李國斌

2017年習(xí)近平總書記在黨的十九大指出，要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。這是在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全面建成小康進(jìn)入決勝期、全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)、全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入新階段、全面依法治國進(jìn)入新境界，黨中央對(duì)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行的重要頂層設(shè)計(jì)。目前，中國經(jīng)濟(jì)已持續(xù)七年下行，現(xiàn)正處于筑底修整過程中，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣面臨著發(fā)展改革與穩(wěn)定、增長保持中高速、三次產(chǎn)業(yè)急劇調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)向的重大時(shí)代課題。當(dāng)前，西藏經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行重大轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式正由粗放型增長到集約型增長轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從低級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到高級(jí)、優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由舊動(dòng)力向以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為核心的新內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)變。因此必須要樹牢新理念、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新發(fā)展，大力推進(jìn)西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，以此來破解西藏經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等帶來的壓力難題。

一、引言

“現(xiàn)代”是一種相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的價(jià)值取向，而“經(jīng)濟(jì)體系”則描述不同發(fā)展時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)的總體水平，一般包括產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、虛實(shí)經(jīng)濟(jì)、資源要素、生產(chǎn)消費(fèi)、交換分配等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的狀況。［1］從生產(chǎn)力的發(fā)展來看，新時(shí)代的“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，在一定程度上融合了以往提出的“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化”和“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”范疇，由產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、協(xié)調(diào)體系、開放體系、體制機(jī)制等五個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)最重要的一個(gè)子目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告指出，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系以質(zhì)量第一、效益優(yōu)先為原則，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率、動(dòng)力為變革，以提高全要素生產(chǎn)率為重點(diǎn)。

在2010—2016期間，西藏全區(qū)生產(chǎn)總值由507.46億元增長至1150.07億元（按可比價(jià)格計(jì)算），翻了2.27倍（全國翻了1.8倍），GDP增長率由12.3%下降至10%（全國由10.6%下降至6.7%），GDP全國比重由0.12%上漲為0.15%，全國各地區(qū)GDP排名最后一名的地位沒有發(fā)生變動(dòng)?？梢钥闯霰M管西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，但作為全國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的縮影，西藏同樣面臨增長速度換擋下行的壓力。同時(shí)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期存在著產(chǎn)業(yè)支撐能力差、內(nèi)生增長動(dòng)力弱、經(jīng)濟(jì)實(shí)力底子薄、公共服務(wù)能力低、基礎(chǔ)設(shè)施根基淺等困難與問題。加之受獨(dú)特的區(qū)位環(huán)境和資源稟賦限制，西藏在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系道路上面臨比國內(nèi)其他地區(qū)更多的矛盾與制約。

“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”是黨的十九大報(bào)告提出的新概念，目前相關(guān)研究還較少。準(zhǔn)確把握現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的理論內(nèi)涵，對(duì)于推動(dòng)西藏建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。第一，動(dòng)力體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力體系是可轉(zhuǎn)換的，從供需兩種視角來看，要在需求側(cè)實(shí)施消費(fèi)引領(lǐng)戰(zhàn)略、在供給側(cè)實(shí)施供給創(chuàng)新戰(zhàn)略。第二，產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心，要改造傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)做優(yōu)支柱產(chǎn)業(yè)，用區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚理念，培育經(jīng)濟(jì)增長極和增長帶。第三，經(jīng)濟(jì)體制是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的引擎，要加快體制機(jī)制的全面改革，處理好政府與市場的關(guān)系，打通科教與市場的渠道，讓市場成為資源配置力量，企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體。［2］

二、建設(shè)西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必要性

1、是解決新時(shí)代西藏社會(huì)矛盾的必然要求

新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾經(jīng)黨的十九大科學(xué)判斷為，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同時(shí)，西藏還存在著各族人民同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。矛盾是事物內(nèi)部存在的統(tǒng)一對(duì)立關(guān)系，主要矛盾與特殊矛盾互為條件、相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一，主要矛盾和特殊矛盾決定了今后西藏工作的主題就是跨越式發(fā)展與長治久安齊頭并進(jìn)。［3］社會(huì)主要矛盾的變化，沒有改變我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，西藏也仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。雖然西藏社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，但發(fā)展還不平衡、不充分，還不能適應(yīng)新時(shí)代西藏各族人民對(duì)美好生活的向往。西藏特殊矛盾的長期性、復(fù)雜性，使得西藏不能像全國其他地區(qū)一樣全力以赴的推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力解放?！鞍l(fā)展才是硬道理”、“發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”，要有效解決西藏社會(huì)矛盾，就必須要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，以發(fā)展保穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展。

2、是西藏經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求

在西藏全區(qū)生產(chǎn)總值中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重由2010年的13.4%、32.3%、54.3%，調(diào)整為2016年的9.1%、37.4%、53.5%，與2010年相比，第一產(chǎn)業(yè)比重下降4.3%，第二產(chǎn)業(yè)提高5.1%，第三產(chǎn)業(yè)下降0.8%。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展廣義的角度來看，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可或缺的組成部分，轉(zhuǎn)方式主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放增長向集約增長轉(zhuǎn)變，調(diào)結(jié)構(gòu)主要是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，二者關(guān)鍵都是促使生產(chǎn)要素從邊際收益較低的部門流向更高的部門，進(jìn)而形成新的增長動(dòng)力和增長點(diǎn)，從而使全社會(huì)資源配置效率得以提高。黨的十八以來，西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高，但應(yīng)看到在產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中還伴隨，農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力未能盡快轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增長明顯快于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。因此，要破解以上弊端，就必須要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，使轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)真正成為穩(wěn)定西藏經(jīng)濟(jì)增長、提高質(zhì)量、轉(zhuǎn)換動(dòng)力的源泉。

3、是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化西藏的必然要求

西藏自1951年和平解放以來，經(jīng)歷了民主改革、自治區(qū)成立、社會(huì)主義建設(shè)和改革開放等偉大歷史進(jìn)程，社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了前所未有的成就，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的跨越。新時(shí)代西藏的歷史任務(wù)也將按照黨的十九大報(bào)告提出的，全面建成小康社會(huì)，再基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，最后全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化西藏。西藏是2012年國務(wù)院確定的14個(gè)集中連片貧困區(qū)之一，是貧困面最大、貧困度最深的地區(qū)，全區(qū)74縣均為貧困縣，2020年底要實(shí)現(xiàn)59萬貧困人口全部脫貧，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)要接近或達(dá)到西部地區(qū)平均水平。2016年西藏城鄉(xiāng)居民人均可支配收入僅為全國平均水平的82.69%和73.56%，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化最大瓶頸與短板。因此，西藏要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，就必須要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”建設(shè)。

三、建設(shè)西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略要點(diǎn)

1、加快完善市場經(jīng)濟(jì)體制

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最本質(zhì)的要求，就是對(duì)資源進(jìn)行最有效的配置。完善市場經(jīng)濟(jì)體制是推動(dòng)西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的制度性保障。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要?jiǎng)?chuàng)新政府配置資源方式，更多引入市場機(jī)制，更多采用市場化手段，進(jìn)一步提高資源配置的效率和效益。要建立靈活高效的經(jīng)濟(jì)管理體制，合理準(zhǔn)確界定政府職能，深化各領(lǐng)域制度改革，完善要素市場化配置，實(shí)現(xiàn)市場與政府作用的有效銜接。要建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系政策支持，出臺(tái)與新時(shí)代西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策框架，發(fā)揮政府發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，創(chuàng)新政府宏觀調(diào)控，合理進(jìn)行制度安排設(shè)計(jì)。

2、深化供需側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力具有規(guī)律性、動(dòng)態(tài)性、漸進(jìn)性和轉(zhuǎn)換性。一般來講，從需求側(cè)來講經(jīng)濟(jì)增長是由投資、消費(fèi)和凈出口帶動(dòng)的，從供給側(cè)來講經(jīng)濟(jì)增長是由勞動(dòng)、資本、資源、技術(shù)等生產(chǎn)要素配置產(chǎn)出的。黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。要解決西藏供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡問題，使新舊增長動(dòng)力能夠有效接續(xù)，是建設(shè)西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線任務(wù)。要加強(qiáng)西藏收入支撐和社會(huì)保障力度，破解有效消費(fèi)需求不足問題。要加快填補(bǔ)因三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合而遺留的“空心區(qū)”，合理安排高中低端產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值、科技值。

3、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十九大報(bào)告，明確提出要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要義是消除市場扭曲、縮小區(qū)域差距、補(bǔ)齊發(fā)展短板，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是建設(shè)西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。因此，西藏要立足于解決發(fā)展不平衡不充分問題，主動(dòng)融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，加快建設(shè)面向南亞開放重要通道，形成新的對(duì)外開放格局。以推進(jìn)西藏“三大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)為核心，東部經(jīng)濟(jì)區(qū)要積極融入成渝經(jīng)濟(jì)圈，中部經(jīng)濟(jì)區(qū)要成為西藏經(jīng)濟(jì)增長帶，西部經(jīng)濟(jì)區(qū)要適度有序開發(fā)。同時(shí)要加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)性、協(xié)同性、整體性，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是指現(xiàn)代元素比較濃厚的產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要特征?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主攻方向，也是建設(shè)西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要方式。要在第一產(chǎn)業(yè)中增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)地位，大力推動(dòng)高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位。要在第二產(chǎn)業(yè)中以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為抓手，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，強(qiáng)化特色優(yōu)勢加工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。要在第三產(chǎn)業(yè)中提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，以基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為突破口，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，提升旅游消費(fèi)服務(wù)水平，完善公共服務(wù)保障。加快三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建西藏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

5、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)能

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)最早是由競爭戰(zhàn)略之父邁克爾·波特（MichaelPorter，1990）在《國家競爭力》中提出，從競爭現(xiàn)象中分析國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，第三階段是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)（innovation-driven）階段，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力和引擎，實(shí)質(zhì)是科技創(chuàng)新。［4］創(chuàng)新始終是推動(dòng)一個(gè)國家、民族永續(xù)發(fā)展的重要力量，是西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的第一動(dòng)力。要破除制約創(chuàng)新的體制障礙和思想藩籬，完善創(chuàng)新激勵(lì)政策。要暢通科技與市場渠道，爭取重點(diǎn)科技成果產(chǎn)業(yè)化落戶西藏。要積極搭建創(chuàng)新平臺(tái)，加快特色產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。要營造“雙創(chuàng)”環(huán)境，引進(jìn)培養(yǎng)高端科技人才。

6、樹立美麗綠色安全理念

在中央第六次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，西藏工作關(guān)系黨和國家工作大局。美麗綠色安全的發(fā)展理念，是建設(shè)西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心關(guān)鍵。要樹立美麗現(xiàn)代化西藏理念，嚴(yán)守生態(tài)安全紅線，嚴(yán)格生態(tài)監(jiān)管體系，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完成生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)西藏國家生態(tài)旅游公園建設(shè)。要樹立綠色發(fā)展理念，培育壯大綠色新興產(chǎn)業(yè)，改造升級(jí)傳統(tǒng)藏民族手工業(yè)和藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展特色旅游業(yè)和水電產(chǎn)業(yè)。要樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)定不移的開展反分裂斗爭，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理綜合治理，積極主動(dòng)參與國防建設(shè)，為西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)創(chuàng)造安全環(huán)境。

民惟邦本，本固邦寧。要淡化增長速度、總量觀念，強(qiáng)化質(zhì)量優(yōu)先、效率優(yōu)先，著眼于人的全面發(fā)展，以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)；要促進(jìn)社會(huì)公平正義，均衡多元利益主體權(quán)益分配，為西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)多元化利益共同體創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展預(yù)期；要不斷做大、分好“蛋糕”，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，使西藏各族人民在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

［1］沈坤榮，趙倩.創(chuàng)新發(fā)展與中國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力機(jī)制的重構(gòu)［J］.南京社會(huì)科學(xué)，2017，5:11-16.

［2］馬曉河.中國經(jīng)濟(jì)新舊增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換［J］.前線，2017，4:30-36.

［3］房玉國.中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的趨同與差異［J］.西藏發(fā)展論壇，2010，2:7-9.

［4］邁克爾·波特.國家競爭優(yōu)勢［M］.中信出版社，2012.