陳 樸 陳 進

李克強總理早在2014年9月的夏季達沃斯論壇上提出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新勢態(tài)。此后，出臺一系列政策文件，對推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進行了全方位部署，成為新常態(tài)下拉動經(jīng)濟發(fā)展的“雙引擎”之一?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”對于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路具有重要意義，是穩(wěn)增長、擴就業(yè)、激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力，促進社會縱向流動、公平正義的重大舉措。

一、西藏“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的成就

西藏自治區(qū)黨委政府高度重視“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”（以下簡稱“雙創(chuàng)”），先后出臺了很多優(yōu)惠政策，目前，西藏“雙創(chuàng)”工作已如火如荼的展開。

（一）制定了各項政策

目前，自治區(qū)“兩辦”已印發(fā)了《關(guān)于推進西藏科技長足發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的意見》的通知、《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》；為促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，制定印發(fā)了《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作意見的實施意見》、自治區(qū)財政廳、教育廳、人力資源和社會保障廳、黨委組織部引發(fā)了《西藏自治區(qū)高校畢業(yè)生學費和國家助學貸款代償暫行辦法》的通知、《西藏自治區(qū)關(guān)于推進科技教育協(xié)同發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進一步做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作的實施意見》、《西藏自治區(qū)高校畢業(yè)生市場就業(yè)補貼政策實施細則（試行）》等系列文件。這一些列文件為西藏“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”提供了政策支持和發(fā)展方向。

（二）各高校積極響應(yīng)

自治區(qū)各高校都積極落實自治區(qū)的相關(guān)部署，高度重視“雙創(chuàng)”工作，西藏大學、西藏民族大學、西藏農(nóng)牧學院、拉薩師范高等?？茖W校等高校，結(jié)合學校實際，制定實施了《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實施方案》，各高校都在創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制、健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系、改革教學方法和考核方式、強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐等方面做了有益的嘗試，充分調(diào)動廣大師生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的積極性和主動性，全面推動學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的開展。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍逐年濃厚

西藏教育部門通過宣傳手冊、就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流、創(chuàng)業(yè)宣講、制定創(chuàng)業(yè)就業(yè)教材等方式，不斷加大“雙創(chuàng)”工作的宣傳力度，高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)越來越多，自愿到企業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生也在不斷增加，在拉薩科技眾創(chuàng)空間和高新區(qū)N次元眾創(chuàng)空間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊中，高校畢業(yè)大學生創(chuàng)辦的企業(yè)和團隊占到74%，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍非常濃厚。多名西藏高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)熱情不斷高漲，涌現(xiàn)了一批如西藏民族大學畢業(yè)的巴桑頓珠、達娃頓珠、西藏大學畢業(yè)的加央等創(chuàng)業(yè)的先進典型。

（四）各類市場主體和平臺建設(shè)逐步建立

西藏在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中高度重視市場主體和平臺建設(shè)，全區(qū)已建成眾創(chuàng)空間6家，共吸納在孵企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊121家，吸納就業(yè)670人，其中畢業(yè)大學生158人。全區(qū)已建成孵化器和孵化基地4家，面積共達到3.4萬平方米，累計孵化企業(yè)193家，畢業(yè)76家，培育國家級高新技術(shù)企業(yè)13家，上市企業(yè)1家。各地市也在通過各類園區(qū)為平臺，引進各類科技創(chuàng)新平臺，大力培育創(chuàng)新企業(yè)。

（五）積極搭建青年農(nóng)牧民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺

團區(qū)委以青年農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)大賽為契機，積極搭建青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。全區(qū)首屆青年農(nóng)牧民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽為獲獎企業(yè)發(fā)放157.5萬元獎勵扶持獎金，與五家金融機構(gòu)達成了20億元的銀行貸款授信資金，助力西藏青年尤其是農(nóng)牧區(qū)貧困青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過組建西藏青年創(chuàng)業(yè)導師團，為廣大創(chuàng)業(yè)青年無償提供創(chuàng)業(yè)過程各項支持和服務(wù)。大力深化團銀、團企合作，通過成立西藏青年創(chuàng)投團，邀請社會各界創(chuàng)投機構(gòu)、天使投為有效解決青年，尤其是農(nóng)牧區(qū)青年“融資難、融資貴”瓶頸制約，助力城鄉(xiāng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二、西藏“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”存在的問題

由于西藏“雙創(chuàng)”工作剛剛起步，加上特殊的自然地理和歷史人文環(huán)境，西藏“雙創(chuàng)”工作還存在一些問題，只有明確問題才能有針對性地提出建議，才能更好地推動“雙創(chuàng)”工作的長足發(fā)展。

（一）政策供給與現(xiàn)實需求還不相適應(yīng)

雖然自治區(qū)在“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”方面提供了大力政策支持，但在執(zhí)行過程中還存在一些問題。

1、政策落實缺乏實施細則

目前，自治區(qū)制定的“雙創(chuàng)”優(yōu)惠政策分解到具體的廳局或者廳局的處室大都還沒有落實，導致政策落地力度不夠。各相關(guān)系統(tǒng)、部門都在做“雙創(chuàng)”工作，各管一塊，條塊分割明顯，沒能形成統(tǒng)一的工作機制。比如，大學生創(chuàng)業(yè)生活補助，找那個部門要錢，剛畢業(yè)的大學生摸不清門路，有的相關(guān)政策甲部門推給乙部門、乙部門推給甲部門，相關(guān)部門之間互相推脫，使得剛出校門的創(chuàng)業(yè)就業(yè)者來往于各個部門，在一定程度上影響了政府的公信力。

針對小微創(chuàng)新企業(yè)優(yōu)惠政策，各部門落實執(zhí)行力度也不大。某小微創(chuàng)新企業(yè)，自治區(qū)相關(guān)領(lǐng)導在視察時，當場辦公，指示相關(guān)單位解決其存在的困難。但當該企業(yè)負責人去聯(lián)系相關(guān)單位時，卻以各種理由推脫，最后領(lǐng)導的指示不了了之。該負責人去甲廳落實時，該廳以企業(yè)沒有項目為由拒絕落實。乙廳以只不過是指示，沒有實施意見為由拒絕落實。丙辦以沒有符合相關(guān)政策為由拒絕落實。該負責人在講述其遭遇時，眼淚婆娑，感嘆在藏創(chuàng)業(yè)不易。可見當前優(yōu)惠政策大都沒有出臺實施細則，沒有明確具體負責單位，因此，要盡快做好放管扶的實施細則。

2、政府部門對創(chuàng)新認識不足

在創(chuàng)新過程中，社會各個層面均會出現(xiàn)新事物，政府相關(guān)部門在對待新事物方面略顯不足。比如，民間智庫在內(nèi)地已經(jīng)不是什么新鮮事物，而在西藏民間智庫還基本處在空白狀態(tài)。某民間智庫（自稱西藏第一家）在注冊過程中，經(jīng)歷了很復雜的程序，經(jīng)過該家智庫與西藏某廳進行協(xié)商，由某廳進行管理，但該廳相關(guān)處室不知道其有管理的權(quán)利，通過溝通，最后決定上報分管主席批示，分管主席認為這就是該廳的權(quán)利，最后又交辦給該廳。反反復復將近半年時間，到目前還沒有審批下來。可見，政府相關(guān)部門在對待新事物，沒有做好相關(guān)準備，認識還需進一步提高。

3、小微企業(yè)需求與政策供給之間存在矛盾

小微創(chuàng)新企業(yè)，剛開始起步的前兩年，往往是企業(yè)最困難的時段，需要政策資金的扶持。而現(xiàn)有政策有些是規(guī)定了在藏成立2年以上的年限，而且是西藏戶籍，才能獲得相關(guān)資助。政府的引導資金或者是種子基金，在使用過程中也要評估投入風險，在選擇支助對象時也偏好于成熟的企業(yè)，而對初創(chuàng)的小微企業(yè)往往擔心資金收不回來。當前，根據(jù)內(nèi)地相關(guān)城市的經(jīng)驗，審計導向偏重于對政府資金虧損的審查，而不關(guān)注資金收益，西藏政府資金在使用過程中也擔心審計或者紀委以國有資產(chǎn)流失名義處理相關(guān)責任人，將會影響政府引導資金或者種子基金的使用效率。

商業(yè)銀行貸款要綜合評估審核企業(yè)的資格、誠信、經(jīng)營場所、市場前景、償還能力等，而剛起步的小微創(chuàng)新企業(yè)，往往償還能力不強，達不到商業(yè)銀行的要求，得不到商業(yè)銀行的貸款扶持。

個別風投機構(gòu)也往往對初創(chuàng)小微企業(yè)投入不夠，由于風投機構(gòu)以收益為主，而小微創(chuàng)新企業(yè)的產(chǎn)品和項目，往往不符合風投機構(gòu)的要求。比如，在西藏自治區(qū)第一屆創(chuàng)業(yè)項目投融資洽談會上只有8個創(chuàng)業(yè)項目與相關(guān)投資機構(gòu)達成意向性投資協(xié)議，而這8個創(chuàng)業(yè)項目大多都是已經(jīng)成型的企業(yè)，沒有一家是初創(chuàng)小微企業(yè)。而且根據(jù)以往經(jīng)驗，往往由于創(chuàng)業(yè)項目不符合預(yù)期，這些投資機構(gòu)投資資金最終得不到落實。

（二）高校“雙創(chuàng)”工作還有很大提升空間

雖然自治區(qū)各高校都積極落實自治區(qū)的相關(guān)部署，高度重視“雙創(chuàng)”工作，但由于各種原因，高?！半p創(chuàng)”工作還有很大的提升空間。

1、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模小

西藏民族大學、西藏大學成立的雙創(chuàng)基地規(guī)模都比較小，承載能力弱，西藏大學、西藏民族大學作為過萬名學生的綜合性大學，在第二屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各只有10支項目團隊。而專業(yè)性、實踐性較強的西藏農(nóng)牧學院、西藏藏醫(yī)學院，西藏職業(yè)技術(shù)學院也不過分別只有5支、1支、4支項目團隊。而且創(chuàng)業(yè)內(nèi)容主要集中在農(nóng)牧產(chǎn)品、攝影制作等技術(shù)含量不高的項目上。

2、自主創(chuàng)業(yè)積極性不高

自治區(qū)沒有專門對接高校的“雙創(chuàng)”的專門部門，學校積極性不高，激勵機制不健全，所做的“雙創(chuàng)”工作或項目都是自己的興趣愛好和指導老師的研究方向，高校做不做“雙創(chuàng)”這項工作，都不影響老師的待遇。高校在專業(yè)配置、課程體系建設(shè)、創(chuàng)業(yè)引導方面還與創(chuàng)業(yè)需求不相符合，加之，西藏基礎(chǔ)教育質(zhì)量不高，生源的質(zhì)量參差不齊，高校教學尚需分班教學，更談不上高校學生創(chuàng)新項目的質(zhì)量問題了。

3、高校創(chuàng)業(yè)項目缺乏后續(xù)資金支持

高校只負責學生在校時創(chuàng)業(yè)項目，畢業(yè)后，畢業(yè)生走向社會，創(chuàng)業(yè)項目的發(fā)展，高校并不跟蹤關(guān)注，有些創(chuàng)業(yè)項目隨著項目負責人的畢業(yè)，而消失。在內(nèi)地大學生創(chuàng)業(yè)項目，往往都有風投機構(gòu)關(guān)注，即使在民大大學生創(chuàng)業(yè)大賽上，陜西的風投機構(gòu)都會到場，提供專利申請、技術(shù)、項目評估、信息咨詢、貸款等一條龍服務(wù)。在區(qū)內(nèi)由于市場發(fā)育程度低，缺乏相關(guān)的風投機構(gòu)跟蹤創(chuàng)業(yè)項目，導致項目缺乏后續(xù)資金的支持。

（三）畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)還需進一步引導

由于西藏前期全就業(yè)的政策慣性，導致高校畢業(yè)生對創(chuàng)業(yè)的意愿和積極性都不高，創(chuàng)業(yè)就業(yè)還需進一步引導。

1、就業(yè)觀念還需轉(zhuǎn)變

與全國欠發(fā)達地區(qū)相類似，西藏家長在孩子就業(yè)方面，往往偏好于行政事業(yè)單位就業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生報考公務(wù)員。比如，某創(chuàng)業(yè)公司，招收了5名本地畢業(yè)生，其中有些在公司上了幾天班，就被家里人叫回去考公務(wù)員。有些人都已經(jīng)在該公司步入工作狀態(tài)，開始參與公司業(yè)務(wù)之時，家長命令其考公務(wù)員，雖然經(jīng)過與家長反復溝通，但仍未能扛住家長壓力，不得不忍痛從該公司辭職，回家考公務(wù)員?？梢?，家長就業(yè)觀念對畢業(yè)生就業(yè)的影響很大。

2、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和能力都不高

由于全就業(yè)的影響，本地生源畢業(yè)生在大學里普遍對創(chuàng)業(yè)知識積累不夠、自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識不強，能力不足，自主創(chuàng)業(yè)率偏低。剛走出校門的畢業(yè)生大多數(shù)家庭條件一般，缺乏資金，沒能力直接創(chuàng)業(yè)。即使有能力的家庭支持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，起步資金來源多是家長的血汗錢，由于缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，一旦創(chuàng)業(yè)失敗對家庭也有一定影響。加之，當前剛出校門的畢業(yè)生往往都有眼高手低、心高氣傲的特點，選擇的創(chuàng)業(yè)項目往往不具備持久性，創(chuàng)業(yè)不容易成功。這些創(chuàng)業(yè)失敗的畢業(yè)生，往往就不愿意再去到企業(yè)打工，因為習慣了“老板”的生活，對其個人家庭或者是社會都有不良影響。

3、西藏籍畢業(yè)生不愿到內(nèi)地就業(yè)

就業(yè)援藏是援藏的一種方式，援藏省市每年提供了大量行政事業(yè)和國企崗位，但西藏籍畢業(yè)生往往不愿到援藏省市就業(yè)。一方面，前幾年援藏就業(yè)崗位大多是企業(yè)崗位，而且所需專業(yè)門檻較高；另一方面，西藏籍高校畢業(yè)生，思想觀念還需進一步解放，往往認為援藏省市人生地不熟，在語言、氣候、生活習慣方面不適應(yīng)，由于民族群體性、地域性較強，家長不愿子女離開身邊，缺乏熟人圈子等等都阻礙了西藏籍高校畢業(yè)生到援藏省市就業(yè)。

（四）市場主體和創(chuàng)新平臺的培育力度上仍需進一步加強

由于西藏市場發(fā)育度低、人力資源缺乏等因素，市場主體和創(chuàng)新平臺的培育力度仍需進一步加強。

1、產(chǎn)業(yè)鏈不完整導致缺乏創(chuàng)新鏈

內(nèi)地成功的“雙創(chuàng)”案例顯示，要具備專業(yè)孵化器、好的專業(yè)導師和團隊，以及完整的產(chǎn)業(yè)鏈。內(nèi)地行業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)門類多種多樣，聚集程度高，創(chuàng)新的企業(yè)和項目也就有市場。而西藏經(jīng)濟發(fā)展水平不高，市場發(fā)育度低，工業(yè)還處在起步階段，上下游產(chǎn)業(yè)鏈不完整，產(chǎn)業(yè)門類不齊全，形成不了產(chǎn)業(yè)聚集。只有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，上下游的產(chǎn)業(yè)才能互動，有了完整的產(chǎn)業(yè)鏈才能有創(chuàng)新鏈。但由于西藏非典型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在，傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代部門之間絕緣，導致產(chǎn)業(yè)鏈不完整，因此也就形成不了創(chuàng)新鏈，上游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新項目，下游產(chǎn)業(yè)用不上，或者傳統(tǒng)部門創(chuàng)新項目，現(xiàn)代部門用不上，現(xiàn)代部門創(chuàng)新項目，傳統(tǒng)部門也用不上。

2、硬件建設(shè)和軟件建設(shè)還不協(xié)調(diào)

在西藏政府主導的各類高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或新區(qū)都在如火如荼的建設(shè)中，但大都缺乏創(chuàng)新功能，大部分園區(qū)沒有設(shè)置創(chuàng)新功能區(qū)或孵化平臺，缺少專門的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、產(chǎn)品初試、終試實驗檢測平臺和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。目前，全區(qū)僅有眾創(chuàng)空間6家，孵化器和孵化基地4家。平臺與銀行、保險、擔保、信托等金融機構(gòu)合作局面尚未新城，缺少能夠打入?yún)^(qū)內(nèi)外市場的創(chuàng)新產(chǎn)品，與區(qū)內(nèi)外高校、科研院所、有實力的科技企業(yè)聯(lián)系不緊密，聯(lián)合研發(fā)產(chǎn)品、合作項目的局面尚未形成。比如，在科技廳扶持的60多家創(chuàng)新企業(yè)中，有10多家企業(yè)由于創(chuàng)新產(chǎn)品銷售不出去，已經(jīng)退出市場。這10多家企業(yè)大都是生物醫(yī)藥企業(yè)（這類企業(yè)創(chuàng)業(yè)者大多都是諾迪康、甘露從內(nèi)地招錄進來的技術(shù)和科研人員，為了得到政府創(chuàng)業(yè)扶持資金，從原企業(yè)辭職出來創(chuàng)業(yè)）創(chuàng)新出來的醫(yī)藥產(chǎn)品無法進入到市場，如果這類企業(yè)創(chuàng)新的醫(yī)藥產(chǎn)品投入市場，需要國家審批，國家審批的前提條件是要進入臨床試驗，而臨床試驗需要大量資金和復雜的實驗程序，西藏醫(yī)藥企業(yè)大多不具備這類能力。

3、企業(yè)創(chuàng)新能力不強且缺乏高新技術(shù)企業(yè)

雖然全區(qū)各地園區(qū)企業(yè)多達1600多家，但企業(yè)總體上規(guī)模較小，高水平的創(chuàng)新性企業(yè)很少，創(chuàng)新活力嚴重不足，創(chuàng)新產(chǎn)品大都是初級產(chǎn)品且市場轉(zhuǎn)化能力弱，比如唐卡、娛樂演藝、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品、民族手工產(chǎn)品，這些產(chǎn)品往往產(chǎn)業(yè)鏈條不長，創(chuàng)新影響較小，而且由于銷售和宣傳渠道不暢，轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟優(yōu)勢緩慢。有些理工科專業(yè)畢業(yè)生畢業(yè)之后也很想進企業(yè)，但是其所學專業(yè)沒有企業(yè)需要，一些專業(yè)在內(nèi)地很容易找到工作，但是回到西藏卻找不到相關(guān)工作，也說明西藏缺乏高新技術(shù)企業(yè)。比如某些大學畢業(yè)生所學研究生專業(yè)為應(yīng)用化學、生物工程，只想進實驗室，但西藏企業(yè)普遍不具備生物實驗室，導致這些畢業(yè)生只能參加無專業(yè)限制的公務(wù)員考試。

4、小微創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營理念仍需提高。

大多數(shù)小微企業(yè)沒有科學的發(fā)展規(guī)劃，沒有發(fā)展規(guī)劃團隊，往往僅憑公司負責人的各人想法來開展業(yè)務(wù)，在經(jīng)營理念，產(chǎn)品設(shè)計、市場營銷等方面還需要進一步提升。有些小微企業(yè)產(chǎn)品與市場產(chǎn)品有同質(zhì)性，缺乏競爭力。即使有些企業(yè)產(chǎn)品具有獨創(chuàng)性，由于只有幾個合伙人，沒有專門的營銷團隊，也缺乏營銷策略和手段，有的企業(yè)在市場營銷方面多考慮依靠政府力量來幫助其銷售。大多數(shù)小微企業(yè)尤其是西藏籍創(chuàng)業(yè)者，不能處理好政府與市場的關(guān)系，仍舊停留在讓政府提供保姆式服務(wù)的經(jīng)營理念上。

5、缺少高級技術(shù)人員和創(chuàng)新人才

由于西藏高寒缺氧，生活工作環(huán)境艱苦，用人體制僵化，已有的創(chuàng)新平臺也缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，缺少高級技術(shù)人員和創(chuàng)新人才；來西藏企業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生，非本地生源的畢業(yè)生往往具有西藏情懷，而且想到離家很遠的地方工作，還有的是戀愛或夫妻雙方有一方在西藏體制內(nèi)工作，為了另一方而來西藏工作。在企業(yè)就業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)的本地生源畢業(yè)生往往是為了多學一點東西，以企業(yè)為平臺，進一步深造；或者是考上公務(wù)員但工作地點條件艱苦，不得不到條件較好的地區(qū)企業(yè)就業(yè)，而這部分在企業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生往往不具備創(chuàng)新技能。

（五）農(nóng)牧民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平還有待進一步提升

自治區(qū)各級各部門都比較重視農(nóng)牧民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，但是由于農(nóng)牧區(qū)社會保障率高、農(nóng)牧民受教育水平低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平還不高。從西藏共青團首屆青年農(nóng)牧民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽情況來看，大多數(shù)參賽青年農(nóng)牧民都屬于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生，沒受過大學教育的農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)率較低。青年農(nóng)牧創(chuàng)業(yè)項目涵蓋特色養(yǎng)殖、民族手工業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、互聯(lián)網(wǎng)+等，展品達到1000多種60000余件，這些項目產(chǎn)品均有較高的市場前景，但市場對其認知度低，尤其是沒有和旅游產(chǎn)品市場對接好，一方面是旅游產(chǎn)品市場缺少西藏特色產(chǎn)品，另一方面是特色產(chǎn)品沒有被旅游產(chǎn)品市場認識，這就需要進一步提升項目產(chǎn)品的市場轉(zhuǎn)換率。

三、促進西藏“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的建議

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是一項戰(zhàn)略，是一種長期的發(fā)展，不可能在短時間內(nèi)產(chǎn)生很大的效果。因此，需要全社會來共同努力。針對西藏在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中存在的問題，我們給出一些相關(guān)部門還沒關(guān)注到的建議，以便為相關(guān)部門提供參考。

（一）完善體制機制

一是加強優(yōu)惠政策的落地。制定自治區(qū)黨委政府雙創(chuàng)優(yōu)惠政策的實施細則，把每條實施細則落實到有關(guān)廳局的相關(guān)處室。政府各部門要建立互通機制，做好對接，盡快使優(yōu)惠政策落地。二是成立自治區(qū)級雙創(chuàng)機構(gòu)或建立廳局聯(lián)席會議制度，提供注冊、資金扶持、風投、專利申請、金融貸款等一條龍服務(wù)。

二是成立監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督政策的落實。以當前“巡視”常態(tài)化為契機，加強對各部門在“雙創(chuàng)”工作的監(jiān)督，督促各項政策落地生根。

三是加大宣傳力度。自治區(qū)層面要加大宣傳力度，制定通俗易懂的宣傳內(nèi)容和方案。讓每一位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者知道在哪個部門能得到相關(guān)資助資金、到哪個部門能找到負責的人，避免好的政策懸在半空中。

四是繼續(xù)深化行政審批改革。政府的審批觀念需要改進，提高對新事物的認識。目前，為了“雙創(chuàng)”各有關(guān)廳局在人社廳培訓中心集中辦公，目的就是建立“一站式”服務(wù)，但“一站式”服務(wù)的前提就是要掌握政策，有現(xiàn)場審批權(quán)，避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)交過渡站。

五是提前建立審計的正確導向，提前設(shè)定好政府扶持資金損失的程度，審查時綜合考慮資金的特殊性，建立總收益評價機制，只評價政府資金投入的總額度保值，不用評價具體每一個資助項目的收益或者虧損度。

（二）繼續(xù)深化各高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革

一是建立對教師的激勵機制。各高校大多建立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導教師的責任制，而缺乏對指導教師的激勵機制，應(yīng)該把指導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為一項成績納入到職稱評定、績效獎勵等涉及教師利益的內(nèi)容中去，激發(fā)教師積極性；鼓勵教師停薪留職，參加社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

二是創(chuàng)新學生管理工作。正確處理穩(wěn)定和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)系，鼓勵學生到社會參加各類“雙創(chuàng)”教育和社會實踐活動，改變以往把學生“關(guān)在校園”的做法；在建立彈性學制、學分方面下功夫；設(shè)立專項資金，加大對學生參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的支持；加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)的宣傳力度，讓學生認識到“考公務(wù)員”不一定是唯一出路。

三是教育管理部門要給高校放權(quán)。減少教育管理部門對高校行政化的影響，讓高校自主加強與市場的聯(lián)系，容忍失敗。增加高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主動性、靈活性，避免一管就死、一方就亂的局面。

（三）積極引導高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)

一是引導家長和大學生畢業(yè)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。當前，自治區(qū)提出要由全就業(yè)轉(zhuǎn)變成積極就業(yè)。今年自治區(qū)提供就業(yè)崗位與應(yīng)、往屆沒就業(yè)畢業(yè)生數(shù)量比例大概1:4，崗位需求和供給顯然不成正比，已經(jīng)無法滿足全就業(yè)，即使加上援藏就業(yè)、三支一扶、小微企提供的就業(yè)崗位，就業(yè)壓力仍舊較大。家長期待孩子有一份穩(wěn)定的工作無可厚非，這種觀念是長期形成的，不會一撮而就可以轉(zhuǎn)變的，需要一個過程。這就需要加大宣傳力度，加大“由全就業(yè)向積極就業(yè)轉(zhuǎn)變”的宣傳，也要讓家長們知道全區(qū)的就業(yè)壓力，同時還要營造一種“公務(wù)員”和其他行業(yè)一樣，只不過是一種職業(yè)，不存在“穩(wěn)定”之說的氛圍。

二是適度引導一部分大學生畢業(yè)先就業(yè)再創(chuàng)業(yè)。對于大部分大學畢業(yè)生來說，一出校門就創(chuàng)業(yè)有很大風險。引導在校沒有參加過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的畢業(yè)生，先到相關(guān)企業(yè)就業(yè)，學習經(jīng)驗，積累人脈，摸清政策，然后根據(jù)個人發(fā)展需求再進行創(chuàng)業(yè)。

三是援藏就業(yè)提供集中式崗位。建議援藏省市在提供就業(yè)崗位時，多考慮集中度，不要把崗位分散到各個城市或各個行業(yè)，是否可以考慮一個單位招4-5人，能夠形成西藏地域的小團體，讓西藏籍大學生有群體感，促使其慢慢轉(zhuǎn)變思想，緩緩接受到內(nèi)地就業(yè)這一新事物。

（四）加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的培訓和支持

一是開拓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)思想，立足西藏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新特色產(chǎn)品或項目，滿足風投機構(gòu)的需求，創(chuàng)新產(chǎn)品或項目要面向國內(nèi)外，關(guān)注國內(nèi)國際對新產(chǎn)品的需求偏好。

二是正確處理好政府與市場的關(guān)系。各類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)時，要多考慮國內(nèi)外市場需求，而不是只考慮西藏各級政府的需求，不能只滿足政府部門對產(chǎn)品的偏好。

三是對小微企業(yè)發(fā)展，可以建立大企業(yè)帶動小企業(yè)的模式。各孵化基地或眾創(chuàng)空間，提供平臺，搭橋牽線，把業(yè)務(wù)相似的小企業(yè)，引薦給大企業(yè)，在發(fā)展中由大企業(yè)對小企業(yè)進行帶動。

四是在雙創(chuàng)大背景下，吸引人才機制建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫，改變以往只用體制內(nèi)的方式引進人才的做法，建立人才創(chuàng)新的資金激勵機制。鼓勵區(qū)內(nèi)體制內(nèi)科研人員停薪留職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵科研人員創(chuàng)新成果與企業(yè)合作。

五是政府承擔企業(yè)社保。當前，企業(yè)吸納就業(yè)，采取以獎代補的辦法解決社保問題，通過“吸納大學生用工獎勵資金”，每吸納一名當?shù)厣创髮W生就業(yè)，人社部門獎勵一定資金。一些企業(yè)為了得到這筆資金，想辦法與當?shù)厣串厴I(yè)生簽訂合同，但有些企業(yè)生存期很短，存在套取獎勵資金的嫌疑，獎勵資金往往不能起到應(yīng)有的作用。因此，建議取消獎勵資金，企業(yè)吸納畢業(yè)生的社保由社保局統(tǒng)一購買。

（五）繼續(xù)提升青年農(nóng)牧民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平

一是緊緊抓住青年農(nóng)牧民增收致富的現(xiàn)實需求，探索以“團干部+創(chuàng)業(yè)青年+金融服務(wù)+專家+扶貧”的模式，創(chuàng)新“雙創(chuàng)”工作開展方式，廣泛發(fā)動基層團組織和廣大創(chuàng)業(yè)青年積極參與農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)。

二是進一步做好西藏共青團首屆青年農(nóng)牧民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，加大宣傳力度，建立創(chuàng)業(yè)項目產(chǎn)品與旅游市場的對接聯(lián)系機制。

三是支持大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進一步加強與成功的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的溝通力度、幫扶力度、宣傳力度，讓他們以點帶面，推動全區(qū)農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的形成。