中國(guó)的漢語(yǔ)作為表達(dá)工具。在今天的國(guó)際公共管理學(xué)界還存在話語(yǔ)的強(qiáng)弱之分，在國(guó)家化的學(xué)術(shù)會(huì)議、學(xué)術(shù)論文的發(fā)表中，西方語(yǔ)言依然占據(jù)支配地位，漢語(yǔ)還處于尷尬的邊緣狀態(tài)。我們強(qiáng)調(diào)公共管理學(xué)將漢語(yǔ)作為表達(dá)工具，是使中國(guó)公共管理學(xué)以自信的姿態(tài)走出國(guó)門，贏得國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要一步。此外，漢語(yǔ)不僅是一種表達(dá)的手段，還承載中華民族的價(jià)值觀念、精神氣質(zhì)和思維方式。當(dāng)中國(guó)公共管理學(xué)用漢語(yǔ)傳達(dá)時(shí)，實(shí)際上是在展示和傳遞一種和西方不同的東方文化以及中國(guó)特有的思維方式，進(jìn)而顯示自己的獨(dú)立存在，同時(shí)，這也是中國(guó)公共管理學(xué)區(qū)別于西方的重要表征。以漢語(yǔ)作為表達(dá)工具，是中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系的首要特征。

（二）中國(guó)的實(shí)踐觀照

近年來(lái)，在中國(guó)公共管理學(xué)發(fā)展中，我們常?？吹揭环N現(xiàn)象：講到中國(guó)公共管理學(xué)學(xué)科建設(shè)，首先想到的是國(guó)外公共管理學(xué)科的產(chǎn)生發(fā)展歷程、國(guó)外公共管理學(xué)的經(jīng)典著作。中國(guó)公共管理學(xué)作為“舶來(lái)品”，了解其在國(guó)外的歷史演變是必要的，但中國(guó)公共管理學(xué)更應(yīng)是本土化的理論，必須面對(duì)鮮活的中國(guó)公共管理現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)建反映中國(guó)實(shí)踐的話語(yǔ)體系。我們不排斥國(guó)外的先進(jìn)理論，但必須基于中國(guó)的需要。公共管理理論與實(shí)踐的關(guān)系，不僅是理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)，還包括實(shí)踐對(duì)理論的修正和完善。對(duì)于負(fù)有實(shí)踐指導(dǎo)使命的公共管理學(xué)而言，脫離實(shí)踐，沉浸在西方話語(yǔ)體系中做“閉門造車”的理論研究，不但會(huì)摧殘公共管理學(xué)的生機(jī)和活力，而且易將中國(guó)的公共管理實(shí)踐引入錯(cuò)誤的軌道。有穿透力的公共管理學(xué)話語(yǔ)體系，一定是基于本土化的公共管理實(shí)踐建構(gòu)起來(lái)的。

中華人民共和國(guó)經(jīng)過(guò)近七十的建設(shè)，尤其是改革開放40年來(lái)，轉(zhuǎn)型期中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，我們?cè)陔娮诱?wù)、行政審批、行政監(jiān)察、政府績(jī)效管理、新型城鎮(zhèn)化管理等領(lǐng)域進(jìn)行卓有成效的探索與創(chuàng)新，為中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系的建構(gòu)提供大量鮮活的實(shí)踐案例。中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系的建構(gòu)必須扎根于中國(guó)公共管理實(shí)踐，深入分析中國(guó)公共管理的實(shí)踐歷程，準(zhǔn)確把握中國(guó)公共管理的實(shí)踐軌跡，從中國(guó)特色社會(huì)主義公共管理實(shí)踐中不斷汲取話語(yǔ)資源。

（三）中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

在中國(guó)公共管理學(xué)的發(fā)展中，我們對(duì)于西方的理論有著明顯的依戀，而對(duì)本國(guó)的經(jīng)驗(yàn)較為漠視。建構(gòu)中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系，如果仍然駐足于西方理論“中國(guó)化”的層面，用中國(guó)實(shí)踐來(lái)論證引進(jìn)的西方理論或?qū)⒅袊?guó)實(shí)踐主動(dòng)置于西方理論的指導(dǎo)下，中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系將無(wú)法從根本上改變“學(xué)徒”和“跟班”的身份和地位。立足中國(guó)公共管理實(shí)踐，總結(jié)中國(guó)公共管理經(jīng)驗(yàn)，探求中國(guó)公共管理規(guī)律是建立中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系的必然要求。同時(shí)，公共管理實(shí)踐不等于公共管理經(jīng)驗(yàn)，公共管理經(jīng)驗(yàn)也不就是公共管理學(xué)，但公共管理經(jīng)驗(yàn)一定來(lái)自公共管理實(shí)踐，公共管理學(xué)生成于公共管理經(jīng)驗(yàn)。我們需要把這些基于實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)話語(yǔ)，提煉上升到理論層面，轉(zhuǎn)化為學(xué)科話語(yǔ)或?qū)W術(shù)話語(yǔ)，鋪設(shè)一條從實(shí)踐到經(jīng)驗(yàn)，從經(jīng)驗(yàn)到理論的話語(yǔ)體系建構(gòu)路徑。

我們的公共管理學(xué)話語(yǔ)體系，對(duì)于西方的理論、學(xué)說(shuō)、觀點(diǎn)、思潮反應(yīng)迅捷，但在對(duì)中國(guó)公共管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與理論思考卻常常顯得滯后與遲鈍，而這恰恰是公共管理學(xué)話語(yǔ)體系缺少中國(guó)特色的主要原因。如果說(shuō)中國(guó)公共管理學(xué)誕生之初，尚缺乏構(gòu)建中國(guó)話語(yǔ)體系的意識(shí)與能力，那么今天，中國(guó)大量豐富的公共管理經(jīng)驗(yàn)，為話語(yǔ)體系的建構(gòu)提供取之不盡的知識(shí)資源。僅以由俞可平領(lǐng)銜、由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”為例，自2000年啟動(dòng)后，共有一千多個(gè)改革創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)評(píng)選，產(chǎn)生179個(gè)入圍獎(jiǎng)項(xiàng)［6］。這些獲獎(jiǎng)成果為中國(guó)公共管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提供豐富的素材，中國(guó)公共管理學(xué)要依據(jù)話語(yǔ)體系建構(gòu)的內(nèi)在要求對(duì)其加以分析和總結(jié)。

（四）中國(guó)的文化根基

中國(guó)公共管理學(xué)，不是中國(guó)本土內(nèi)的公共管理學(xué)，而是蘊(yùn)含中國(guó)文化的公共管理學(xué)，對(duì)中國(guó)公共管理真正具有指引性的理論，只能產(chǎn)生于中國(guó)的文化情境中。中國(guó)公共管理的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，都是中國(guó)文化經(jīng)由公共管理的一種特殊表達(dá)，因此，我們必須鍛造基于中國(guó)文化根基的公共管理學(xué)話語(yǔ)體系。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們總是以一種“追隨者”心態(tài)，對(duì)西方公共管理的學(xué)術(shù)話語(yǔ)一味地迷信與遵從。在全球化時(shí)代，我們探討中國(guó)公共管理學(xué)的話語(yǔ)體系，一個(gè)重要的原因，就是要打破西方公共管理學(xué)在學(xué)術(shù)話語(yǔ)上“獨(dú)霸天下、唯我獨(dú)尊”的局面。為此，中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系的建構(gòu)特別需要堅(jiān)守自己的文化根基。當(dāng)然，堅(jiān)守文化根基并不是文化上的盲目排外，它同樣要對(duì)西方理論加以吸收和借鑒，但要把西方理論置于中國(guó)的文化情境中，而不是罔顧文化差異的全盤接受。比如，西方政府的社會(huì)管理所追求的最高境界是自由與秩序的適當(dāng)平衡；而中國(guó)當(dāng)代政府的社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)從集權(quán)到分權(quán)、從一元到多元、從管制到服務(wù)、從人治到法治的轉(zhuǎn)型，顯然，中西方行政生態(tài)和行政文化的不同，導(dǎo)致不同的政府社會(huì)管理理念。我們不能以西方的社會(huì)管理理論來(lái)評(píng)判和剪切中國(guó)的社會(huì)管理實(shí)踐，而必須著眼于中國(guó)本土的文化，建立中國(guó)的社會(huì)管理模式。只有立足于自己的文化根基，才能清醒地看待西方理論，真正建構(gòu)起屬于中國(guó)的公共管理學(xué)話語(yǔ)體系。

四、建構(gòu)中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系的路徑

（一）堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位

中國(guó)的公共管理學(xué)自誕生之初，就沒有清晰的指導(dǎo)思想，長(zhǎng)期處在搖擺不定之中。改革開放以來(lái)，西方的新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、政府治理理論、公共價(jià)值管理理論等各種思潮紛至沓來(lái)，在尊崇西方話語(yǔ)的學(xué)術(shù)情境中，馬克思主義的指導(dǎo)地位被無(wú)形遮蔽了。

針對(duì)中國(guó)改革開放不斷向縱深發(fā)展中可能出現(xiàn)的指導(dǎo)思想多元化和相對(duì)化，習(xí)近平指出：“堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，是當(dāng)代中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)區(qū)別于其他哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的根本標(biāo)志，必須旗幟鮮明加以堅(jiān)持?！保?］馬克思主義作為中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的指導(dǎo)思想，也必須成為中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系建構(gòu)的指導(dǎo)思想。同時(shí)，對(duì)于馬克思主義的指導(dǎo)地位，我們需要正確認(rèn)知，并防止以下錯(cuò)誤的傾向：脫離中國(guó)公共管理的現(xiàn)實(shí)和時(shí)代特點(diǎn)，凝固、僵化地將馬克思主義經(jīng)典作家的部分論斷和某些詞句等同于馬克思主義，用靜止絕對(duì)的觀點(diǎn)來(lái)看待馬克思主義。恩格斯指出：“馬克思的整個(gè)世界觀不是教條，而是方法，它提供的不是現(xiàn)成的教條，而是進(jìn)一步研究的出發(fā)點(diǎn)和供這種研究使用的方法?！保?］

因此，在中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系的建構(gòu)中，我們不應(yīng)是機(jī)械地固守馬克思主義經(jīng)典作家的部分論斷或詞句，而是要把馬克思主義當(dāng)作分析問題、解決問題的方法指導(dǎo)。如對(duì)于我國(guó)公共管理學(xué)未來(lái)的發(fā)展方向，馬克思不可能為我們提供業(yè)已備好的答案，但馬克思主義的歷史與邏輯相統(tǒng)一的方法，無(wú)疑為我們展望公共管理學(xué)的走向提供了分析工具。在中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系的建構(gòu)中，以馬克思主義為指導(dǎo)就是要以馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法觀察、思考中國(guó)公共管理中的現(xiàn)實(shí)問題，尋求問題產(chǎn)生的根源和解決之道，探尋中國(guó)特色社會(huì)主義公共管理的運(yùn)行規(guī)律。

（二）深入中國(guó)公共管理的改革與實(shí)踐

公共管理學(xué)具有鮮明的實(shí)踐特性。中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系一定是源于中國(guó)的公共管理實(shí)踐，尤其是中國(guó)獨(dú)有的公共管理實(shí)踐，否則，就不能將這種話語(yǔ)體系歸屬于中國(guó)公共管理學(xué)。因此，在中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系的建構(gòu)中，特別要對(duì)中國(guó)公共管理的實(shí)踐成果予以密切的注視，唯有如此，才能找準(zhǔn)公共管理學(xué)話語(yǔ)的生長(zhǎng)點(diǎn)，使中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系具有強(qiáng)烈的時(shí)代特征和鮮明的中國(guó)特色。

當(dāng)然，公共管理學(xué)話語(yǔ)源于實(shí)踐，并不是說(shuō)公共管理實(shí)踐就能自然生成為公共管理學(xué)話語(yǔ)，從實(shí)踐到話語(yǔ)還需經(jīng)過(guò)一系列的轉(zhuǎn)換。首先是從實(shí)踐到經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)換，即從觀察到的公共管理實(shí)踐中提煉出公共管理經(jīng)驗(yàn)；其次是從經(jīng)驗(yàn)到理論的轉(zhuǎn)換，即通過(guò)對(duì)公共管理經(jīng)驗(yàn)的分析與研究，歸納出以概念、觀點(diǎn)、思想、方法等形式所表現(xiàn)出來(lái)的公共管理學(xué)理論話語(yǔ)，從而建構(gòu)出源于實(shí)踐、“立足本土”的公共管理學(xué)話語(yǔ)體系。

（三）汲取中國(guó)傳統(tǒng)公共管理文化的精華

立足本土的公共管理學(xué)話語(yǔ)體系，不僅要反映當(dāng)代中國(guó)，還要汲取中國(guó)傳統(tǒng)公共管理文化的精華，丟掉文化之根的公共管理學(xué)話語(yǔ)體系，只能處于一種沒有精神依歸的漂泊狀態(tài)。20世紀(jì)初，中國(guó)公共管理學(xué)的引進(jìn)，采取“忽略傳統(tǒng)”的引進(jìn)方式，簡(jiǎn)單直接地“拿來(lái)即用”，使得中國(guó)的公共管理學(xué)一開始就處于失語(yǔ)狀態(tài)。之后的“中國(guó)化”做法卻主要是西方理論的中國(guó)應(yīng)用和西方理論的中國(guó)闡釋，并且在“應(yīng)用”和“闡釋”中極力尋求二者的契合點(diǎn)，用以證明這種“中國(guó)化”做法的可行性，然而，實(shí)踐卻證明這是一條走不通的路子。中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系的建構(gòu)，必須回歸本土的傳統(tǒng)公共管理文化，并汲取其精華。中國(guó)有著豐富的公共管理思想和厚重的公共管理文化傳統(tǒng)，不無(wú)遺憾的是，公共管理學(xué)者對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)公共管理思想和文化已經(jīng)變得相當(dāng)陌生，乃至在追隨西方理論思潮時(shí)，對(duì)其視而不見甚至棄如敝屣。

為此，我們要改變對(duì)待西方理論盲從的態(tài)度，樹立中國(guó)公共管理學(xué)的文化自信。當(dāng)然，中國(guó)傳統(tǒng)公共管理文化中優(yōu)秀的成分需要接續(xù)，但更多地需要進(jìn)行現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化。我們主張汲取中國(guó)傳統(tǒng)公共管理文化的精華，不是要固守傳統(tǒng)，復(fù)制傳統(tǒng)，而是要讓傳統(tǒng)文化的精華為中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系的建構(gòu)提供充足的滋養(yǎng)。

（四）尋求與西方公共管理話語(yǔ)體系的平等對(duì)話與交匯融通

回顧中國(guó)公共管理學(xué)的演進(jìn)歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，引進(jìn)西方理論，無(wú)法建構(gòu)起中國(guó)公共管理學(xué)的話語(yǔ)體系；“中國(guó)化”旗號(hào)下的西方理論與中國(guó)實(shí)踐的生硬組合，也無(wú)法建構(gòu)起中國(guó)公共管理學(xué)的話語(yǔ)體系。只有將對(duì)待西方公共管理話語(yǔ)的態(tài)度從“頂禮膜拜”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌降葘?duì)話”與“以我為主的借鑒吸收”，在平等對(duì)話中交匯融通，才是建構(gòu)中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系的有效路徑。

中國(guó)公共管理學(xué)能與西方展開平等對(duì)話，不是緣于我們對(duì)西方理論的大量引進(jìn)和一味追隨，而是因?yàn)槲覀冇凶约禾赜械脑捳Z(yǔ)體系，只有立足于自身的話語(yǔ)體系所展開的對(duì)話，才是平等的對(duì)話。此外，公共管理學(xué)有根植本土的國(guó)別性，也有跨越國(guó)界的一般性，這種一般性決定了中西方公共管理學(xué)話語(yǔ)體系融合的可能。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)中西方公共管理學(xué)基于平等對(duì)話的交匯融通，在主觀上，應(yīng)改變中國(guó)公共管理學(xué)界“以洋為尊”的心理取向；在客觀上，應(yīng)增強(qiáng)中國(guó)公共管理學(xué)的本土性研究，堅(jiān)守“中國(guó)本土”是進(jìn)行“國(guó)際表達(dá)”的基本前提。“國(guó)際表達(dá)”并不是簡(jiǎn)單地把漢語(yǔ)成果翻譯成外語(yǔ)，而是要讓用中國(guó)本土話語(yǔ)講述的理論、觀點(diǎn)走出國(guó)門，并為世界所接納，使其成為世界公共管理學(xué)話語(yǔ)體系的重要構(gòu)成。

五、余論

總之，馬克思主義科學(xué)的世界觀和方法論為中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系的建構(gòu)提供根本立場(chǎng)和系統(tǒng)思維，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的傳統(tǒng)公共管理思想為中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系的建構(gòu)提供最基本的文化基因，以改革開放為標(biāo)志的波瀾壯闊的公共管理實(shí)踐進(jìn)程為中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系建構(gòu)提供鮮活的源泉和不竭的動(dòng)力，在公共管理實(shí)踐中生發(fā)出的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系建構(gòu)提供面向世界的理論自信，與西方的平等對(duì)話與交流合作為中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系建構(gòu)提供“洋為中用”的外來(lái)資源。因此，中國(guó)公共管理學(xué)的話語(yǔ)體系作為系統(tǒng)化、理論化的話語(yǔ)群，就包括如下組成部分：馬克思主義世界觀和方法論指導(dǎo)下形成的理論話語(yǔ)群、中國(guó)傳統(tǒng)公共管理思想話語(yǔ)群、中國(guó)公共管理實(shí)踐進(jìn)程話語(yǔ)群、中國(guó)公共管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)話語(yǔ)群、借鑒吸收的西方公共管理學(xué)說(shuō)話語(yǔ)群等。要建構(gòu)中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系，就是要推進(jìn)作為其組成部分的各個(gè)話語(yǔ)群在自身不斷完善的基礎(chǔ)上，按照一定的內(nèi)在邏輯，形成科學(xué)的話語(yǔ)群體系。

中國(guó)公共管理學(xué)話語(yǔ)體系的建構(gòu)，要在馬克思主義的理論指導(dǎo)下，既立足于傳統(tǒng)文化資源，又關(guān)注當(dāng)代公共管理實(shí)踐；既著眼國(guó)內(nèi)公共管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又看到國(guó)際話語(yǔ)場(chǎng)域的現(xiàn)實(shí)景觀，進(jìn)而建構(gòu)出歷史性與現(xiàn)實(shí)性相融合、理論性與實(shí)踐性相統(tǒng)一、民族性與世界性相貫通的科學(xué)、完備的話語(yǔ)體系。

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