李許桂

以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，深刻洞察世界科技發(fā)展的前進(jìn)方向，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，如加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)全球治理，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全就是維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家的安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化，依法治網(wǎng)、綜合治網(wǎng)等理念，為做好新時(shí)期的互聯(lián)網(wǎng)治理工作指明了方向、提供了遵循?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，日益成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，有力推動(dòng)著社會(huì)發(fā)展。［1］涉藏互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況和全國(guó)基本一樣，同樣呈現(xiàn)出網(wǎng)民基數(shù)迅速增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不斷提高的趨勢(shì)。人們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和全世界聯(lián)系起來(lái)，獲取各方面的信息，打開(kāi)了了解外部世界的窗戶(hù)。但是，互聯(lián)網(wǎng)在給人們帶來(lái)極大便利的同時(shí)，很多不和諧的因素也隨之而來(lái)。網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題日益突出，極大地威脅用戶(hù)的信息安全；網(wǎng)絡(luò)謠言蜂起，威脅現(xiàn)實(shí)社會(huì)安定；自媒體時(shí)代傳播倫理問(wèn)題日益突出，依法治網(wǎng)迫在眉睫；對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)和管理難以適應(yīng)其發(fā)展速度等。面對(duì)日益發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)及其產(chǎn)生的問(wèn)題，探討互聯(lián)網(wǎng)的治理已經(jīng)迫在眉睫。

一、互聯(lián)網(wǎng)治理的內(nèi)涵

互聯(lián)網(wǎng)治理是社會(huì)治理的一部分，是社會(huì)治理在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的擴(kuò)展?；ヂ?lián)網(wǎng)治理的概念源于社會(huì)治理，社會(huì)治理與傳統(tǒng)的“管理”不同，傳統(tǒng)的“管理”強(qiáng)調(diào)一種自上而下，層級(jí)式的管理，依靠權(quán)威來(lái)實(shí)現(xiàn)秩序的穩(wěn)定。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的“管理”弊端很多，比如不能很好的調(diào)動(dòng)被管理者的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性，限制了被管理者的發(fā)展活力，被管理者內(nèi)部容易積聚不滿(mǎn)乃至不穩(wěn)定情緒，不利于管理工作的與時(shí)俱進(jìn)。而社會(huì)治理就是在批判繼承傳統(tǒng)“管理”理念和實(shí)踐的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)?？v觀目前學(xué)術(shù)界關(guān)于社會(huì)治理的研究，結(jié)合中國(guó)社會(huì)治理的實(shí)際，可以看出中國(guó)特色社會(huì)治理關(guān)鍵點(diǎn)，即包含一個(gè)中心，這個(gè)中心仍然是政府，這是由中國(guó)的國(guó)情決定的，但是政府發(fā)揮作用的方式與傳統(tǒng)的政府“管理”有所不同，政府需要適當(dāng)改變對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理方式，同時(shí)調(diào)動(dòng)各類(lèi)主體積極性，社會(huì)組織、互聯(lián)網(wǎng)公司、網(wǎng)絡(luò)名人、互聯(lián)網(wǎng)志愿者等協(xié)調(diào)互動(dòng)，各自發(fā)揮作用。輔之以必要的法律法規(guī)，用制度管人管事，強(qiáng)調(diào)公正、法治、服務(wù)，通過(guò)引導(dǎo)、鼓勵(lì)等方式使社會(huì)成員自覺(jué)實(shí)現(xiàn)管理。［2］涉藏互聯(lián)網(wǎng)的治理簡(jiǎn)而言之就是對(duì)涉藏互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行治理，目的就是在政府的統(tǒng)一管理下，通過(guò)多個(gè)主體的共同努力，一方面使互聯(lián)網(wǎng)為人們所用，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在科技引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)進(jìn)步等方面的作用，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供方便，同時(shí)規(guī)避互聯(lián)網(wǎng)給西藏帶來(lái)的不利影響，實(shí)現(xiàn)涉藏互聯(lián)網(wǎng)的可管可控。

二、涉藏互聯(lián)網(wǎng)治理的緊迫性

相比全國(guó)其他地方，涉藏互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展無(wú)論從技術(shù)還是用戶(hù)使用方面都較為滯后，但是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題在涉藏互聯(lián)網(wǎng)中同樣存在，并沒(méi)有因?yàn)樯娌鼗ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展慢而減少，有的以其他的變化的形式出現(xiàn)。而且由于西藏邊疆民族地區(qū)的特殊區(qū)位，以及十四世達(dá)賴(lài)集團(tuán)的滲透破壞，涉藏互聯(lián)網(wǎng)治理迫在眉睫，要充分認(rèn)識(shí)涉藏互聯(lián)網(wǎng)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)提高推進(jìn)涉藏互聯(lián)網(wǎng)治理的緊迫性。

（一）與十四世達(dá)賴(lài)集團(tuán)在互聯(lián)網(wǎng)空間斗爭(zhēng)的必然要求。十四世達(dá)賴(lài)集團(tuán)從上世紀(jì)90年代開(kāi)始投入人力和資金，有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展網(wǎng)絡(luò)媒體，逐步建立起了比較完備的網(wǎng)絡(luò)宣傳體系，全方位多角度向世界宣傳自己的反動(dòng)主張。從1998年12月開(kāi)始，其先后建成所謂“西藏之聲”、西藏之頁(yè)、西藏流亡政府全球咨詢(xún)網(wǎng)、達(dá)賴(lài)咨詢(xún)網(wǎng)、西藏流亡政府“教育部”網(wǎng)站、達(dá)賴(lài)?yán)镂鞑刈诮袒饡?huì)等。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，藏獨(dú)勢(shì)力涉藏網(wǎng)站目前已經(jīng)達(dá)到100多個(gè)，包括了新聞?lì)?、綜合類(lèi)、博客類(lèi)等多種類(lèi)型。［3］達(dá)賴(lài)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)宣傳其反動(dòng)主張，獲取了國(guó)際上一部分?jǐn)硨?duì)勢(shì)力的支持，歐美等國(guó)都有部分政府和民間人士支持達(dá)賴(lài)的活動(dòng)，為分裂勢(shì)力張目。在國(guó)內(nèi)，十四世達(dá)賴(lài)集團(tuán)把反宣滲透的重點(diǎn)放在青少年學(xué)生身上，由于青少年學(xué)生世界觀人生觀和價(jià)值觀正在形成過(guò)程中，是非分辨能力較弱，也是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接受信息的重點(diǎn)人群，容易受到不良宣傳影響。所以，必須正視現(xiàn)實(shí)，切實(shí)將互聯(lián)網(wǎng)宣傳體系的建立提上日程，盡快建立起全方位的宣傳體系，在互聯(lián)網(wǎng)空間擠壓十四世達(dá)賴(lài)集團(tuán)話(huà)語(yǔ)空間。在國(guó)際上形成強(qiáng)大的正面輿論，向全世界有識(shí)之士展現(xiàn)一個(gè)真實(shí)的西藏，展現(xiàn)幾十年來(lái)西藏在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的巨大成就和西藏各族人民幸福生活的美好圖景。

（二）確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域絕對(duì)安全的必然要求。互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，導(dǎo)致各類(lèi)社會(huì)思潮廣泛傳播，在給人們帶來(lái)極大思想解放的同時(shí)，可謂泥沙俱下，一些反動(dòng)言論也乘虛而入，和國(guó)內(nèi)一些企圖否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定社會(huì)主義、否定民族區(qū)域自治、否定幾十年社會(huì)主義新西藏發(fā)展成就的人遙相呼應(yīng)，通過(guò)舉辦各類(lèi)網(wǎng)站，打著還原歷史、還原真相的旗號(hào)，傳播各類(lèi)錯(cuò)誤的信息，企圖動(dòng)搖人們的觀念。部分黨員干部受其蠱惑，妄議黨和國(guó)家大政方針，嚴(yán)重威脅黨的意識(shí)形態(tài)安全，威脅干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。要采取綜合措施，果斷占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)空間，否則，網(wǎng)絡(luò)空間我們不去占領(lǐng)，敵對(duì)分子就會(huì)占領(lǐng)。從國(guó)際上來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為西方國(guó)家進(jìn)行和平演變和“顏色革命”、顛覆其他國(guó)家政權(quán)的最主要的手段，經(jīng)常通過(guò)非常隱蔽的方式向國(guó)內(nèi)輸入西方式的價(jià)值觀，必須提高警惕，積極應(yīng)對(duì)來(lái)自西方國(guó)家通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透。

（三）牢牢掌握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必然要求?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的日新月異，并且不斷深入。未來(lái)社會(huì)必然是互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)，誰(shuí)掌握了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，誰(shuí)就掌握了未來(lái)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，但是核心技術(shù)目前大部分仍然掌握在西方發(fā)達(dá)國(guó)家手中，西方國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)敵視中國(guó)，封鎖中國(guó)、限制中國(guó)的企圖沒(méi)有改變，如果不能掌握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展核心技術(shù)，就不能掌握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，也就不能在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得主動(dòng)權(quán)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在要求其他國(guó)家放松對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管控的同時(shí)，卻運(yùn)用掌握的互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)威脅其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全，爆出的棱鏡門(mén)事件，就從根本上暴露了西方國(guó)家運(yùn)用新技術(shù)實(shí)施危害其他國(guó)家行為的丑惡嘴臉。所以，一定要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理，掌握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能確?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域絕對(duì)安全。

（四）推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求。涉藏互聯(lián)網(wǎng)空間治理是政府治理的一部分，互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)治理體系中已經(jīng)成為不可忽視的角色，甚至在一定程度上超過(guò)了傳統(tǒng)的社會(huì)治理對(duì)象的重要性，也是當(dāng)今社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于傳播正能量、講好中國(guó)故事有著極大的推動(dòng)作用，但是從消極的方面來(lái)看，一些不法分子通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)串聯(lián)，線上線下聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。只有推進(jìn)涉藏互聯(lián)網(wǎng)治理，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)走向一種“善治”的狀態(tài)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)空間風(fēng)清氣正，才能有效進(jìn)行社會(huì)治理。要實(shí)現(xiàn)政府治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，互聯(lián)網(wǎng)是不可忽視的重要環(huán)節(jié)。要將社會(huì)治理中好的治理方法和理念充分運(yùn)用于互聯(lián)網(wǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行充分實(shí)踐。涉藏互聯(lián)網(wǎng)空間治理只有跟上時(shí)代發(fā)展的需要，積極推動(dòng)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，克服互聯(lián)網(wǎng)治理過(guò)程中的種種問(wèn)題，才能不斷適應(yīng)發(fā)展著的新形勢(shì)，才能更好地為全區(qū)各族人民服務(wù)。

三、當(dāng)前涉藏網(wǎng)絡(luò)空間及其治理中存在的問(wèn)題

涉藏網(wǎng)絡(luò)治理的問(wèn)題，主要包含兩個(gè)方面，其一是互聯(lián)網(wǎng)以及涉藏互聯(lián)網(wǎng)自身發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，其二是各有關(guān)方面在涉藏網(wǎng)絡(luò)治理過(guò)程中存在的問(wèn)題。這兩方面的問(wèn)題同樣重要，第一個(gè)方面的問(wèn)題是制約涉藏網(wǎng)絡(luò)空間治理的基礎(chǔ)，處理好第一個(gè)方面的問(wèn)題是有效處理第二個(gè)方面問(wèn)題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。第二個(gè)方面的問(wèn)題則需要更多的社會(huì)治理方面的認(rèn)識(shí)，更好的管網(wǎng)治網(wǎng)用網(wǎng)。

（一）涉藏網(wǎng)絡(luò)整體建設(shè)水平較低，技術(shù)水平和發(fā)展理念都比較滯后。國(guó)內(nèi)專(zhuān)門(mén)的涉藏網(wǎng)站數(shù)量較少，中央媒體一般開(kāi)設(shè)西藏頻道來(lái)專(zhuān)題報(bào)道涉藏信息，如人民網(wǎng)西藏頻道。地方媒體如中國(guó)西藏新聞網(wǎng)依靠西藏日?qǐng)?bào)雄厚的采編和資金實(shí)力發(fā)展較好，其他類(lèi)型涉藏網(wǎng)站屈指可數(shù)。從內(nèi)容上來(lái)看，十四世達(dá)賴(lài)集團(tuán)的網(wǎng)站有明確的受眾指向，捕捉消息非常靈敏，且廣告很少，而反觀國(guó)內(nèi)的一些主流的涉藏網(wǎng)站，內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重，沒(méi)有明確的重點(diǎn)和受眾指向，宣傳效果受到很大影響。從語(yǔ)種上看，達(dá)賴(lài)集團(tuán)的涉藏網(wǎng)站不僅有藏語(yǔ)、漢語(yǔ)、英語(yǔ)、印地語(yǔ)等多種語(yǔ)言網(wǎng)站，而國(guó)內(nèi)的涉藏網(wǎng)站，語(yǔ)種較為單一。從影響面來(lái)看，國(guó)內(nèi)涉藏網(wǎng)站基本局限于國(guó)內(nèi)受眾，不論內(nèi)容安排還是版面設(shè)計(jì)符合國(guó)內(nèi)網(wǎng)民的習(xí)慣，而對(duì)對(duì)外宣傳較少研究，外文網(wǎng)站建設(shè)比較滯后，面對(duì)國(guó)外涉藏事務(wù)主流國(guó)家的網(wǎng)站建設(shè)比較匱乏，影響力和傳播力需要下大力氣建設(shè)。而達(dá)賴(lài)集團(tuán)通過(guò)二十多年的有步驟有重點(diǎn)的建設(shè)，已經(jīng)形成了完備的網(wǎng)絡(luò)宣傳體系，相比之下，國(guó)內(nèi)的涉藏網(wǎng)絡(luò)空間則顯得單薄的多。

（二）在國(guó)際上發(fā)聲進(jìn)行觀點(diǎn)陳述和溝通尚顯得欠缺。所謂西藏問(wèn)題，包括所謂的人權(quán)、宗教、民族、文化等方面，是西方國(guó)家一些人利用藏獨(dú)勢(shì)力遏制中國(guó)，給中國(guó)制造麻煩的借口。但從另一方面來(lái)講，說(shuō)明涉藏網(wǎng)絡(luò)的外宣工作比較欠缺，這其中有很多客觀因素制約，但反映出涉藏互聯(lián)網(wǎng)外宣工作還比較被動(dòng)，主要的涉藏網(wǎng)站不論從采寫(xiě)內(nèi)容、圖片選擇，還是網(wǎng)站風(fēng)格都主要針對(duì)國(guó)內(nèi)受眾，基本沒(méi)有深入研究國(guó)外讀者的閱讀習(xí)慣。外文網(wǎng)站同樣從內(nèi)容采寫(xiě)到網(wǎng)站設(shè)計(jì)風(fēng)格也是適應(yīng)中國(guó)人的風(fēng)格，并沒(méi)有多少外國(guó)讀者，常常陷入自說(shuō)自話(huà)的境地。

（三）法律法規(guī)建設(shè)比較滯后，難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的局面?；ヂ?lián)網(wǎng)法律法規(guī)滯后，不單是涉藏網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題，更是全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)存在的情況。由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度快，新事物新現(xiàn)象層出不窮，而立法總是顯出滯后性，難以對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展做出前瞻性比較強(qiáng)的規(guī)范。主管互聯(lián)網(wǎng)的各個(gè)部門(mén)權(quán)力比較分散，不同的部門(mén)確定的法律法規(guī)的重點(diǎn)在于本部門(mén)的職責(zé)范圍，導(dǎo)致看似法律法規(guī)很多，但是難以形成合力，形成系統(tǒng)性的法律法規(guī)網(wǎng)絡(luò)。無(wú)論是全國(guó)性還是涉藏互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)，總體呈現(xiàn)出的立法比較分散，難以形成合力。

（四）管理比較分散，成立專(zhuān)門(mén)的互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)勢(shì)在行必。在中央和地方陸續(xù)成立網(wǎng)信部門(mén)之前，互聯(lián)網(wǎng)管理并沒(méi)有統(tǒng)一的部門(mén)來(lái)實(shí)施，而是職能分散在諸多政府部門(mén)，極易造成各自為政的局面。自從設(shè)立西藏自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，總攬西藏互聯(lián)網(wǎng)管理各項(xiàng)事務(wù)，逐步建成的應(yīng)急指揮中心，舉報(bào)中心等平臺(tái)，為做好涉藏網(wǎng)絡(luò)治理工作打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。需要進(jìn)一步完善制度措施，加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，形成既團(tuán)結(jié)協(xié)作，又分工明確的局面。涉藏五省區(qū)的網(wǎng)絡(luò)治理，盡管有一些協(xié)同機(jī)制，但是從目前情況來(lái)看，仍然缺乏有效的治理模式，難以形成強(qiáng)大合力，推進(jìn)涉藏網(wǎng)絡(luò)治理。

四、涉藏互聯(lián)網(wǎng)治理的實(shí)踐路徑

目前學(xué)術(shù)界對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理的模式主要有數(shù)字使用學(xué)派、跨國(guó)學(xué)說(shuō)、數(shù)字自由主義學(xué)說(shuō)、編碼即法律學(xué)說(shuō)。數(shù)字使用學(xué)派認(rèn)為沒(méi)有必要建立新的互聯(lián)網(wǎng)治理模式取代傳統(tǒng)的以政府為主體，以現(xiàn)存法律為基礎(chǔ)的治理模式。跨國(guó)學(xué)說(shuō)主張通過(guò)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)建立一體化的法律治理體系。數(shù)字自由主義學(xué)說(shuō)認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該有自己的獨(dú)特的治理模式，否定傳統(tǒng)治理模式。編碼即法律學(xué)說(shuō)認(rèn)為要考慮計(jì)算機(jī)系統(tǒng)規(guī)則的重要性，也不否認(rèn)傳統(tǒng)法律治理的重要意義，政府可以通過(guò)控制編碼，實(shí)現(xiàn)有效的治理。［4］

對(duì)于涉藏互聯(lián)網(wǎng)治理來(lái)講，需要充分吸收現(xiàn)有研究的有益成果，結(jié)合全國(guó)和涉藏省市的具體情況，采取有針對(duì)性的措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉藏互聯(lián)網(wǎng)空間的有效治理。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)網(wǎng)信辦要按照中央的的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)涉及互聯(lián)網(wǎng)治理的重大問(wèn)題如網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)傳播、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等方面進(jìn)行系統(tǒng)全面研究，把握方向原則，積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。打破部門(mén)壁壘，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)職能單位，明確各自職能范圍，確保屬于誰(shuí)的職責(zé)誰(shuí)行使，避免出了問(wèn)題各個(gè)部門(mén)都沒(méi)人負(fù)責(zé)，有什么好事各個(gè)部門(mén)都爭(zhēng)搶。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，加強(qiáng)各部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，建立相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，明確會(huì)議職責(zé)和議事方式、原則等，并設(shè)置專(zhuān)門(mén)的辦公室，配備專(zhuān)門(mén)的工作人員，確保工作件件有落實(shí)，事事有回音，定期召開(kāi)會(huì)議，研究網(wǎng)絡(luò)治理中的重大問(wèn)題。

（二）加大輿情引導(dǎo)力度，確保輿情可管可控。

加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)力度，對(duì)負(fù)面輿情要了如指掌，為進(jìn)一步采取措施奠定基礎(chǔ)。尤其是在一些敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)密切監(jiān)控輿情運(yùn)行情況，防止某些反動(dòng)勢(shì)力借機(jī)興風(fēng)作浪。加大分析研判力度，及時(shí)判斷輿情發(fā)展情勢(shì)，及時(shí)采取措施。強(qiáng)化議題設(shè)置，積極引導(dǎo)輿情走向。建立強(qiáng)大的網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍，傳播正能量、弘揚(yáng)主旋律，對(duì)負(fù)面的新聞，要及時(shí)封堵，或者先發(fā)制人，搶占輿論發(fā)展的制高點(diǎn)。

（三）完善法律法規(guī)，確保網(wǎng)絡(luò)治理有法可依。

要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。［5］充分借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)管理方面的成熟經(jīng)驗(yàn)和管理方法、法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，堵塞法律漏洞。嚴(yán)把網(wǎng)絡(luò)入口關(guān)，尤其是涉藏網(wǎng)絡(luò)，敏感異常，防止不法分子乘虛而入。加大網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)實(shí)名制，堅(jiān)持誰(shuí)發(fā)布誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，加強(qiáng)與公安、工信、廣電等部門(mén)的協(xié)調(diào)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，加大處罰力度，對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)發(fā)布消息的個(gè)人和平臺(tái)要嚴(yán)肅查處，涉藏網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢(shì)就是后發(fā)優(yōu)勢(shì)，要規(guī)避以往互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，讓互聯(lián)網(wǎng)朝著符合公序良俗的方向發(fā)展。

（四）積極調(diào)動(dòng)多主體參與網(wǎng)絡(luò)治理，改善網(wǎng)絡(luò)治理方式。傳統(tǒng)的社會(huì)管理主要依賴(lài)于政府單一主體，依靠威權(quán)和制度等強(qiáng)力實(shí)施管理，而隨著社會(huì)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)更需要治理，需要發(fā)揮多方面主體的作用。就中國(guó)的情況來(lái)講，涉藏互聯(lián)網(wǎng)空間治理的主體仍然是政府，尤其是各級(jí)網(wǎng)信機(jī)關(guān)，要發(fā)揮聯(lián)結(jié)協(xié)調(diào)的作用，注意統(tǒng)合多方力量，改變“九龍治水”的局面。［6］善于聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)名人，網(wǎng)絡(luò)“大V”，及時(shí)溝通聯(lián)系，讓這些人成為涉藏網(wǎng)絡(luò)治理的積極力量，做到幫忙不添亂。加強(qiáng)對(duì)骨干互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的管理，改善管理方式，注重用制度管人管事，積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更加注重公序良俗，減少一味地以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)模式。加強(qiáng)黨建工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。注重網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，利用重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，傳播正能量，教育廣大網(wǎng)民，遵守國(guó)家法律法規(guī)，不信謠不傳謠，做合格的網(wǎng)民。

（五）強(qiáng)化技術(shù)保障，確保涉藏網(wǎng)絡(luò)可管可控。

美國(guó)學(xué)者格萊斯認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域“代碼及法律”，［7］準(zhǔn)確形象的說(shuō)明了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域技術(shù)的重要性。涉藏互聯(lián)網(wǎng)治理對(duì)技術(shù)的需求更加迫切，積極推進(jìn)新媒體和傳統(tǒng)媒體融合，搶占技術(shù)高地。各級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)要加大對(duì)涉藏互聯(lián)網(wǎng)入口關(guān)的把控，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)資質(zhì)的審查，嚴(yán)格ICP報(bào)備和分配的管理。開(kāi)發(fā)新的更強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)施信息的過(guò)濾和篩選，讓負(fù)面信息在涉藏網(wǎng)絡(luò)空間沒(méi)有立足之地。加大防火墻技術(shù)更新，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)黑客的攻擊，始終做到未雨綢繆。前沿技術(shù)、核心技術(shù)要強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，創(chuàng)造和把握更多機(jī)會(huì)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，拓展海外發(fā)展空間。［8］

［1］《習(xí)近平向首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)致賀詞強(qiáng)調(diào)共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間 建立多邊民主透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月20日第1版.

［2］參見(jiàn)向德平、蘇海：《“社會(huì)治理”的理論內(nèi)涵和實(shí)踐路徑》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2014年第6期.

［3］參見(jiàn)高翔、仇筠茜：人民網(wǎng)傳媒頻道，《達(dá)賴(lài)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)傳播》，http://media.people.com.cn/GB/22114/150608/150617/13477665.html，2017年 6月21日.

［4］李德智：《互聯(lián)網(wǎng)治理之初探》，《河北法學(xué)》2004年第12期.

［5］徐雋：《習(xí)近平出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表主旨演講》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年12月17日第1版.

［6］李德智：《互聯(lián)網(wǎng)治理之初探》，《河北法學(xué)》2004年第12期.

［7］（美）格萊斯：《代碼2.0：網(wǎng)絡(luò)空間中的法律》，清華大學(xué)出版社2009年版，第1頁(yè).

［8］姜潔：《習(xí)近平主持召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)在踐行新發(fā)展理念上先行一步讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國(guó)家和人民》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月19日第1版.